農村青年就業

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一、高度認識農村青年就業的戰略意義

1．農村青年就業對服務黨政，切實提高農民收入有積極的現實意義。近年來，安徽省農村剩余勞動力向城鎮和發達地區轉移異常活躍，異地務工、經商者增多，人口流動頻繁，人戶分離現象普遍。外出流動人口流量大、分布廣，且以經濟性流動為主。省際流動規模居高不下，已成為全國有名的外出流動人口省份之一。根據2003年人口抽樣調查推算，調查時全省外出人員達1193萬人，占到全省戶籍人口總數的18.6，也就是說，平均每五個安徽人有近一人外出。其中外出時間在半年以上的人員為953萬人，外出到省外半年以上的人員有720萬人，各項指標較上年均有20以上的增幅，是近兩年外出增幅較大的年份之一。在外出半年以上的人口中，務工經商的人員占79，與前兩年相比，經濟型的務工經商人員比重繼續上升。2003年安徽省

農民外出務工得到的收入人均529元，同比增加99元，增長23，增幅比上年提高3.2個百分點，對農村青年資性收入的增長貢獻率達89.2；農民外出務工得到的收入占工資性收入的64.7，比上年增加3.9個百分點。可見，流動人口規模的擴大，加速了農村勞動力的轉移，促進了勞務經濟的發展，不僅為農民增收創造了有利條件，而且也帶來了大量的信息技術和觀念的轉變，對縮小城鄉差異，促進經濟發展具有重要的積極作用。在社會主義市場經濟體制下，農業是一項弱勢行業，農民是一個弱勢群體。目前農村人均耕地少，土地的經濟效益低，大部分農村青年都不愿繼續從事農業生產。如何使廣大農民增收增效，盡快富裕起來就要開展青年就業援助行動，推薦農村青年上崗就業，轉移農村剩余勞動力。

2、農村青年就業對社會治安和社會的穩定發展具有重要意義。隨著社會主義市場經濟體制的日益發展和完善，社會競爭日漸激烈，特別是農村青年的就業帶來了相當大的壓力和難度，就業形勢相當嚴峻。農村青年的就業問題已上升為家長、學校和社會都非常關心亟待解決的一個重要問題。社會無業青年數量的逐步增加，將直接影響他們的成長、家庭的安寧、社會的穩定。當前，青年閑散在家的主要原因是失業。失業的責任并不全在他們本身，他們中有的是有劣跡、風氣不好的，但更多的還是遵紀守法的青年。但是后者如果長期閑散在家，無事可做，容易養成懶散的習慣，降低辨別是非的能力，如再不重視自身文化素質的提高，缺乏必要的引導和教育，就容易接觸社會上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。如果做好了無業青年的教育管理工作，幫助他們解決就業崗位，就可以從源頭上、戰略上防止青少年犯罪，使奉賢的社會治安工作做得更好。

3、農村青年就業對提高團組織在青年中的影響力、凝聚力、號召力具有深遠的意義。做好農村無業青年的教育管理服務工作是一項社會的系統工程，不僅在于預防犯罪，更重要的是幫助他們健康成長，為社會做出一定貢獻。共青團組織一直提倡以作為贏得地位，培養社會主義“四有”新人，為黨的事業贏得青年，是共青團的根本任務。竭誠為青年服務，是共青團團結、凝聚青年，更好地發揮橋梁紐帶作用的重要途徑。共青團如果能把農村閑散青年的教育管理工作主動抓起來，抓出實效，自然而然就會有青年凝聚在團組織的周圍，就能贏得更大、更高的社會地位。另一方面，團組織作為黨的助手和后備軍，不僅要團結、培養先進青年，同時也要做好弱勢青少年群體的凝聚和服務工作，進一步擴大團組織的覆蓋面和工作領域，鞏固黨的青少年群眾基礎，從而提高團組織的社會影響力和社會地位。

