信息網(wǎng)絡(luò)存在問題探討論文

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摘要：分析了網(wǎng)絡(luò)信息的含義及特征;剖析了我國目前信息網(wǎng)絡(luò)法制化的現(xiàn)狀、存在的問題及加強其法制化的必要性;提出了我國信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則及相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)存在問題法律法規(guī)法制化建設(shè)

信息社會的發(fā)展,使人們對信息的高速流通、共享和利用產(chǎn)生了強烈的社會需求,在這種需求的驅(qū)動下,信息技術(shù),尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用。電子政務(wù)的推廣,方便了政府與民眾的信息溝通,提高了政府機構(gòu)的辦公效率和科學(xué)管理及決策水平;電子商務(wù)的發(fā)展,不僅有利于市場信息的廣泛迅速傳遞、商業(yè)運作成本的降低、信息市場的繁榮,而且逐步改變了人們的購買習(xí)慣和生活方式;遠程醫(yī)療、遠程教育的實現(xiàn)打破了人們利用信息資源、享受醫(yī)療服務(wù)的時空界限,將科研合作、醫(yī)療會診推向了一個新的臺階。毋庸置疑,信息對國民經(jīng)濟和人民生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。然而,當(dāng)人們感慨信息的無窮魅力時,也尷尬地發(fā)現(xiàn)信息環(huán)境中的矛盾和沖突日益尖銳,信息侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息市場不正當(dāng)競爭等等不良現(xiàn)象屢有發(fā)生。為此,作為信息社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的信息法受到了政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。迄今為止,已有不少學(xué)者認為由于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性和互交性等特征,單一的信息政策、法律調(diào)控已無法滿足現(xiàn)代信息社會的需求,無法完成對一個極為復(fù)雜的具有高度組織性與有序性的信息系統(tǒng)整體,從橫向結(jié)構(gòu)到縱向結(jié)構(gòu),從單一層次到多位層次的管理和覆蓋。因此,建構(gòu)一個新型的國家信息政策法律體系顯然是十分重要的。

1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義及特點

1.1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義網(wǎng)絡(luò)信息資源(NetworkInformationResource)作為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)帶來的一個全新的名詞,是一種和傳統(tǒng)信息完全不同的概念。所謂網(wǎng)絡(luò)信息資源,是指在信息內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,采取電子數(shù)據(jù)形式紀錄,多媒體形式(圖像、文字、聲音、動畫等)表達儲存在光磁等非印刷質(zhì)載體中,并通過網(wǎng)絡(luò)通信、計算機或終端等方式再現(xiàn)信息資源的總和。隨著因特網(wǎng)的迅速普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息資源主要指在因特網(wǎng)中的信息集合,但并非包括所有的因特網(wǎng)信息,而是指能滿足人們信息需求的那一部分。

1.2網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點網(wǎng)絡(luò)信息資源具有信息資源的一般特征,即可共享、可再生、可有效減少環(huán)境和資源的破壞等特點。但是網(wǎng)絡(luò)信息資源的依撐平臺是建立在網(wǎng)絡(luò)通信、計算機終端上這就決定了它又具有優(yōu)于其它信息資源的五大新特點數(shù)字性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模擬信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息,信息以計算機可識別的方式(0或1)儲存于網(wǎng)絡(luò)的某一節(jié)點上,并可以在任何需要的時候通過四通八達的全球網(wǎng)絡(luò)傳向任一合法的網(wǎng)絡(luò)終端用戶。b.動態(tài)性。因特網(wǎng)上的信息地址、鏈結(jié)、內(nèi)容處于經(jīng)常性的變化當(dāng)中,任何網(wǎng)站資源短時間內(nèi)都有建立、更新、更換地址或消失的可能,這就使得網(wǎng)絡(luò)信息資源瞬息萬變。c.豐富性。內(nèi)容上,網(wǎng)絡(luò)信息資源包羅萬象,覆蓋不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地域、不同語言的信息資源;形式上,是多媒體、多語種、多類型信息的混合體,信息組織非線性化,超文本、超媒體信息逐漸成為主要方式。d.交互性。網(wǎng)絡(luò)信息資源自由度和隨意性大,操作性強,信息交流是雙向的、互動的,網(wǎng)站之間可以通過相應(yīng)鏈結(jié),進行及時的信息交換和共享,用戶可以主動到網(wǎng)上檢索所需要的信息,也可以向互聯(lián)網(wǎng)輸送信息,或通過電子信箱交流信息,真正實現(xiàn)了網(wǎng)上信息的“推—拉”過程。e.低費用性。和非網(wǎng)絡(luò)信息相比,絕大部分網(wǎng)絡(luò)信息資源可以免費獲得,大大地節(jié)約了人力和財力,在滿足用戶同樣需求的情況下,成本費用低,是網(wǎng)絡(luò)信息資源得天獨厚的優(yōu)勢。

