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摘要:中國擁有龐大的人口基數,在享受著人口紅利的同時,也隱藏著城市化水平過高,農村適齡勞動力減少等危機。結合中國城鄉人口實際數據,通過分析現實原因,提出合理的管理建議,以期解決城鄉人口問題。
關鍵詞:城鄉人口;數據分析;人口問題;對策研究
目前,我國面臨嚴重的人口老齡化問題,農村勞動力無法保證農村生產的需要,中國城鄉人口管理問題沒有得到很好地解決。通過對城鄉人口總量分析,探討中國城市與農村人口差異的原因,以期對中國日后城鄉人口管理提出合理化的建議和解決方案。
1中國城鄉人口數據分析
我國城鄉人口總體存在基數大的特點,因經濟發展、政策演變等因素的影響,出生率和自然增長率等均出現一定程度的波動[1-3]。圖1為中國城鄉人口總量圖,由圖1可知,中國城鄉人口總量整體呈現逐年遞增態勢,且農村人口數量遠大于城鎮人口數量,從20世紀80~90年代,中國城鄉人口數量增長速率有所放緩,農村人口開始減少。1995年為中國人口城鎮化的一個分界點,此時,農村人口達到峰值85947萬人,隨后,農村人口開始減少,直到2019年,為55162萬人,2019年城鎮人口為84843萬人,由此可見,中國的城市化水平一直在穩步提升。中國城鄉人口總量雖然一直在持續增長,但根據近年來人口增長率預計未來中國人口將出現停止增長甚至負增長的現象,這在一定程度上反映出我國城鄉適齡勞動力減少,老齡化加劇以及城市化水平過高。因此,有必要分析其中的原因,提出相關對策措施[4-6]。
2中國城鄉人口問題存在的原因
中國城市和農村老齡化加劇、適齡勞動力減少既有共性又存在差異。人口出生率的降低導致人口總量的逐步減少,而過快的城市化水平加劇了農村適齡人口的流失,從而對農村正常的經濟生活產生不利影響。
2.1中國城鄉人口共性問題的原因
為提高城鄉人口出生率,緩解社會老齡化,2015年10月決定施行“全面二孩”政策[7-8],但該政策的實施并沒有帶來人口出生率實質性提高。2.1.1“一孩”觀念難以改變計劃生育政策是我國過去很長一段時間的基本國策,人們早已接受并認可了“一對夫妻只生一個孩子”的生育觀念[9],對于“二孩”政策的出現,首先在思想上難以適應,從而導致了“二孩”政策的社會認可度較低,政策遇冷沒有達到預期的目標。2.1.2現實生活壓力較大目前,我國正處于一個快速發展的階段,經濟繁榮和社會穩定的背后,是當今中國適齡勞動人員所面對的巨大壓力,人們不得不將大量的時間和精力用于日常的生活和工作,二孩的生育與撫養的意愿不足。此外,較高的房價和物價水平導致了當今養兒、育兒成本偏高,很多育齡人員即使有生育二孩的意愿,也因無法承擔起如此巨大的壓力而放棄。同時,二孩無疑會降低原本的生活質量與水平,這在一定程度上也削弱了養育二孩的積極性,導致人口出生率和自然增長率得不到有效的提高。
2.2中國城鄉人口差異的原因
農村人口流失過高是導致農村人口問題的關鍵因素,也是城市人口與農村人口問題差異的體現。根據《中國統計年鑒2019》數據顯示,2018年全國居民人均可支配收入為28228.0元,城鎮居民人均可支配收入為39250.8元,農村居民人均可支配收入為14617.0元。在明顯的收入差距下,越來越多的農村人口,尤其是農村適齡勞動力,會選擇去城市工作,從而導致農村人口老齡化較城市更加嚴重。同時,由于大量適齡勞動力的流失,農村生產效率降低,留守兒童數量增多,對農村經濟和文化生活都產生一定的負面影響。
3中國城鄉人口管理相關對策建議
中國城鄉人口問題是一個復雜的問題,經濟生活、社會思想等因素都在一定程度上對其產生影響。要想得到根本解決,需要針對城市和農村采取不同措施,同時預防人口出生率降低所帶來的適齡勞動力短缺等問題[10-13]。3.1完善人口政策相關部門應借鑒國外相關經驗,結合本國國情,總結計劃生育政策的經驗和教訓,做好人口問題相關數據的統計分析,積極完善人口政策,廣泛聽取群眾意見,適時進行人口政策轉變。人口政策的變化關乎整個國家經濟和社會的發展,積極的人口政策實施不是對過往計劃生育政策的否定,而是順應新時代要求,是解決我國人口問題的必然選擇。
3.2積極采取相關配套政策提高國民生育意愿
簡單實行“全面二孩”政策,只是在政策方面為解決人口問題提供了條件,但如果沒有在教育、醫療、社會福利等方面配套政策,對解決人口問題效果甚微。可適當減輕育齡人群壓力,降低購房和子女教育成本,對二孩家庭進行補貼和優惠政策,從根本上解決育齡人群顧慮。同時,做好宣傳引領工作,從思想上提高國民的生育意愿。
3.3縮小城鄉差距
縮小城鄉差距,能最大程度增加農村地區的人口同時吸引部分城市人才回流參與農村建設。這需要進一步加強農村地區經濟、生活、文化等方面的建設。農村地區應發揮自身特色及優勢,一方面發展現代化產業,提高產業生產效率,高效利用勞動力,保障產業經濟健康發展;另一方面,積極制定人才引入和創業政策,為返鄉支持農村地區建設的技術性人才和創業人群提供良好的政策支持,鼓勵利用先進的技術進行自主創業,圖1中國城鄉人口總量圖(1949~2019年)說明:數據來源:《中國統計年鑒》帶動農村產業經濟的快速發展。此外,應加強生態文明建設和思想文化建設,在農村經濟發展的同時保護環境,為農村居民提供良好的生活環境,提高農村地區的教育水平,為農村地區儲備人才。總之,面對我國人口老齡化、適齡勞動力不足、城市化水平過高等城鄉人口問題,應結合本國國情,積極完善人口政策,制定相關配套政策。一方面,應當充分考慮人們需求,制定相應政策,緩解教育、醫療、服務等方面的壓力;另一方面,努力縮小城鄉差距。相信在各方力量的努力下,中國城鄉人口問題將會得到較好地解決。
作者:李東宇 王俊鵬 劉暢 單位:南京林業大學經濟管理學院