二、影響和制約農村青年就業的主要因素

勞動和社會保障部的有關調查顯示，2004年各地使用農村青年的行業主要集中在建筑家裝（48）、紡織服裝（20）、機械電子（11）、飲食服務（8）等行業。這些企業大都對農村青年的素質提出了明確要求。文化水平方面，90以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20以上的崗位需要高中以上文化程度。技術水平方面，80的崗位需要達到初級工以上的水平，81的崗位需要熟練工人。文憑這個大多數農村青年曾經陌生的字眼正在走進他們的生活，靠力氣吃飯的日子正越過越難。就業問題專家莫榮指出，“入世后農業的比較收益可能減少，農民離開土地，涌入城市的動力將顯著增強，這使得如何引導勞動力的有序流動成為重要課題。”有關專家分析，加入WTO，對我國就業的影響雖然有一個滯后效應，但從長遠來看勞動力供求矛盾還將進一步突出。莫榮強調，“近兩年，各地普遍把素質門檻作為調控農村青年流量的杠桿，這是必要的。一方面是因為勞動力供大于求，如果不對進城農村青年的素質予以限制，就會加劇盲目流動，放大農村青年進城的消極影響。另一方面加入WTO后，國際貿易日益規范，對產品質量提出了更高要求，高質量的產品需要高素質的勞動力。”莫榮指出，勞動力的有序流動既要靠政府組織又要依靠信息引導。目前各地在為外來農村青年提供信息、加強服務等方面有所改進，但在對農村青年的培訓等方面做得還不夠。他說：“勞動科學研究所近兩年在全國100個地區設立了1000個勞動力流動監控點。我們在調查中發現，目前全國各地經培訓以后再流動的農村青年平均不到30。因而加強培訓，提高農村青年素質是當務之急。”在調查中，我們發現造成目前廣大農村青年就業率不高的原因有多種多樣，主要是以下兩個方面：

其一，農村青年自身素質欠缺。

1．受教育程度低。2002年的資料統計顯示，在全國農村流動勞動力人口中，文盲半文盲占7.4，小學程度的占31.1，初中程度的占49.3，高中程度的只占9.7，而受過專業技能培訓的只占全部青年流動勞動力的13.6（參見“中國統計信息網”，2002年4月28日的統計分析）。為改變這種狀況，1999年國務院轉發勞動保障部、教育部等六部委《關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質的意見》，提出新生勞動力和其他求職者，在就業前接受1-3年的職業培訓和職業教育，取得相應的職業資格或掌握一定職業技能后，才能進入勞動力市場就業。但實施效果十分不理想。2002年湖南等四省的抽樣調查顯示：未接受職業教育與培訓的初中及初中以下水平的農村青年為42.2，高中水平為15.9。2003年有5287家企業接受調查，其中3563家企業90以上的崗位要求初中以上文化程度，20以上的崗位需要高中以上文化程度，在技能方面，80的崗位需要初級工，其中13的崗位需要具備中級工資格；熟練程度方面，81的崗位需要熟練工人。企業對農村青年的知識要求與農村青年自身的受教育程度形成強烈反差，結果，在勞動力市場中，農村青年只能作為低層次勞動者。

2．勞動技能匱乏。勞動技能匱乏的第一個表現是僅以提供勞務謀生，職業領域狹窄。但農村青年對提供低層次的體力勞動并未感到不滿，這里有“當個工人總比在家務農強”的觀念，有文化水平低無法改變現狀的無奈，也有得過且過，不思進取的惰性。第二是違章違規作業、不文明生產、偷工減料、野蠻施工等，致使工作質量低劣，安全事故頻發。“農村青年做的”，往往成為低劣產品的最佳借口。造成這種現象，并不僅僅在于技術力量低下，深層的是農村青年無視操作規范，缺乏現代企業職工的基本素質。第三是技能低下，無法提供專業化的服務。現代城市生活服務，己不僅僅局限于家務勞動，照管嬰幼兒、照顧老人、服侍孕產婦及病人等，還需要輔導服務、陪伴服務，甚至文字操作等全面化、技能化、專業化服務。顯然，文化程度低又沒有接受過家政訓練的農村青年，無法履行更高層次的服務。造成技能素質低下，與缺乏培訓直接相關。雇主沒有提供學習培訓機會，但農村青年沒有時間、沒有精力學，不愿承擔培訓費用、不主動了解培訓信息等，也是他們失去學習甚至拒絕學習的重要原因。