1.3警惕網(wǎng)絡(luò)信息資源的劣勢給人類帶來前所未有的挑戰(zhàn)

信息泛濫與信息污染造成“信息匱乏”和“信息過剩”的局面,劣質(zhì)信息、有害信息比重加大。因特網(wǎng)是無人管轄的“網(wǎng)中之網(wǎng)”,信息的有很大的自由度和隨意性,缺乏必要的過濾、質(zhì)量控制和管理機制,造成網(wǎng)絡(luò)信息資源良莠不齊;同時,網(wǎng)絡(luò)信息新陳代謝加快,導(dǎo)致信息過剩、貶值,使得大量網(wǎng)上信息成為信息垃圾,對信息環(huán)境造成極大的污染,影響了人們對網(wǎng)上資源的開發(fā)和利用。

2我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀目前,我國信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面,除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護問題外,其他領(lǐng)域的基本立法都不到位,只有少部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等。其中,行政法規(guī)主要有《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息保護辦法》等;部門規(guī)章主要有郵電部門的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實施辦法》,公安部的《關(guān)于加強信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)公眾媒體信息服務(wù)管理辦法》;司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場準入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。為了整頓目前比較混亂的上網(wǎng)經(jīng)營場所(如網(wǎng)吧等),2002年信息產(chǎn)業(yè)部門等幾家機構(gòu)共同制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》。據(jù)悉作為基本法律的《電信法》也正在緊張的制定之中,不日即將正式頒布。

2.2我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化存在的主要問題表現(xiàn)在五個方面:a.重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展,輕網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴重。目前仍有很多人認為,只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。b.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確,存在錯誤認識。一方面,認為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性,因此,簡單移植他國或國際立法就可以了;另一方面,認為我國現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達,立法條件還不夠成熟,應(yīng)等待時機成熟后進行立法。c.立法的層次低,缺乏權(quán)威性。在立法體系上,著重從傳統(tǒng)的行政法規(guī)的角度保護網(wǎng)絡(luò)安全,但缺乏管理性和技術(shù)性內(nèi)容。必須建立一個以基本法律為主,其它法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)為補充的專業(yè)性法律體系。d.立法缺乏系統(tǒng)性,立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴重。部門立法的立足點多限于某一特定問題,視野受到很大限制。因此,法律法規(guī)的內(nèi)容重復(fù)或者缺空,內(nèi)容重復(fù)表現(xiàn)在相同規(guī)定在兩個法律法規(guī)中出現(xiàn),而內(nèi)容缺空則表現(xiàn)為若干主要問題在法律中沒有明顯規(guī)定,這使得執(zhí)行起來存在很大的困難。e.立法缺位現(xiàn)象嚴重。目前,在電子商務(wù)市場準入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付等等都存在立法缺位?？偟膩砜?我國目前關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論嚴重滯后,在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問題上還存在認識不足,立法狀況遠遠不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康快速發(fā)展的客觀要求。

