西部大開發中人力資源開發

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摘要：實施西部大開發戰略,是黨中央貫徹鄧小平同志關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想,面向新世紀作出的重大決策。西部大開發,先要進行人力資源開發;人力資源開發是西部大開發的重點,事關西部開發的后勁、開發的全面性和可持續性。因此,應該從目前西部人力資源的現狀出發,采取有效途徑和措施加快西部人力資源開發。

實施西部大開發戰略,加快中西部地區的發展,是黨中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想,面向新世紀所做出的重大決策。這對于擴大內需,推動國民經濟持續增長,對于促進各地區經濟協調發展,最終實現共同富裕,對于加強民族團結,維護社會穩定和鞏固邊防,都具有十分重要的意義。毋需置疑,西部大開發將成為我國經濟發展的重點之一,雖然目前人們對這一開發的具體思路各有側重,但“要開發就得先開發人力資源”已成為基本共識。

一、西部人力資源開發的重要性

我們所說的人力資源是與自然資源或物力資源相對應的、以人的生命機體為載體的社會資源,是指在一定領域內人口所擁有的勞動能力(包括身體素質、智力、文化精神面貌)。人力資源開發,是以發掘、培養、發展和利用人力資源為主要內容的一系列有計劃的活動和過程。它以人力資本投資為前提,包括人力資源的教育、培訓、管理以及人才的發展、培養、使用與調劑等諸多環節,通過政策、法律、制度和科學方法的運用,提高人民的素質和能力,挖掘人的潛力,力求人盡其才、才盡所能,促進經濟和社會的發展[1]。西部的人力資源開發,就是提高西部地區人民的素質,挖掘他們的潛力,合理配置和使用人力資源,通過家庭養育、教育培訓和醫療保健,以及市場調研、政府調控等活動,有效提高勞動者的健康水平,改善其營養狀況,延長其預期壽命,大大提高勞動者的科學技術知識水平、文化素養和勞動技能,幫助勞動者樹立正確的價值觀、勞動態度和社會文化觀念,高效率地配置和使用各類專業技術人才。

在現代社會,知識、信息、技術成了社會經濟發展的決定因素,而知識、信息、技術的生產、傳播、應用,都依賴于高素質的勞動者,需要大批的科技人才和管理人才,從這個意義上說,新世紀的國際競爭,歸根到底是國民素質和人才的競爭。諾貝爾經濟學獎獲得者芝加哥大學著名教授S.G.貝克爾認為:“人才是經濟發展的財富之源,是真正意義上的第一資本”。[2]因此,人力資源的開發和利用是推動經濟增長的基本要素。首先,人力資本將是21世紀經濟發展的“第一資本”。人力資源通過開發轉化為人力資本,一個地區人力資本是該地區經濟發展的決定性因素。這是因為經濟增長離不開三個重要的要素:資本、勞動力、技術進步。資本又分為物質資本和人力資本,物質資本是通過廠房、機器、原材料表現出來的資本形式;人力資本是對人本身投資以后,通過凝聚在人身上的知識、智力、體力、技能等非物質形態表現出來的資本形式,它具有資本和人的雙重特性。物質資本在經濟發展中是以條件的形式出現的,人力資本在經濟發展中是以動力作用出現的,人力資本具有高于物質資本的投資收益率。用舒爾茨的話來說就是:自然資源、物質資本以及原始的勞動,對于發展較高的生產率的經濟來說,是遠遠不夠的。[1]而且舒爾茨用比較成熟的計算方法對1900——1957年間美國物質資本的收益和人力資本的收益進行了深入細致的調查、計算和分析,在這57年中,美國的物質資本投資額增加了4.5倍,而同期物質資本的收益值增加了3.5倍;人力資本的投資額僅增加了3.5倍,人力資本的收益值則增加了17.5倍,大大超過了物質資本的收益值。[1]所以,在現代社會,人的素質(知識、技能、健康等)的提高,對社會經濟增長所起的作用,比物質資本和體力勞動者數量的增加所起的作用要大得多,而人的知識和技能的獲得,基本上是人力資本投資的產物。