3．競爭能力貧弱。農村青年要在城市獲得發展，參與城市人競爭，就需要與各種城市人打交道，擴大就業信息渠道，實現合理流動。這些方面正是他們的能力弱項。首先，以血緣、朋友、打工同事為紐帶的社會交往圈，限制了在城市的發展。農村青年在城市發展所需要的廣泛的職業資源和其他資源，是由異質群體提供的。相對于農村青年來說，這種異質群體，也就是城市人群體和各級組織機構。與城市人交往面越廣，獲得介紹機會也越多；與各級組織機構打交道多，獲得支持或引起重視程度就高，拓展城市生存空間的機會也越大。而農村青年信任的老鄉、打工同事，人際間的同質性很強，無法提供更多更有用的生存信息和發展信息。這些群體本身也處于社會邊緣，沒有實力幫助農村青年在城市中打開局面。更嚴重的是，親戚關系、老鄉關系都帶有很強的依賴性，一旦他們中的一位重要人物因某種原因無法在城市中繼續生存，馬上使一大片依賴他生存的人失去了生活著落。面對城市，農村青年只有深深的失落和無奈。其次，獲得打工信息的渠道原始而單一，致使許多人只能盲目地走南闖北，生活在城市底層。絕大部分農村青年的打工信息是在家聽說的，或老鄉、親戚口傳過來的，這種道聽途說的信息往往具有重復性、狹小性、低級性、單一性和失真性，不能提供廣泛、及時、準確的打工信息。許多農村青年滿懷希望進城，卻因找不到工作而失望地回家鄉。有的人不甘心就此一無所獲，滯留城市成為閑散人員，甚至尋釁、斗毆、越軌、犯罪。為什么農村青年不通過職業介紹所尋求工作機會？他們說：“沒聽說過”，或者“職業介紹所是騙人的”。孤陋寡聞加片面認識導致不能合理利用正式的社會信息渠道。再次，在知識、技能不足的情況下流動，無法解決生存與發展問題。形成合理流動有兩個因素，一是推力因素，即地區經濟差異和剩余勞動力；二是拉力因素，即發展自我的愿望、獲得技術、知識、就業及高工資的機會等。只有在推力、拉力的合力作用下，流動才能幫助人提高生存質量。顯然，農村青年在缺乏拉力要素的情況下流動，想要學習有障礙，想要就業有限制，想要高工資又無技能，信息能力不強，無法跨越低職業圈。在這種情況下，流動反而促使其生存競爭力進一步下降。

4．自我保障意識低下。改變農村青年城市邊緣人現狀，一方面要呼吁社會重視，促進農村青年社會保障制度改革；另一方面農村青年要積極爭取屬于自身的權利。讓人十分吃驚的是，農村青年對改變自身的保障狀況甚為麻木。首先，對醫療補助、子女讀書、消費水平、住房條件、社會地位、就業指導、工作環境、學習培訓等不足甚至空白的保障條件，卻評價為“還可以”。低評價導致低滿足，使他們“自覺地”遠離社會保障條件之外，生活質量失去了最基本的依托。其次，愿意接受低保障或無保障條件來換取就業機會。許多農村青年為了在建筑、商販、家庭服務、修理、餐飲服務等行業中不被城市職工替代出局，愿意不要職業保障，不要福利待遇，以極低的工資換取“飯碗”，無視保障權利，卻從內在抑制了改變生存狀況的動力。

5．二等公民心態。這是一種由過激行為和回避行為導致的“矮城里人一等”的心理。過激行為是面對自身權益受侵害時，不尋求通過行政的、法律的、社會的正常途徑解決，而是采用要挾、暴力、搶劫霸占等違法手段來捍衛自身權益，結果由受害者成為害人者，遭人唾罵，自覺卑劣。回避行為則體現在很少與城市人打交道，形成原因與他們不能自覺跨越語言障礙、意義障礙、情感障礙有關。語言是劃分社會身份的重要工具，濃重的鄉音讓他們總感覺“非城市人身份”，不敢與城市人“平視”，也無法進入城市人生活文化圈。認識障礙是對自我、對城市的認識發生了矛盾。農村青年進城后，往往用“農村標準”看待城市生活，結果理解不了城市，又不愿回到原來的農村生活；找不到進入城市后的自我，也失去了原來的自我；對眼前的社會和自我產生懷疑，但不知道該怎么辦。情感障礙體現在害怕城市生活，與城市的一切相去甚遠，感到自卑而遠離城市人。以上障礙是農村青年實現城市化過程所必須跨越的，顯然，他們沒有自覺跨越以上障礙，沒有調整原先的認知和行為，因此，融入不了城市生活，無法獲得城市人的認同和理解。這一切加深了“不如城里人”的二等公民心態。

