人口素質人口問題論文

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一、兵團人口在維護新疆社會穩定中存在的問題

（一）人口總量相對不足

縱觀世界發展的歷史，無論是文明的傳承、經濟的發展，還是社會的穩定，都需要一定的人口數量作為其存在和發展的基礎。在新疆社會穩定形勢日益復雜的今天，兵團需要一定的人口規模來實現其維護新疆穩定的職責。2010年，兵團人口總量僅占到自治區人口總量的11．80％，與改革開放時的17．19％相比，下降了5．39個百分點。兵團人口增長慢于自治區人口增長，在自治區人口中的份額逐漸減少。在新疆人口日益增加的過程中，兵團人口出現了相對的“萎縮”，這與當今形勢下實現維護新疆穩定所需一個強大兵團的目標出現了背離。

（二）人口素質相對較低

據兵團第六次人口普查資料顯示：兵團6周歲及以上人口中接受大專及以上教育的僅占5．6％，高中（含中專）教育的占27．0％，初中教育的占40．2％，人口的受教育程度集中在初中。人口的平均受教育年限為9．03年，低于全國的9．05年。兵團人口無論是與60年代兵團人員的“高素質”相比，還是與當今全國的人口素質相比，高素質優勢已經遠去。人口素質的不高難以成就一個強大的兵團。首先，人口素質不高對新知識、新技能的接受、應用能力不強，難以成就一個經濟上的強大兵團。新知識、新技能一旦被用于生產、生活，往往是最能促進生產力、創造經濟價值的手段。而新知識、新技能往往是被那些素質較高的人員所率先掌握、應用。所以，兵團人員在接受和應用新知識、新技能的能力要弱于高于其素質的人員，這就使的兵團在經濟發展上會錯失先機而導致經濟上難以做強。其次，人口素質不高對維護新疆穩定的職責認識不強，難以成就一個思想上的強大兵團。當前，兵團老一輩人員已經退居二線，二代、三代和新職工是現在兵團的主力。據調查，新職工的文化程度普遍不高，使命意識淡薄，他們更多的追求自身的經濟利益。而兵團三代的年輕人較老一輩的兵團人而言，使命意識不強，他們更多地關注自身利益，向往外面的五彩世界，這從三代普遍不愿種地、寧愿外出打工的情況中可窺一斑。人員素質的不高，使得他們很難從國家的高度來認識自身所承擔的職責，也就更談不上責任感、使命意識，因此，思想上強大兵團的形成也就無從談起。

（三）兵團人口結構不甚合理

2010年人口普查結果顯示，兵團人口性別比偏高、年齡結構老化、三次產業從業人員結構不合理。兵團人口性別比偏高，尤其是婚戀階段人口性別比的過高，不利于男性在婚戀市場上的順利擇偶，不利于外來人口在兵團的安家落戶。據調查，兵團團場近年來引進的大學生中，男性人員普遍較多，這就導致了這些男性大學生在擇偶的過程中，勢必會剩下一部分人員難以找到合適的配偶，進而導致這部分人員的穩定性較差。這也從某種程度上解釋了團場為什么留不住人。人員的難以穩定勢必會影響維護新疆社會穩定職責的履行。年齡結構的老化，一方面反映在老年人所占比重的升高，兵團已進入老齡化階段；另一方面是勞動力年齡結構的老化，兵團勞動力的平均年齡近40歲，已進入壯年階段。老年人比重的增加，意味著兵團可投入維護社會穩定的人員比重下降；而勞動力結構的老化，則意味著兵團投入維護社會穩定中的年輕勞力比重的減少。無論是哪一種情況，都是對維護社會穩定力量的一種削弱。三次產業從業人員結構中，一產從業人員比重高，二產從業人員比重過低。這表明兵團仍然是以農業發展為主，工業進程緩慢，沒有強大的工業支撐很難形成經濟上強大的兵團。而以當今兵團農業發展的高水平來看，對勞力的吸納能力的有限也難以造就人口上的大兵團。

（四）人口分布仍需布局兵團人口分布呈現出“兩圈一線”的分布格局

能有效的預防和應對突發事件，確保新疆的穩定。但就目前兵團人口分布的南北疆差距而言，則不利于兵團維護新疆社會穩定職能的發揮。尤其是兵團在南疆過低的人口比例，一方面是難以發揮其對三股勢力的震懾作用，另一方面是難以與各民族進行充分的交融，難以做到民族間的共同學習、共同生活、共同工作、共同維穩、共同致富，不利于民族間信任的形成。兵團的58個邊境團場駐守在2019公里的邊境線上，為保衛祖國邊防、守護新疆穩定筑起了一條“屯墾戍邊”的屏障。但近年來邊境團場人口總量的不斷減少、職工隊伍不穩，嚴重影響了邊境團場的發展，不利于邊境地區的穩定。從人口的城鄉分布來看，兵團人口的城鎮化速度迅猛。但就兵團目前所擁有的城市數量和規模來看，數量不足、規模偏小，聚集人口的能力較差，這就會使得兵團在履行維護新疆穩定中缺乏穩定、充足的人員基礎。尤其是在南疆和邊境地區，兵團城市數量和規模就更顯不足，聚集人口的能力更差，實現維護新疆社會穩定職責的難度更高。因此，如何做大兵團城市，改善兵團人口在城市間的布局，進而完善兵團人口分布，是兵團從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”轉變中的重要一環，也是實現新形勢下維護新疆社會穩定的需要。