其次,人力資源開發能促進勞動生產率和科學技術水平的提高。人力資源是“活”的主動性資源,與其它經濟資源不同,人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創造性勞動能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。特別在當今世界,生產力和科學技術高度發展,人在操縱現代化的技術設備方面的作用更加明顯。加強人力資源開發,一方面可以改善直接生產者的素質,提高勞動者的技術熟練程度,使同一勞動者在其他生產條件不變的情況下能吸收更多的勞動資料,從而提高勞動生產率;另一方面,可創造更多的技術發明,并同時作用于直接生產者、勞動資料、勞動對象,從而有多方位的生產增長和經濟效益。鄧小平提出的“科學技術是第一生產力”,己經使人們越來越感到在現代科學技術蓬勃發展的今天,任何一項高精尖的技術和產品,都不是低素質的勞動者所發明的,而是那些具有深厚的知識理論基礎的科學家、技術專家等高素質的人力資源所發明的,只有他們才能推動科學技術的發展。因此,高質量的人力資源較易代替低質量的人力資源,而低質量的人力資源則難以甚至不可能代替高質量的人力資源。人力資源開發正是把培育這些高素質的人力資源,充分發展他們的潛能作為重點。再次,人力資源開發是產業結構變化的重要因素。產業結構的不同直接反映出國家經濟社會的發展水平和人力資源開發的發達程度。發達國家的第三產業信息服務業在其產業結構中占重要地位,而發展中國家以第一、二產業占主要地位,第三產業比例甚小。這種差別與人力資源開發的發達程度是分不開的,只有培養更多更好的科技人才和管理人才,才能推動第三產業信息服務業的高度發展,才能推動科技進步,從而促進產業結構的變化。特別是發展中國家,更要加大對人力資源開發的力度。

最后,人力資源開發的成功與否直接影響到社會的可持續發展。可持續發展的涵義廣泛,內容豐富,總的來說可以概括為生態持續、經濟持續和社會持續三者的統一。三者能否統一,則取決于社會活動的主體——人,即人類對可持續發展的認識程度、人力資源的素質,以及人對生產方式、生活方式的控制能力。在自然資源約束、環境保護、人與自然和諧的要求下,在物質資源日益枯竭、嚴重短缺的條件下,人力資源顯得尤為重要。

當今時代,科學技術飛速發展,知識經濟初見端倪,為我國社會經濟發展帶來深刻的變化。實施西部大開發戰略,是黨中央在國際形勢發生新的變化、我國經濟進入一個新的發展時期做出的重大決策。加快西部地區的經濟發展,是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求,也是實現我國現代化建設第三步戰略目標的必然要求,對于我們國家未來的繁榮昌盛和長治久安,具有極其重大的意義。黨中央和國務院在實施西部大開發戰略中,非常重視人才培養和開發:人事部擬訂的“西部人力資源開發計劃”將成為西部大開發戰略的重要組成部分,主席在兩會期間談及西部大開發時多次指出:“西部地區要在國家支持下加快基礎設施建設,優先發展教育、科技。西部開發關鍵靠人才,人才培養關鍵靠教育,首先要集中力量把基礎教育搞好。”[3]朱镕基總理也指出西部大開發要“大力發展科技和教育,加快科技成果轉化,積極培養各級各類人才,全面提高勞動者素質。”[4]國家副主席則強調:“在西部大開發中,各地要重視人才,千方百計引進人才、留住人才,為人才脫穎而出和科技成果轉化提供良好的環境和條件。”國務院在“關于西部大開發若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和發展科技教育。這些都表明人力資源開發和利用是西部大開發的關鍵。

二、西部地區人力資源的現狀

實施西部地區大開發,從根本上來說,必須依靠科學技術的發展,依靠高素質的勞動者,依靠足夠數量的人才。西部地區有優良的傳統,有吃苦耐勞、樸實善良的人民,但由于西部地區地域遼闊,人居極其分散,再加上自然環境較差、基礎設施薄弱、文化教育發展緩慢、人才比較缺乏等原因,使得西部地區人力資源的現狀不能與經濟大開發相適應。具體來說,目前西部人力資源現狀如下:

