和諧社會(huì)公共部門人力資源開發(fā)

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摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)靠的是“人力資源”這個(gè)第一資源。而公共部門的人力資源開發(fā)又是人力資源開發(fā)中的難點(diǎn)。文章通過探討二者之間的關(guān)系，提出在新的時(shí)期，如何做好公共部門人力資源開發(fā)的對策思路，以促成社會(huì)主義和諧社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)公共部門人力資源開發(fā)

一

和諧社會(huì)是指一個(gè)和睦的、協(xié)調(diào)的社會(huì)，既包括人與自然的和諧，也包括人與人之間的和諧。

公共部門的人力資源是指在公共管理與服務(wù)部門從事生產(chǎn)與服務(wù)工作的人員。宏觀的公共部門人力資源管理包括公共部門整個(gè)系統(tǒng)為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相匹配，對人力資源的總體狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、規(guī)劃，并制定基本制度和政策，維持公共部門的人力資源管理和人才市場的秩序；微觀管理則是指具體的公共部門對本部門內(nèi)現(xiàn)實(shí)的人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理的活動(dòng)。兩個(gè)部分是有機(jī)統(tǒng)一的，互為條件、互相保證，共同構(gòu)成了公共部門的人力資源管理系統(tǒng)。

二

構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的快慢，很大程度上取決于“人”這個(gè)關(guān)鍵囚素，而人才的培養(yǎng)又有賴于人力資源開發(fā)的程度與進(jìn)程。而這其中的重點(diǎn)又是和諧社會(huì)與公共部門人力資源開發(fā)的關(guān)系：

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)為公共部門人力資源開發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)良的行政生態(tài)環(huán)境

首先，公共部門人力資源開發(fā)是影響政府行政管理人力資源構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。在政府行政管理中居于核心和關(guān)鍵作用。政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過人的活動(dòng)來完成。良好的公共部門人力資源管理可以控制政府人才的獲取來源、任用的標(biāo)準(zhǔn)和方式、成長發(fā)展的機(jī)會(huì)和路徑等等，從而使政府公職人員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。中國公共部門人力資源開發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,它不僅涉及到價(jià)值目標(biāo)的調(diào)整,指標(biāo)體系的優(yōu)化,而且需要開發(fā)主體的完善和整合及開發(fā)方法的改革。這些又與中國政治體系諸多方面的改革存在著聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。如領(lǐng)導(dǎo)制度改革,權(quán)力下放,加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督等息息相關(guān)。

其次，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，能創(chuàng)造有利于公務(wù)員發(fā)揮作用的機(jī)制，創(chuàng)造公務(wù)員全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在營造良好的工作環(huán)境之時(shí)，還要努力營造良好的人文與社會(huì)環(huán)境。和諧社會(huì)能我們帶來更加優(yōu)良的行政生態(tài)環(huán)境。做任何事情都是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的。環(huán)境會(huì)改變文化，會(huì)改變?nèi)说膬r(jià)值判斷。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境對公共部門人力資源的開發(fā)尤其重要。新時(shí)期公共部門人力資源管理要求改變以往單向性的思維方式，改變惟上是從、惟馬首是瞻、只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的單向性思維和組織文化氛圍；改變專制型的管理模式，并造就民族、平等、自由、參與、求實(shí)的多向性思維和組織文化氛圍；培養(yǎng)組織成員敢想、敢說、敢做的作風(fēng)，鼓勵(lì)組織成員提意見，提建議，參與組織決策，要因地、因時(shí)制宜，充分利用各種條件，揚(yáng)長避短，調(diào)整其目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和行為方式，滿足環(huán)境提出的各種要求。只有創(chuàng)造這樣一種多維的組織氛圍，公共部門才有可能保持永久的活力，才能迎接現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

再有，和諧是我國傳統(tǒng)文化的精髓?！昂汀钡谋疽馐侵妇哂胁町惖膫€(gè)體之間進(jìn)行互補(bǔ),產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)。和諧社會(huì)是創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定的社會(huì)。在這樣的社會(huì)條件下，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為人們的共識，一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。和諧社會(huì)是社會(huì)管理完善，人力資源開發(fā)得到保障的前提條件。目前，要加大公務(wù)員的社會(huì)保障力度，逐步建立起公務(wù)員引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、輪換等方面的政策和法律法規(guī);完善公共部門人力資源開發(fā)的投入機(jī)制，補(bǔ)足公共部門緊缺人才的缺口。

（二）公共部門人力資源開發(fā)對構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。

首先，公共部門人力資源的開發(fā)是政府良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展的起點(diǎn)和歸屬，是強(qiáng)國之路和富國之本。我們要實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)，就必須合理有效地開發(fā)、利用、配置與管理好公共部門的人力資源，發(fā)揮人才的主體作用，力爭提高我國的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