6．職業目標不明。對職業有明確的打算和規劃，是自我發展的重要條件，顯然，農村青年的職業打算十分模糊：一方面紛紛外出，把外出打工看作是一種時尚；另一方面對“為什么打工”“未來怎么發展”十分茫然。根據對北京、上海、廣州等地調查，將近60農村青年對此問題的回答是：“走一步算一步，可能的話，就繼續在城市工作和生活下去”。茫然而聽從命運安排的職業態度，造成更多人的職業行為短期化、低級化，只是打工掙錢而已，不能有效收集職業信息，一年之中在家鄉和工地之間盲目奔波。雖然，農村青年對未來的長期打算是否能夠實現，在很大程度上取決于政策和制度框架，但是，自我發展方向模糊，職業目標不明確，會導致職業生活的不穩定狀態，反過來又影響到農村青年個體進入城市發展的主觀努力，降低職業競爭力。

7．生活滿意度“低”。我們從收入、住房、工作時間、消費、福利等方面看目前農村青年的生活水平：月收入基本處于400-800元之間；20平方米的住房住2至8人不等；29.6的人平均每天工作超過12小時，72.5的人每周工作7天（《都市里的村民》，中央編譯出版社，2001年出版），每人每月的平均食品消費在80元左右，有的在50元以下；根本享受不到城市的醫療、住房、退休補貼等福利待遇（刑維剛等：《北京外來人口貧困問題研究》，《青年研究》，2002年第8期）。與城市職工相比，生活水平顯然偏低，但農村青年的評價是“還可以”。其他相關資料顯示，農村青年與在家做事的農民相比，除收入稍微高一些外，社會地位、社會權利、個人尊嚴等方面并沒有超過他們，甚至在某些方面還不如在家務農者。對此，他們仍然感到“比以前好”。什么原因導致農村青年對生活滿意度評價如此之低？一是“以錢而論”，只要工資水平有所提高，就是生活水平有所提高；二是局部滿足，只要一個局部方面的改善，比如住房的建筑質量比家鄉好，能遮風避雨等，他們就心滿意足了；三是感官快樂，只要生活在城市，看的多了，聽的多了，不那么閉塞見世面了，就是生活得比以前好，至于感官快樂與物質滿足是否有距離，這并不重要。“低”滿足帶來的只能是低發展。

8．城市生活障礙。人的城市化，指的是閑暇生活豐富而復雜，職業生活節奏快而競爭強，日常行為精致而規范，人際交往表面而異質，個人生活個別而自主等城市生活方式。所謂城市化障礙，就是與城市生活方式存在距離甚至沖突，如：娛樂生活內容貧乏、質量低劣。扎堆看電視、打牌賭博、閱讀色情性兇殺性雜志，是農村青年業余生活的三大內容，而這些卻在一定程度上誘發了打架斗毆、賭博、、等犯罪行為。職業生活準備不足。大量農村青年無一技之長，無上崗資格，不知道自己能干什么，只有天天站在路邊，等待著別人挑選。他們除了祈禱運氣和準備吃苦外，無所事事。缺乏起碼的城市行為規范。城市行為是指與城市文明價值取向相一致的行為。與城市文明相背的行為，在農村也許是正常的，在城市卻屬違規，比如無證攤販、撿破爛、露宿街頭、小群體聚集、圍觀尋釁、衣冠不整、污言穢語等。更深沉的問題，是農村青年并不認為這些行為違規，由此可見農民“文化確定的意愿與城市社會結構提供的實現這種意愿的途徑之間存在著分離”。這是兩種文明的沖突，不能彌合，將延緩農村青年的城市化進程。精神保障是針對農村青年在城市生活過程中遇到的問題，提供心理、文化、政策層面的服務，以解決農業文明條件下養成的行為失范、習慣不良、心理灰暗、人格缺陷等問題。精神保障相當于社會福利中的社會工作服務，通過教育的、文化的、維權的、心理方面的服務，使他們提高素質，增強競爭力，最終達到自我保障。

其二，社會服務工作有待加強。

如何加快全面建設小康社會的進程，合理、有序轉移農村剩余勞動力，變資源優勢為經濟優勢，已成為關系各地農村經濟發展的戰略性問題。我們對農村青年轉移就業服務工作進行了調研。安徽省岳西縣的調查數據顯示：2003年，全縣外出務工人數已達7萬余人（含季節工），勞務創收3.5億元，約占全縣GDP的1/4。該縣目前農村尚有剩余勞動力4萬余人，從數量看，勞務輸出仍存在著很大的發展空間。調查結果同時顯示，該縣的勞務輸出，呈現兩多兩少現象，即無序流動人員多，有序流動人員少；粗壯型勞力輸出多，技術型勞力輸出少。進一步做大做強勞務經濟，在增加勞務輸出數量的同時，必須將重點放在提高勞務輸出的質量上。