1.西部地區人口身體素質低下,勞動力人口過剩。

西部地區包括10個省、自治區、直轄市,面積545萬平方公里,占全國陸地面積的56.8%,人口約2.85億,農村人口多,農業人口所占比重大,1998年農村人口占西部總人口的80%以上。由于西部自然條件和衛生醫療水平較差,西部地區人口身體素質明顯低于東部地區:西部地區人口預期壽命不同程度低于全國平均數。據全國第四次人口普查數據,青海比全國平均數低8.0年,新疆低6.0年。近10年來,隨著經濟的發展和對西部衛生醫療事業的投入增加,西部地區人口身體素質與東部地區的差距正逐步縮小。但西部大部分省區人口增長率不同程度地高于全國平均數,其中1998年青海高出4.95個千分點,貴州高出4.56個千分點,寧夏高出3.55個千分點,越貧困的省區出生率越高。[5]雖然人口的數量及其自然增長率的高低是決定區域勞動力資源豐富的因素之一,但由于西部地區經濟落后,人口自然增長率快,這就造成較之于全國平均水平勞動力更加嚴重過剩,農業人口比重過大,大量的農業勞動力閑置,城鎮就業門路少,失業和待業人數不斷增加。

2、西部地區人口文化素質普遍較低,人力資本存量低。

西部地區人口受教育程度較低,勞動者素質不高。第四次人口普查資料顯示,西部不識字或識字很少的人口數占在業人口數的比重為39.5%,高出全國平均8個百分點,高出東部地區11個百分點;少數民族聚居區,文盲、半文盲比例遠遠高于漢族地區,西藏的文盲和半文盲人口比例為61%,青海為42%,甘肅為32%;西部地區人均受教育年限低于東部地區,僅相當于東部地區八十年代水平:內蒙古、青海、寧夏、貴州、云南的人口平均受教育年限分別為5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年,而東部地區為10.8年;西部地區小學畢業生約有10%-15%離開學校,初中畢業生約有50%-65%離開學校,職業學校平均在校生僅有620人,低于東部830人的規模,每萬名人中普通中專和職業高中在校生只有58人,東、西部比例為2∶1,這種狀況直接影響了西部勞動者素質的提高,制約著西部大開發戰略的實施。人才總量不足,尤其缺乏高層次人才,在就業人口中高層次人才的比例明顯低于東部,西部地區每萬名勞動者中擁有中專以上學歷及初級以上職稱人員僅92人,還不到東部地區的1/10;全國高級專業技術人才中,只有15%集中在西部。[2]

3、西部地區人力資源利用效率低下,人才流失嚴重。相對于東部地區,西部的人才資源較缺乏,但有關資料卻顯示,西部大省四川現有科技人員150萬人,居全國第一;陜西有自然科學研究人員47萬人,各類科研機構1076個,各類專業技術人員81.5萬人,并擁有普通高校40所,10所軍事院校,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例,還是高校教學科研綜合實力,都在全國居于前列,在西部地區居于首位;西安、成都、蘭州三城市的人才密度,僅次于北京、上海。但由于西部地區經濟不發達、人才結構與經濟結構不匹配、資金缺乏,又阻礙了科技向生產力轉化,導致人力資源利用效率低下。據調查,西部省區有約占1/3的科技人員不能充分發揮作用,目前有344萬專業技術人才處于閑置狀態,相當于全國3年的大學生培養量。[6]在沿海地區和經濟特區的強大吸引下,西部地區的人才普遍存在著“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的現象,特別是一些年紀輕、職稱和學歷高并且有很強競爭力的科技人員占很高比例,據深圳市提供的數字,僅貴州省在該市就有15萬人,相當數量的人屬于中高級人才;蘭州大學是甘肅省的最高學府,但這些年,學校每年都有20-30名博士生和副教授被挖走,而每年留校和引進的人才則屈指可數。西部地區教育不發達,勞動力文化素質低,觀念陳舊,勞動力人口過剩,人才大量流失,科學創新能力薄弱,從而嚴重制約著經濟發展。西部開發涉及資源、生態、環境、水利、能源、交通、通訊等各個方面,但最重要最迫切的是科學技術與人才。縱觀當代經濟發達國家,如美國、日本、德國等,其發展的關鍵不在于自然資源和物質資源,不在于勞動力數量的增加或資本存量的增加,而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的提高。因此,大力開發人力資源,提高整個西部地區人口的科學文化素質和生產生活基本技能,把人口多的包袱變為經濟振興的動力,是西部開發的首要任務。

