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          政策執行新農村建設論文

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          政策執行新農村建設論文

          一我國新農村政策執行中面臨上述問題的原因分析

          1新農村政策自身存

          在問題“制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當,是否合理,嚴重制約著政策的執行效力。部分政策大而空,沒有經過實地調研,想當然地制定,致使政策無法落實,制約著農村的發展。如2009年出臺的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,由于政策本身存在問題,未能完全達到預期的目的和效果。

          2政策執行主體的原因

          一是基層執行組織的“經濟人”本身阻礙政策執行,政策執行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執行。二是從政策執行體制上看,政府在政策的制訂、執行、評價和監督上占據主導地位,政府權力至上,監督和建議力量不足,這難免造成政策執行不科學的現象。

          3政策執行客體的負面影響

          農民的“自利”思想,阻礙了對新農村政策執行的監督。每個農民需要自己擔負監督責任所需的成本,而由于農民組織化程度低,農民便把責任寄托在別人身上,自己獨享成果,最后容易形成“人人都有監督責任,卻沒人監督”的局面。

          4政策執行環境的阻礙因素

          一是部分農村經濟發展緩慢,影響了農民和政策執行者對政策目標的期望和支持力度,間接影響了政策目標的達成。二是部分農村基層干群關系緊張,農村基層政府執行者腐敗和不作為,農民對政府執行者信任度下降,導致基層執行主體的權威資源日漸缺失。三是現今農村缺乏完善的政策執行監督體系資源,影響著政策的有效執行。

          二增強我國新農村政策執行效果的對策

          1強化新農村政策體制改革

          一是精簡機構,撤銷不必要的部門,合并職能相似的部門,實現資源整合,使資源利用最大化。二是加強執行機構的溝通協調,防止“上有政策,下有對策”。建立健全新農村政策溝通傳播機制,建立完善信息系統,利用新媒體并開設電話熱線等官民交流互動機制,促使基層干部與農民實現線上線下互動交流,使政府能夠認真聆聽農民心聲,使農民獲得監督政府的權利。

          2提升基層干部的綜合素質

          一是要提升基層干部對新農村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學習、宣講,使政策執行者“嚼透”各項新農村政策,確保政策實施不變形。二是要加強政治修養和道德建設。道德缺失、信念動搖容易使政策執行產生偏差。三是要提升執行者的執行能力。開展專業培訓,使政策執行者掌握政策執行的把握能力和控制能力。

          3打造新型農民隊伍

          一是加強和完善村民自治建設,強化農民的參與意識,在公正公開、農民自愿的情況下選出農民自己的“代言人”,保障農民自身應有的利益。二是提高農民自身素質。加大教育投資力度,提高農民整體水平,有利于農民學習理解新農村政策,消除抵制新農村政策實施的心理。

          4營造良好的政策執行

          環境一是實行政務公開制度。基層政府要使政策執行透明化,實行“陽光”執政,以增加政府的公信力度。二是建立有效的政策執行監督機制。增強人大對基層干部選拔的監督權利,切實改變人大在基層干部任命中只是象征性舉手表決通過的現狀。三是建立政策執行失誤責任追究制度。對違背、阻礙政策執行的相關人員予以嚴懲。

          作者:王冠堯楊梓軒單位:廣東工業大學機電工程學院