2.3我國信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)的必要性網(wǎng)絡(luò)法制化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人類提供了更加有效的信息交流環(huán)境,但是,網(wǎng)絡(luò)的特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實社會活動的特點。因此,基于現(xiàn)實社會活動的特點而建立起來的現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律進行調(diào)整,否則,信息網(wǎng)絡(luò)就不會和諧有序地發(fā)展。因此,信息網(wǎng)絡(luò)法制化是保障網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。隨著全球信息交流范圍的擴大,國內(nèi)信息活動、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展使我國信息化進程加快,同時也為不法分子提供了作案的工具和空間,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵犯隱私權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字故意破壞、損害公序良俗、網(wǎng)絡(luò)洗錢、非法壟斷技術(shù)等等。要解決這些問題,必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,保護社會公眾正當(dāng)權(quán)益,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會活動的主要場所,網(wǎng)絡(luò)需要有效的法律規(guī)范以防止各種糾紛發(fā)生,并為各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前沒有明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對人們的權(quán)利義務(wù)行為作恰當(dāng)界定,各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷發(fā)生,這種狀況已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此,要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛,使其健康發(fā)展,就必須運用法律手段對其加以規(guī)范。信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸是一種全球的資源共享系統(tǒng),在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面競爭最激烈的領(lǐng)域。然而,信息網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍,它在推動和促進社會發(fā)展的同時,也會被用作危害社會的工具。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,危害國家安全和社會穩(wěn)定;同時西方國家開始憑借其經(jīng)濟上技術(shù)上的優(yōu)勢在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行政治標準與價值觀。因此,依法對網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán),已成為體現(xiàn)國家主權(quán)的重要方式。盡管世界各國的社會制度、經(jīng)濟實力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)先后不同,但在實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,維護本國的主權(quán)和社會價值,促進信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面卻是一致的。因此,建立理想的網(wǎng)絡(luò)信息法律保護體系已迫在眉睫。由于網(wǎng)絡(luò)的互交性、世界性,網(wǎng)絡(luò)立法必須與國際網(wǎng)絡(luò)立法互通、互融,達到國際化。

3實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的原則及對策

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,要實現(xiàn)我國的跨世紀戰(zhàn)略目標,就必須抓住機遇,迅速發(fā)展我國信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此,就必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提高到國家戰(zhàn)略全局的高度來認識,把信息網(wǎng)絡(luò)法制化作為依法治國的重要內(nèi)容,掃除我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。

3.1實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的基本原則在我國進行信息網(wǎng)絡(luò)立法,必須遵循如下四項基本原則:

3.1.1安全原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)安全的問題。安全原則要求信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲、交換等整個過程不被丟失、泄露、竊聽、攔截、改變等,要求網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊,信息安全是社會公眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)的重要因素。因此,信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)堅持安全原則。

3.1.2鼓勵與引導(dǎo)原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法鼓勵和引導(dǎo)社會公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進行信息交流和電子商務(wù)活動,從而促進電子商務(wù)的發(fā)展。但是,信息網(wǎng)絡(luò)是個新生事物,還很不成熟,需要通過法律加以鼓勵引導(dǎo),通過立法鼓勵引導(dǎo)和促進信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展是各國信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。

3.1.3開放中立原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法對所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開放中立的立場。因為,網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展日新月異,那些建立在某一特定技術(shù)基礎(chǔ)上的電子簽名、電子認證、數(shù)據(jù)電文、對稱密鑰加密、非對稱密鑰加密等范疇很快就會過時。如果立法的基礎(chǔ)范疇依附于某一特定的技術(shù)形態(tài),那么建立在先前某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的法律范疇就不適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。如果不斷修改法律適應(yīng)新形勢的話,就必將失去法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此,要求立法必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性和快速發(fā)展的特點,并保持一定的靈活性,以便使信息網(wǎng)絡(luò)立法能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展。