三、西部人力資源開發的途徑與措施

人力資源的開發包括教育、培訓、配置等多種方式,針對西部地區人力資源的現狀,搞好西部大開發,最終還是要靠西部自己,要大力加強教育培訓工作,通過各種手段加快人才培養步伐,加強對潛在人力資源的合理開發和對已發現人力資源的合理利用等。結合實際,筆者認為搞好西部人力資源開發主要從以下幾個方面著手:

第一、加速發展各類教育,培養全體公民吸收知識的能力,提高文化素質。教育工作要以鄧小平關于教育要面向世界、面向未來、面向現代化的要求和同志關于教育問題的談話精神為指導,全面落實中共中央、國務院深化教育體制改革全面推進素質教育的決定和面向21世紀教育振興行動計劃,大力發展教育事業,不斷深化教育改革,使西部教育的總體水平有新的提高。

(1)加強基礎教育。西部地區適齡失學兒童多,升學率低,中國科學院的研究發現,人口增長率每下降一個千分點,兒童入學率提高一個千分點,兩個加在一起就可以使人均國內生產總值提高0.7%-1.2%。[5]因此,各級政府要從戰略高度,認識加快西部地區教育特別是基礎教育事業發展的重要性。國家對西部最優先的投資應是對教育的投資,要增加中央財政扶助的力度,要提高教育經費占地方財政支出的比重,提高教育經費的人均占有水平;繼續認真貫徹實施義務教育法,實施貧困地區義務教育工程,在鞏固、提高已有義務教育成果的基礎上,要進一步擴大九年義務教育的覆蓋面,全面提高教育水平,要力爭在3-5年內實現普及基礎教育目標;提倡東部沿海大中城市以多種形式幫助西部地區農村貧困人口的孩子上學,對西部學校建設予以支持,加大實施學校對口支援西部貧困地區學校工程以及西部地區大中城市學校對口支援農區學校工程的力度,保證所有的兒童和青少年獲得基礎教育。

(2)加速普及中等教育和中等職業教育。要采取多種形式,運用多種機制,大力發展各類型的中等職業教育,要依靠政策手段,在政府統籌下,動員和依靠全社會的力量興辦職業教育,要努力使初中畢業生都有條件繼續學習、接受高中教育、職業高中教育和中等技術教育的機會;政府應通過組織對口幫助等傾斜政策增加對農業職業教育的投入,調整教育培養結構,在農村發展與農業生產和鄉村企業發展相適應的農村職業教育,進一步提高農村初中畢業生升學率、中等教育和職業教育普及率,加強農村人才隊伍建設;抓好成人職業技術教育,職業技術教育的學科設置、課程建設都要進一步面向大開發的需要,要適應當地的社會、經濟發展的需求,并切實辦出特色,以滿足大開發過程中特別是初期階段對各類中等技術人才和實用人才的需求。

(3)大力發展高等教育和高等職業教育。要改變目前一些高等院校專業設置與人才培養、科技、經濟的發展、社會的需要不配套,嚴重脫節的現象,應積極合理地發展高等教育,優化教育結構和教育資源配置,提高教學質量和辦學效益。通過高校布局和管理體制的改革與調整,進一步優化西部地區高等教育資源的配置,設置西部開發所急需的專業,走教學、科研與產業相結合的道路。在每省重點辦好一所高校,擴大東、中部地區高校在西部地區的招生規模,盡可能多地培養少數民族各類專業人才并建設西部地區遠程教育體系。

第二,穩定、用好西部現有人才,發揮他們最大能量。西部地區人才是不多,但比總量不足問題更值得注意的是,有限的人才并未得到有效的使用。因此,人力資源開發的重點將從盤活現有人才開始,通過多種方式,培養一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求:

(1)營造一個尊重知識、尊重人才的良好氛圍,制定好的政策,造就人才脫穎而出的機制。各級領導要樹立起“以人為本”的觀念,不但要“善將兵”,而且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才;要善于發現人才和使用人才,建全競爭機制;加快干部人事制度改革步伐,從僵化的人事制度解脫出來,引導現有科技人員,根據自己的自愿、專業、專長,向能發揮自己才能的崗位流動,減少機關、事業單位里的人才積壓浪費現象,凡有一技之長者,都應流動到急需的崗位上去;努力創造一種使優秀人才能脫穎而出,并人盡其才、才盡其用的用人環境,最大限度地激發人才的積極性;盡快建立艱苦邊遠地區津貼,提高西部地區機關和事業單位人員工資水平,逐步使之達到或高于全國平均水平;為改變“孔雀東南飛”現象,必須實施對人才的待遇傾斜政策,在工資晉升、專業職務晉升、職稱評定等方面給予傾斜。