1．組織化程度有待提高。調查顯示，小能人在全縣整體勞務輸出中發揮著十分重要的作用。這些小能人，通過市場鍛煉，逐步地由打工者變為組織輸出者。姚河鄉馬石村的陳祥枝，十幾年來一直在組織勞務輸出，她帶領姚河等鄉鎮的婦女，在巢湖等地從事季節性水產、蔬菜加工，近年來，共組織輸出勞務近2000人次，沒有出現過一次安全事故和勞務糾紛。據不完全統計，像陳祥枝這樣的組織勞務輸出小能人在全縣數以百計，正是他們的努力，使成千上萬的農民走出了大山，走向市場。據調查，2003年該縣輸出的7萬勞工中，80以上是靠親帶親、友帶友、鄰帶鄰的辦法輸出的，通過政府、職業學校和勞務中介有組織輸出的約7000人，僅占10。勞務輸出的組織化程度較低，使得該縣輸出的大部分勞工，在外地市場的職業分工中處于低端地位，在維權方面處于弱勢地位，更難以打造有影響的勞務品牌。提高勞務輸出的組織化程度，應該靠市場的辦法，培育壯大更多的中介機構、專業組織、培訓輸出機構。只有中介主體強大了，組織化程度才能真正提高。

2．專業技能培訓急需加強。近年來，該縣加大了新增勞動力勞動技能培訓力度，初步構建起教育和勞動、扶貧部門相結合、政府和民間相補充的勞動技能培訓格局，向縣外勞務市場輸出一大批技能型人才。縣三所職中和勞動技校，每年培訓輸出達800余人；民辦的飛龍職業學校自2001年創辦以來，共推薦700多名學生到省內外就業，民辦遠大電腦學校2003年初創辦以來，已累計培訓計算機操作人員180余人；另外，在各方面支持下，縣勞動就業培訓中心通過扶貧培訓，近年培訓并向外地企業輸出了1000多名貧困戶子女就業。這些技能培訓機構，緊盯市場需求，開設熱門專業，實施對口培訓，向企業定向輸出，并為輸出人員提供跟蹤服務。該縣職中和飛龍職業學校負責同志介紹，他們培訓的學員，在廣東、浙江、上海、江蘇、福建等地企業就業，月薪平均在1000元以上。并且，一部分優秀學員，在企業已進入管理層，飛龍職業學校的一名學生，在富士康集團搞管理，月薪達7000元。各鄉鎮對農村青年培訓也做了一些有益探索。特別是各鄉鎮勞動保障所成立后，大都把農村青年的培訓作為工作重點。例如白帽鎮為了讓外出農村青年知法守法，自覺用法律手段維護自己的權益，每年都舉辦兩三期法律培訓班，并印發大量的普法宣傳材料。然而，能夠參加培訓的農村青年畢竟是少數。與新增勞動力培訓相比，農村青年培訓特別是專業技能培訓，無疑是薄弱環節，有待加強。

3．維權任重道遠。在維護外出務工人員合法權益方面，該縣有關部門和鄉鎮這些年做出了積極的努力。2002年7月，該縣部分女工在廣東東莞一家鞋廠打工，出現甲烷中毒后被迫回家。縣婦聯知悉情況后，立即派人赴廣東，在廣東婦聯等單位支持下與廠方交涉，為中毒打工妹解決了住院醫療費用，并追討部分拖欠工資。1995年3月，白帽鎮農村青年劉某在泉州一企業遭遇工傷，廠方以各種理由推脫責任，白帽鎮駐泉州勞務辦事處接到投訴后，立即與廠方嚴正交涉，為其落實了1萬多元藥費和補助。2001年，來榜鎮青年沈某在外打工，因事故死亡，該鎮司法所所長受鎮黨委政府委托，與用人單位艱苦談判，為死者家屬要回8萬多元賠償。在采訪過程中，筆者聽到許多有關鄉鎮黨委政府和司法所積極為在外地出事的農村青年處理善后事宜或維護正當權益的感人事跡。由于大量的農村青年是無序外流，沒有正式的用工合同，加上部分部門的服務不到位，致使勞務維權方面存在一定的難度與缺位。維護農村青年合法權益，一方面要加強教育培訓宣傳，提高農村青年的素質，增強農村青年維權的意識與能力；另一方面，要建立幫助農村青年維權的長效機制。

