城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)思考
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合理有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于提高我國(guó)全民人口素質(zhì)，提升我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化能力，提高我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平都有著極其重要的意義。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)直接關(guān)系著我國(guó)小康社會(huì)的推進(jìn)工作，尤其是對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，新農(nóng)村建設(shè)直接關(guān)系著當(dāng)?shù)厝嗣裆钏脚c幸福感的提升。但城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，30年的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，并且在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，所以，必須要針對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，分析原因，并找到解決的方法和對(duì)策。
1我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.1城鎮(zhèn)化推進(jìn)與發(fā)展的不協(xié)調(diào)
城市規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)很多空城、鬼城，尤其是我國(guó)很多城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中并沒(méi)有注重質(zhì)量，城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)規(guī)劃缺乏考慮，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的面積也隨之?dāng)U大。“城中村”現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅沒(méi)有提高這些村民的生活水平，還為城市的未來(lái)建設(shè)帶來(lái)新的阻礙，城市形象受到嚴(yán)重影響，城市社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)。很多地區(qū)出現(xiàn)了超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象，大量的新建工程不斷地開(kāi)工建設(shè)，但是這些與城市人口不匹配的工程最終只會(huì)無(wú)人入住、無(wú)人使用，造成大量的浪費(fèi)。
1.2城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的無(wú)序
很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作缺乏細(xì)致規(guī)劃，缺乏管理，導(dǎo)致很多無(wú)序建設(shè)出現(xiàn)，征遷難度增大的同時(shí)環(huán)境隨之變差，一些違法違規(guī)的情況也隨之出現(xiàn)，治安狀況并不良好，同樣導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。
1.3“表面工程”現(xiàn)象存在嚴(yán)重
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，很多農(nóng)村出現(xiàn)了集中規(guī)模、統(tǒng)一化的建設(shè)，這些表面看起來(lái)光鮮亮麗的農(nóng)村樓房，里面缺乏建設(shè)，并且一些農(nóng)民沒(méi)有辦法分享到這些建設(shè)成果，生活依然困苦，也沒(méi)有真正得到應(yīng)有的幫助。
2現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，空間布局不合理，尚未形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不良好，城鎮(zhèn)化推進(jìn)也就缺乏支撐。
2.2不注重規(guī)劃的“超前建設(shè)”
為提高經(jīng)濟(jì)效益，不注重土地的集約利用，大量引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致繁華過(guò)后出現(xiàn)“空城”“、鬼城”。把大量的資本吸引進(jìn)來(lái)，建設(shè)了一些與現(xiàn)階段發(fā)展不相匹配的工程，導(dǎo)致土地資源與管理投入的浪費(fèi)。
2.3只顧眼前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益
很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)不惜引進(jìn)污染工業(yè)項(xiàng)目，步入“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的怪圈，而實(shí)際最終只會(huì)導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)入不敷出。引入大量的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)際上與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況不相匹配。實(shí)際上工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于交通、地區(qū)資金實(shí)力都有著相當(dāng)?shù)男枨螅裕つ恳牍I(yè)項(xiàng)目，并不利于地區(qū)發(fā)展。
2.4缺乏對(duì)人為因素的考慮與規(guī)劃
過(guò)度考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視人的因素，不能為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移人口提供充足就業(yè)崗位，出現(xiàn)“農(nóng)村建成，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。
3未來(lái)出路與建設(shè)措施
深入調(diào)查研究，摸清資源，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，克服盲目隨從、千遍一律。要有序發(fā)展城鎮(zhèn)化就必須要遵循以下這樣一些思路。
3.1工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的主要支撐
對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，能夠直接創(chuàng)造價(jià)值，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)布局，打造主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，衍生培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和中小產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、配套鏈左右集聚的產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)產(chǎn)城融合的必然選擇。在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)帶動(dòng)周邊整合土地資源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以信托流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，推動(dòng)“公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)民”的合作模式，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果菜、綠化苗木、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家休閑游等產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而不可忽視的是，產(chǎn)城融合不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，果斷淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走綠色、環(huán)保、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。
3.2完善城市功能
完善城市功能是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地，均衡發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，將城市功能和公共服務(wù)植入其中，豐富城市之元素，提升城市功能，否則容易造成產(chǎn)城脫節(jié)、職居分離、缺乏人氣，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展，居民需要深度接軌，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流、人流等要素流。構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展“大動(dòng)脈”，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，建設(shè)集特色商業(yè)、聲帶居住、休閑旅游為一體的城市綜合社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、治安、市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套完善商貿(mào)、金融、通信、教育、醫(yī)療、文體、休閑等服務(wù)功能，為居民生產(chǎn)生活、休閑娛樂(lè)提供便利。只有提供良好的城市服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建功能完備的發(fā)展平臺(tái)，才能集聚更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，達(dá)到“以城留人”的目的。
3.3強(qiáng)調(diào)“以人為本”
新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程本質(zhì)上是轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，必須深化戶籍制度改革，在身份上讓農(nóng)民真正變成“城里人”，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民感情上的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，完善職業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善社會(huì)保障和社會(huì)福利，避免出現(xiàn)“貧民窟”，貧富兩極分化等問(wèn)題，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感，讓群眾共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。
4結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本文的探討與思考，認(rèn)為城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的建設(shè)，必須要加強(qiáng)改革，科學(xué)規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)劃建設(shè)到人本身都應(yīng)該進(jìn)行更加細(xì)致地規(guī)劃與考慮，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平。通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)創(chuàng)造更多的發(fā)展平臺(tái)與機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)切實(shí)為人們帶來(lái)好處，才有利于全面小康社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
作者：萬(wàn)永國(guó) 單位：桂林市園林建設(shè)總公司