(2)建設西部人才資源開發基地和設立專項人才基金。西部各省、市、自治區要利用有利條件,建設人才培養基地,特別是重慶、西安、成都、蘭州等高等學校和人才密集的大城市,要建設成為西部地區人才高地,成為西部人才聚集中心、人才培養中心和科技成果轉化中心,帶動周圍地區人才資源開發和經濟科技發展;西部設立專項人才基金,通過人才的激勵政策,培養造就一批學術精英,一批科技之星。一方面可以發揮這批科技之星的潛力,進行一流的科研工作,另一方面可以起到榜樣激勵作用,在西部形成一種科技上“追趕”態勢,充分調動人的積極性。

(3)實行西部人才的第二次開發。統計資料表明,西部現在42.2%的正、副教授到21世紀初都要退下來,另外還有50%的高級工程師、高級農藝師、正副研究員和正副主任醫師也到了退休年齡,這使得短缺的西部人才雪上加霜。[2]面對這種情況,可借鑒國外老年人開發的成功經驗,如日本,比較重視讓這批人發揮余熱。在西部實行人才的第二次開發,對一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延長退休年齡進行再開發,但這需要老年人專項保障資金來同步搞好老年人的醫療保障、服務管理體系,來提高他們的待遇,使他們更能充分發揮余熱。

第三,制定相應政策,吸引人才,推動人力資源合理、有序流動。西部的發展除留住本地培養的人才外,還需要制定相應的政策措施,吸引國內外的優秀人才為西部工作。引進人才是解決西部人才不足的又一重要途徑。經濟文化相對落后的西部,究竟該如何吸引人才呢?

(1)積極制定有利于西部地區吸引人才的政策。西部在物質待遇上難以比東部優厚,在政策上卻可以比東部優惠,政策的導向對吸引人才有重要作用。西部地區可以借鑒東部地區引進人才的方法,大開人才進入西部的方便之門,如改革戶籍管理制度,對到西部工作的各類人才,實行戶口不遷、身份保留、來去自由;戶口遷入西部的,由政府提供一次性安家費用。依托西部開發重點任務和重大建設項目,提供良好的工作和生活條件,吸引人才,可不轉戶口,保留原工作單位,在職務晉升、專業技術職務評聘、工資調整等方面,與原單位同類人員享有同等待遇。支持其它地區人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種形式參加西部開發。

(2)建立人才流通機制,鼓勵人力資源合理流動。人力資源流動的結果是使人們走出封閉的天地,找到較原先更能發揮能力的崗位,活化人力資源,從而有利于人力資源潛能釋放,創造更多的社會財富。積極開展東西部人才余缺調劑、對口支援工作,制定靈活的政策措施,鼓勵東部地區人才向西部地區流動;要有計劃地組織勞務輸出,把西部地區的人才送到東部地區對應的企業、政府機關及相關單位進行學習培訓,包括短期考察學習、中期掛職學習、長期干部交流。要正確把握人才流動,使他們在沿海地區開闊眼界,接受市場經濟的鍛煉,逐步轉變觀念,成為西部地區發展市場經濟的骨干和能手,還應為西部人才創造更多的接觸外界的機會和條件,如:舉辦一些針對性很強的培訓班、送骨干到國外考察學習等;鼓勵西部機關、事業單位的各類人才向企業和農村轉移,支持他們創辦企業和社會中介服務事業、支持專業技術人員到農村進行技術推廣、承包經營和培養農村實用人才。

四、結束語

總的來說,西部大開發作為我國跨世紀發展全局的一個重大戰略,就是要全面推進西部地區的經濟和社會發展,要想高起點地發展西部經濟,第一要素就是高素質的勞動者。因此,首先要大力開發人力資源,加強現有勞動者的文化知識教育和科學技術教育;加強后備勞動者的技術教育,普及法定義務教育,大力發展中、高等教育,加快人才的培養,還要制定有效的政策,解決人才外流的問題;采取措施,吸引人才等,為西部的開發作好先行條件。

參考文獻:

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