4．信息資源缺乏。信息來源少，有價值的用工信息更少，不能及時了解企業用工動態，存在著信息不對稱情況，難以實現勞力和崗位的有效對接。農村大量富余勞動力有外出務工的強烈愿望，卻找不到合適的工作，而團組織花費較高成本獲取的寶貴而真實的信息，卻沒有大量可供輸出的勞動力，資源白白浪費了。資金投入不足，基礎性工作體系不完善，勞務輸出組織網絡不健全，工作開展不到位。

5．指導服務不力，組織化程度不高。目前農村青年外出務工主要還是靠親友幫帶，是自發型的、松散型的，勞動力市場發育滯后，僅有的幾家勞務中介機構目前處于無序的不規范競爭狀態，各自孤軍作戰，難以協調一致，不能形成統一有序的勞動力市場，同時也增加了勞務輸出的成本。有些部門受利益驅動或者為了應付上級安排的工作任務，對所搜集的用工信息未經嚴格審查，也沒進行實地考察，盲目組織人員外出務工，外出務工人員的工資待遇、人身安全等缺乏有效保障，當外出務工人員的合法權益受到侵害時，不能及時地予以協調解決，由于服務不到位，導致外出人員返鄉，造成很大的負面影響，損害了勞務輸出機構的聲譽和形象。

三、全面推進農村青年就業的幾點建議

根據黨和國家全面推進農村小康建設的發展目標，適應我國農業和農村經濟發展新階段的發展變化，針對農村青年就業需求，我們要以求真務實的精神，重點抓好三個方面的工作：一是深入實施青年農民科技培訓工程，積極推進農村青年轉移就業促進計劃，培養大批農村青年創業致富帶頭人，著力開發農村青年人才資源。二是組織農村青年為發展農村社會事業貢獻力量，不斷豐富農村青年的精神文化生活，引導青年積極維護農村社會穩定，大力促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展。三是在堅定不移、堅持不懈地把農村基層團組織建設成團結教育青年的核心的同時，大力推進青年中心建設，使之成為集聚人才、聯系青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平臺，切實加強農村基層青年組織建設。要緊緊圍繞“四大領域”做大做活農村青年轉移就業文章。一是引導農村青年向農業深度和廣度轉移就業；二是引導農村青年向農村二、三產業轉移就業；三是引導農村青年外出務工和向城鎮轉移就業；四是積極協助有關部門組織農村青年向境外轉移就業。

1．轉變觀念，促進農村青年就業。農村青年就業難，首先難在一些地方和部門還沒有切實轉變觀念，還沒有改變在農村青年管理上的“短視”行為。我國長期形成的城鄉二元結構，造成了城鄉和地區的壁壘。一些城市在自身就業壓力下，習慣于從短期和局部利益考慮，限制農村青年進城，或對他們實行就業限制甚至歧視，城市就業體系中難以見到農村青年的身影。游離于體系之外的農村青年很難找到崗位，即使找到了，也因為缺乏有效的政府管理，拖欠工資的遭遇時常發生，自身的權利往往得不到保障。這種就業政策的不平等又進一步強化了城鄉壁壘，使農村青年進城就業和生活的門檻越來越高，從而在很大程度上制約了我國經濟社會發展和現代化進程。事實上，沒有全社會的進步，城市的經濟發展和就業最終也會失去空間。因此，打破城鄉分割，取消對農村青年進城就業的種種限制性規定，千方百計地將農村青年納入城市建設和管理體系，既是促進農村青年就業的現實需要，也是城市發展的必然要求。解決好農村青年就業，是一項極為艱巨的系統工程，還需要城市管理、社會保障等宏觀改革的配套實施，任重而道遠。只有全社會形成合力，正視問題的復雜性和緊迫性，千方百計地探索解決之策，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，不斷提高農民收入，才能真正實現統籌城鄉發展的目標，為經濟和社會發展提供強勁動力。同樣，我們要利用一切形式廣泛宣傳，加強對農村青年就業觀念教育，引導農村青年樹立正確的就業觀和擇業觀，經常深入青年，了解廣大農村青年的所想所盼，通過做深入細致的思想工作，幫助農村青年消除顧慮，積極鼓勵、合理引導農村青年外出務工。