3.1.4協(xié)調(diào)性原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法既要與現(xiàn)行的國內(nèi)立法相互協(xié)調(diào),又要與國際立法相互協(xié)調(diào),同時還要協(xié)調(diào)好信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系。雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式,但并沒有改變現(xiàn)行法律所依賴的基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)絡(luò)立法要與現(xiàn)行的法律相協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征,說明信息網(wǎng)絡(luò)立法有一定的客觀同一性,這種同一性要求各國信息網(wǎng)絡(luò)立法盡量與國際立法相協(xié)調(diào),避免過分強調(diào)立法國家的權(quán)利性和所謂的國情而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

3.2實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的對策

3.2.1堅持正確的立法思想。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性和技術(shù)特征,使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性特點。因此,我們要認真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,在立法質(zhì)量上與發(fā)達國家相抗衡。從世界范圍來看,美國自1978年在佛羅里達州通過第一個計算機犯罪法以來,1998年11月克林頓又簽署了經(jīng)國會通過的《數(shù)字著作權(quán)法》,1999年4月弗吉尼亞州政府簽署了第一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律。瑞典在1973年頒布了《數(shù)據(jù)法》,英國在1985年頒布了《版權(quán)(計算機軟件)修改法》。1998年新加坡通過了《濫用電腦(修正)法案》,增加了3項新罪名(未經(jīng)授權(quán)進入系統(tǒng),干擾阻礙合法使用,擅自透漏密碼非法使用)規(guī)定對信息犯罪可判長達20年徒刑和20萬新元的罰款。澳大利亞、匈牙利、菲律賓、韓國等30多個國家也都制定了有關(guān)計算機安全監(jiān)管的法律法規(guī)。我們要從中國的實際情況出發(fā),借鑒國外立法的先進經(jīng)驗,建立既具有中國特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。超級秘書網(wǎng)

3.2.2在立法體系上,避免多頭立法,減少部門立法。要采用聽證會制度,擴大信息網(wǎng)絡(luò)立法信息的交流,不但使政策探討設(shè)計階段充分民主化,讓利益相關(guān)的人員充分地參與政策設(shè)計和討論,充分咨詢專家意見,從實證分析的角度出發(fā),對現(xiàn)有的國內(nèi)外信息法律法規(guī)進行匯總整理,并通過實際數(shù)據(jù)分析比較,找出規(guī)律和結(jié)論。建立“中國信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫”,其結(jié)構(gòu)可分為如下七種:a.法律法規(guī)標題。按信息法律法規(guī)的全程錄入,此字段可確定數(shù)據(jù)庫記錄的唯一性。b.機關(guān)。特定的信息法規(guī)制定機構(gòu)有其關(guān)注的特定領(lǐng)域,同一個機構(gòu)的信息法規(guī)總存在一些共性和規(guī)律,這正是信息法規(guī)學(xué)術(shù)研究及具體法規(guī)制定時所要討論的。c.法律法規(guī)類型。不同類型的信息法律法規(guī),如法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等,其法律效力和地位有較大差別。設(shè)立此字段,就是便于解釋信息法規(guī)的這一特性以及不同類型新型法規(guī)之間的比較分析。d.時間。我國信息法規(guī)的生效時間往往在時間之后,我們以信息法規(guī)時間為準。e.適用范圍。設(shè)置此字段,是為了便于使用者區(qū)分國家法規(guī)和不同省市的地方法規(guī)并對他們進行比較研究。f.關(guān)鍵詞。為了全面標示信息法規(guī)的內(nèi)容,便于基于信息法規(guī)內(nèi)容的檢索和數(shù)據(jù)分析,必須設(shè)置三個關(guān)鍵詞段,分別用“關(guān)鍵詞1”、“關(guān)鍵詞2”、“關(guān)鍵詞3”指示。g.摘要。為了更深入的解釋信息法律法規(guī),幫助使用者了解法規(guī)內(nèi)容,必須設(shè)置此字段。這就使立法機關(guān)可以避開制度等級直接接觸信息源。只有這樣,才符合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律,才能促進和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

總之,必須嚴格遵循信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的原則,制定一系列的與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī),并在立法過程中注意我國信息網(wǎng)絡(luò)的法律制度與國際接軌,確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

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