二、社會穩定目標下的兵團人口發展路徑

（一）增加人口規模、優化人口結構

兵團十二五規劃關于人口的部分指出：2020年人口要達到400萬。按照2013年兵團人口自然增長率0．2‰進行測算，到2020年兵團的總人口為268．38萬人，與計劃中的400萬人相差131．62萬人。因此，堅持計劃生育國策、適當放開人口二胎政策，引導人口向兵團合理、有序遷移等在增加兵團人口、優化人口結構方面就顯得尤為重要。

1．堅持計劃生育基本國策，適當放開二胎生育政策

目前，兵團的生育水平極低。據第六次人口普查數據顯示：人口總和生育率為1．09，不僅低于自治區的1．53，而且低于全國的1．18，更低于人口的更替水平2．1。國際研究表明，只有在人口總和生育率為2．1時，才能保持現有的人口規模，否則，就會出現人口的衰減。人口的生育水平不是越低越好，而應該保持在適度的水平，以實現人口的長期均衡發展。為此，兵團在堅持計劃生育基本國策的同時，應鼓勵符合二胎生育政策的職工用好用足政策，不放棄生育二胎。另外，要加大計劃生育政策的調整力度，不分城鄉、不分區域統一生育二胎，利用人口的自然增長來增加人口規模，改善人口結構。

2．引導人口向兵團合理、有序遷移

人口遷入是優化人口結構最迅速的途徑。人口遷移更多的傾向于年齡較輕、文化程度較高的男性人口遷移。因此，人口遷入能迅速地改善遷入地的人口年齡結構、提高人口的整體素質。但在人口遷移的過程中，需要把握女性人口的遷入，以避免男性人口在遷入地婚戀問題的難以解決，進而出現二次遷移。但就近兩年兵團的人口遷移來看，凈遷入數量不大。為此，兵團需要大力發展經濟，以三化建設為契機，吸引人口的大量遷入。尤其是三化建設中工業化、城鎮化的發展，既能吸納大量的人口，又能改善三產從業人員的結構。在這個過程中需把握高素質人才引進與普通勞動力遷入并重。另外，爭取國家政策支持，加大“西部計劃”力度，以高于東部的待遇吸引高素質人才到兵團安家落戶。

3．擴大兵團管轄范圍

擴大兵團管轄范圍，是增加兵團人口規模最迅猛的方式。實踐證明：兵團能有效的管理地方劃歸給兵團的農場，并實現其兵團化，履行維護新疆穩定使命。因此，新形勢下，擴大兵團管轄范圍，既有利于增加兵團人口規模，也有利于減輕地方維護社會穩定的壓力。

（二）提高人口素質

1．提高團場職工素質

目前，團場職工的主力是兵團二代、三代及新職工。新職工的前身主要是內地的農民，其文化素質普遍不高，維護新疆穩定的使命意識不強。因此，對新職工在進行科學文化知識普及的同時，更應該加大思想政治工作的宣傳，發揮兵團大熔爐作用，以增強其維護新疆穩定的責任感、使命感。在平時，以趣味性的方式進行宣傳，如開展屯墾戍邊知識有獎競答、開設團場軍墾人講身邊事課堂、老兵精神等；在特殊時期，對執行任務表現突出者，給予其土地承包等相關的優惠政策，與經濟利益掛鉤，以增強其履行使命的榮譽感，進而提升其思想素質。

2．加大對現有人才的培訓力度

留住現有人才，也是間接提高人口素質的一種方式。因此，兵團在加大經濟待遇、感情留人外，還要重視對現有人才的培訓。這既是挽留現有人才的手段，也是提升現有人才素質的途徑。對此，兵團要加大對現有人才的培訓力度。一是利用兵團及各師黨校，加大現有人才對兵團新形勢、新動態的及時把握，以增強新思想在其工作中的指導作用。二是利用19個省市對口援疆的機會，加大相關單位的交流合作，借鑒內地先進的經驗做法，以增長現有人才的見識。三是鼓勵現有人才到兵團大學和內地大學再進修，以增進其今后工作中的理論指導。

3．引進高素質人才

引進高素質人才是提高遷入地人口素質最便捷的途徑。為此，兵團要加大對高素質人才的引進工作。一是引進大學畢業生和復員轉業軍人到團場、連隊，尤其是兵團職工大學生子女的引進。二是引進工業化發展所需要的技術工人。三是兵團發展所需要的特殊人才。

（三）完善人口分布

馬大正在2001年提出完善兵團團場布局要“抓住兩頭，突出中心，畫圓南圈，加強一線”。目前，“兩圈一線”分布格局中的“南圈”沒有畫圓，塔克拉瑪干南緣和東緣團場少，且規模小，人口少，總體實力單??；邊境“一線”人口總量出現了減少，在兵團人口總量中的比重出現了下降。因此，在當前新疆三股勢力猖獗的情況下，“畫圓南圈，加強一線”勢在必行。

1．畫圓南圈

第十四師224團和二師38團的成立，是兵團完善南疆團場布局、畫圓南圈的重要舉措。也為我們完善南北疆人口分布提供了思路，具有推廣價值。

2．加強一線

霍爾果斯經濟開發區的設立，是國家加強邊境一線的體現。也為我們加強邊境團場、增加邊境團場人口提供了可借鑒范例。另外，鑒于邊境團場守邊的特殊性，我們需要大量的優秀復員轉業軍人充實團場的武裝力量，亦需要優秀的大學畢業生用先進的知識技術武裝團場一線職工。

3．建設兵團大城市

在南疆、在邊境地區建立幾個擁有百萬人口的大城市，既是改善兵團城市人口規模過小，也是調整兵團人口南北疆、邊境地區分布不平衡的重要措施。

作者：王巧玲單位：兵團黨校