其次，公共部門人力資源是未來我國政府發(fā)展的關(guān)鍵。本世紀(jì)頭20年是我國必須牢牢抓住迎頭趕上大有可為的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在這一時(shí)期，我們在實(shí)現(xiàn)全而建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，還要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要抓住一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須建設(shè)一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，以滿足日益增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

再有，人力資源開發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量，挖掘人力資源的潛力，合理配置和使用好人力資源。開發(fā)人力資源的過程也就是不斷提高人口素質(zhì)的過程，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)市場化是當(dāng)前我國和全世界經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求政府行政體制和人事行政體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。首先要轉(zhuǎn)變職能，在簡放政權(quán)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用各種方法進(jìn)行宏觀調(diào)控；其次就是要對自身的組織結(jié)構(gòu)和公共部門人力資源體制進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，構(gòu)建符合現(xiàn)代化要求的人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源開發(fā)的科學(xué)化和法制化，確保市場化目標(biāo)的順利完成，加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐。

三

和諧社會(huì)，人才為本。我們要盡力建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)使用的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公共部門的創(chuàng)造活力，和諧社會(huì)的目標(biāo)才有可靠的保證。如何將二者有效結(jié)合的構(gòu)想：一）確立與和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的公共部門人力資源開發(fā)新理念。

目前,一些地方政府也逐漸認(rèn)識到一味將GDP與公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的弊端,正嘗試解決問題的新思路。人大代表建議把環(huán)保工作列入干部的政績考核中?，F(xiàn)時(shí)，國家致力于建設(shè)和諧社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不再把經(jīng)濟(jì)增長率作為衡量地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的唯一目標(biāo)，而把城市的環(huán)境保護(hù)工作成果作為考核公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)是一件益國益民的好事，表明國家對公務(wù)員的政績考核已發(fā)生改變。領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核要打破只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的格局，在考核經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)，還要考核綠色GDP、人文GDP、環(huán)保GDP，要從單純重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)轉(zhuǎn)變到重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上來。要真正客觀公正地評價(jià)一個(gè)干部，考出“真績”來，不能只看一點(diǎn)不看全局，只看表象不看本質(zhì)。必須正確處理好實(shí)績與成本的關(guān)系、現(xiàn)時(shí)政績與過去基礎(chǔ)的關(guān)系、顯性政績與潛性問題的關(guān)系。改變過去片面地以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，進(jìn)一步將公共部門的人力資源開發(fā)的理念與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求一致起來。

（二）開發(fā)公共部門人力資源要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面中提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是促進(jìn)我國社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。社會(huì)主義社會(huì)的和諧，從大的方面來說包括人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧兩個(gè)方面。人與人之間的關(guān)系又有人們之間在直接生產(chǎn)過程中的關(guān)系，在分配、交換、消費(fèi)中的關(guān)系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門和企業(yè)等不同社會(huì)群體之間的關(guān)系，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系等等。人與自然之間的關(guān)系有人的發(fā)展與自然資源利用、保護(hù)、交換與發(fā)展的關(guān)系，本國資源與外國資源利用、保護(hù)、交換與發(fā)展的關(guān)系，各種自然資源利用與交換的關(guān)系等。安定團(tuán)結(jié)的政治局面必將在未來和諧社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。公共部門的人力資源開發(fā)應(yīng)以和諧社會(huì)的建立為最終目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要我們從整體上思考發(fā)展問題,把公共部門人力資源開發(fā)工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面,運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,統(tǒng)籌各種社會(huì)資源,綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。這無疑也是公共部門人力資源開發(fā)的最終目的。公共部門人力資源的開發(fā)需要和諧的社會(huì)氛圍。公共部門如果不能擁有很好的人際關(guān)系和各部門間的關(guān)系,往往會(huì)形成許多內(nèi)耗,降低公共部門的整體效率。因而,我國公共部門必須形成開放和諧的工作氛圍,保持高度的凝聚力,提高自身競爭能力,推動(dòng)公共部門的可持續(xù)發(fā)展。將公共部門的人力資源開發(fā)的目標(biāo)與建立和諧社會(huì)統(tǒng)一起來。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)與公共部門的人力資源開發(fā)是一個(gè)互動(dòng)的歷史過程。

公共部門的人力資源開發(fā)是和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要，和諧社會(huì)是公共部門的人力資源開發(fā)的必然載體，公共部門的人力資源的勞動(dòng)能力、需要、自由個(gè)性、社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展和公共部門的人力資源的思想道德素養(yǎng)的全面提升都需要和諧社會(huì)為其提供現(xiàn)實(shí)條件。把以人為本的價(jià)值取向貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面.在推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的不斷發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)人的全面發(fā)展.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路，也是現(xiàn)代政府必備的能力。公共部門人力資源管理與和諧社會(huì)的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，能帶動(dòng)組織的創(chuàng)新與成長，改善公共部門管理行為，有益于我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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