2．促進農村青年就業，還需要下大力氣做好農村青年的培訓工作。我們要整合社會各類培訓資源，加大集中培訓力度，重點做好引導性培訓和職業技能培訓，不斷提高青年農民綜合素質，使外出務工人員都能順利地上崗就業。中國農業大學的一項關于農村青年收入的調查顯示，無技術的農村青年收入不到有技術的農村青年收入的60。在一些城市，一方面是大批進城務工的農民找工作難，另一方面是企業需要的有一定技術和技能的工人短缺。浙江永康職業技術學校、北京聯合大學、淄博工業學校，義烏城鎮職業學校的負責人介紹，他們培養的掌握各類技術的畢業生供不應求，有的用人單位提前預定下一年的畢業生。他們掌握的各地用工信息表明，應用型、技能型人才普遍受到用工企業的歡迎。隨著我國新一輪產業結構的調整和現代制造業的發展，耗能高、污染大、技術水平低、勞動效率低的企業在城市里逐步減少。現代服務業、物流業、電子信息業、高新技術產業等等快速發展的產業，需要的都是有文化、有技術的高素質勞動者。沒有受過職業培訓的勞動力很難適應技術含量高的工作，因此大批向城市轉移的農村剩余勞動力需要自覺學習一門技術，接受靈活多樣的技能培訓。信息匱乏、觀念滯后、謀生技能不高等因素，直接導致了農村青年在城市競爭中處于不利境地。他們在城市里付出極多，但所得卻很少。絕大多數人始終處于城市的邊緣，難以在城市立足，更談不上改變身份和地位。一些農村青年在競爭乏力的情形下對城市產生抵觸心理，少數人甚至走上犯罪道路。培訓是就業的基礎，各級政府和有關部門必須下大力氣組織好對農村青年的培訓，使他們擁有一技之長，了解城市競爭與生活規則，熟悉相關法律法規，增強獲取知識和信息的能力，只有如此，才有可能使他們在城市中穩定就業，和城市的發展形成良性互動。農村青年的流動性相對較大，現代青年的思維活躍，獨立性相對較強，自我意識普遍較強，不易監督管理，頻繁跳槽的現象十分普遍。加上免費有證培訓力度不足。由于免費有證培訓的對象目前還僅限于城鎮戶口的無業青年，而占多數的農村青年往往是最需要幫助的。由此就存在著這樣一個“尷尬”的局面：一方面每年城鎮勞動和社會保障局等職能部門為找不到生源，難以完成指標任務而發愁，另一方面廣大真正迫切需要培訓的農村青年卻苦于求學無門。結果往往造成我們的工作事倍功半，得不償失。希望各級政府相關職能部門能夠多為我們農村青年考慮，統籌考慮，適當將政策向農村傾斜，進一步擴大培訓對象的范圍，勞動和社會保障部門要針對農村青年的就業問題，在職技能培訓、就業指導、職業介紹、職業見習等方面提供政策支持和經費保障，讓我們農村青年也能享受優惠政。這也是我們開展青年就業和失業狀況研究的初衷之所在。從2003年到2010年，我國將陸續對進入非農產業就業的2億多名農村青年開展崗位培訓。培訓將以定點和定向培訓為主，重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業的職業技能。資料顯示，在9000多萬名跨地區進城務工的農民中，有相當數量的人員沒有穩定的職業和居所，農村青年素質亟待提高。目前，在我國的農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占9.1。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村富余勞動力的就業難度越來越大。

3．社會各方面要關注農村青年就業，繼續深化就業體制和運行機制的改革，發育和規范勞務中介組織與勞動力市場，推進就業工作的市場化。加強對外聯系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業渠道。建立健全信息服務網絡，及時掌握用工信息，了解用工動態，做好信息工作，努力實現崗位與勞動力之間的有效對接。進一步健全勞務輸出組織體系，充分發揮好縣、鄉（鎮）、村三級組織網絡的作用，不斷提高勞務輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好能人、經紀人隊伍建設，實行典型帶動，在規范他們行為的同時，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，帶動更多的農村富余勞動力外出務工。進一步鞏固和拓寬勞務輸出陣地，通過提供真誠周到的服務，樹立良好信譽，暢通勞務供需渠道，建立一批穩定的勞務輸出基地，不斷擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量，走勞務輸出產業化之路。

4．在調整經濟結構的同時，要注意發展勞動密集型產業和企業，不斷擴大就業容量。在未來經濟發展過程中，就業容量的擴大始終是一個必須特別關注的問題。為此，在產業結構、企業結構和所有制結構調整的過程中，要努力兼顧提高經濟規模的就業密度。我們應該在維持和提高就業彈性方面做文章，使原有經濟規模和經濟增長中的就業容量都有所提高，從而確保就業機會的穩定增長。今后在產業類型和企業類型的調整上，要注意兼顧勞動密集、資本密集、技術密集產業和企業的協調發展與合理布局，使國民經濟發展在全局上既能保證有足夠的科技進步和效率提高，又能兼顧大量農村青年就業，維護社會穩定。

5．擴大社會保障覆蓋面，把農村青年納入社保范圍。以增進社會公平和社會融合為目標，把農村青年納入社會保障。現實生活中，進城務工的農村青年本來就處在弱勢地位，很多未享有社會保障，而他們對社會做出了很大貢獻，這對他們是不公平的。我們要完善社會保障體系，首當其沖地就要將農村青年納入社會保障體系中。

[內容提要]當前我國有1億以上的農村富余勞動力需要轉移，其中絕大部分是青年。解決農村青年就業問題對社會治安和社會的穩定發展、對切實提高農民收入和提高團組織在青年中的影響力、凝聚力、號召力都有重要意義。目前，一方面農村青年自身素質欠缺，如受教育程度低、勞動技能匱乏、競爭能力貧弱等；另一方面

社會服務工作還有待加強，在組織化程度、專業技能培訓、維權等方面工作都急需加強。要轉變觀念，促進農村青年就業；還需下大力氣做好他們的培訓工作；繼續深化就業體制和運行機制的改革；注重發展勞動密集型產業和企業，擴大就業容量；擴大社會保障覆蓋面，把農村青年納入社保范圍。

農村富余勞動力逐漸向城市轉移，是我國經濟社會發展中不可逆轉的大趨勢。農村青年進城務工，更是我國現階段農民增收的主要途徑之一。2003年底召開的中央農村工作會議和2004年初公布的《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》都提出，2004年農業和農村工作的整體思路要以農民增收為核心，實現轉移農村富余勞動力1億以上。面對這樣的形勢，做好農村青年就業這篇大文章，無疑是各級政府無法回避的難題和亟待解決的任務。共青團中央2004年在南京召開了全國促進農村青年轉移就業工作會議，會議要求各級團組織，把“促進農村青年轉移就業工作”作為貫徹落實中央“一號文件”精神的一項重要措施，緊緊圍繞促進農民增收、確保糧食安全、深化農村改革等中心任務，大力開發農村青年人才資源，切實服務農村青年增收成才，團結帶領廣大青年為全面推進農村小康建設建功立業。據國家統計局統計，2001年農村外出勞動力為8961萬人。在這群龐大的流動人口中，有四個特征十分明顯：年輕化、低素質、流動性、無保障。農村中絕大多數青年勞動力都在城市打工。他們在城市尋求生存與發展，但學歷水平，勞動技能、資源獲得等低素質狀況，使他們只能從事簡單的體力勞動，無法擺脫城市邊緣人地位。他們始終處于流動狀態，常年滯留城市但并不遷往城市，處于移而不遷的流動狀態。他們置身城市生活，卻沒有城市戶口，根本享受不到與城市戶籍身份相連的就業、住房、醫療、子女教育、教育培訓等體制保障。他們為城市的發展和繁榮做出了貢獻，卻融入不了城市社會。我們研究農村青年問題著重應該研究農村青年，不僅因為他們占整個農村流動勞動力中的大部分，更因為他們還是農村勞動力中的高素質人員，是未來城市發展的后備勞動力資源。但農村青年的低素質狀況嚴重阻礙了他們在城市中的發展，常年召之即來、揮之即去的流動狀況，使他們始終只是一支龐大的不熟練的低工資勞動大軍，較難被培養成訓練有素、有技術、有紀律的工人隊伍，這種狀況對我國的工業化和城市化極為不利。雖然他們對現代城市發展起到推動作用，卻得不到制度保障和社會認同，其中的原因既有社會保障政策覆蓋面不夠寬泛，也有其素質弱項造成的競爭力低下，難以獲取城市生活的資源，被排斥在城市生活圈外。針對以上問題，進行了一些探討。