就業政策

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一、中外創業企業與創業活動的比較

1、計劃經濟時期的政策誤區

計劃經濟體制的典型政策之一就是“安置就業”，安置就業的特點是在實質上剝奪了企業和求職者的擇業自由，同時，在配套政策方面完全否定自主創業、自謀職業等通過創業實現就業的個人自由。在我們制定鼓勵擴大就業政策方面，國內不同地區的政策環境差別很大，沿海地區和老工業基地之間的就業政策以及城鎮就業率的差別，至今還在證明計劃經濟時期的政策誤區的存在。

2、生存型創業的必要培訓等支持政策缺位

生存型創業與機會型創業的不同，就在于這兩種不同就業群體之間的學識素質存在重大差別。要實現我國社會的充分就業，對生存型創業群體必須進行必要的職業培訓、技術培訓、市場信息服務等政策支持。從現階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來，我國機會型創業者的創業精神、創業能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過市場磨練、自主學習不斷提高創業能力。但更多的生存型創業者多數都是迫于生存壓力從事創業活動，無論是創業精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮化過程中數量龐大的離開土地進入城鎮的人口，由于自身素質的原因，絕大多數從事的都是生存型創業活動，而且缺少通過教育增強創業能力的機會。

3、生存型創業與高科技創業環境之間的“差別待遇”

這兩類創業的創業環境差別主要集中在金融支持、技術服務政策方面。從各地擴大就業政策本身看，現階段的地方政府“嫌貧愛富”心理比較嚴重。在政府扶持項目清單上設置各種標準，事實上把生存型創業活動排除在金融支持體系以外。雖然，我國的創業環境在近幾年得到長足的改善，并已成為世界上創業活動最為活躍的地區之一，但目前這些由商業推動及政府推動的創業促進模式，對發達地區和大中城市的高科技機會型創業活動的支持較多，對那些處于廣大不發達地區，占我國創業90%的“夫妻店”、“小生產”等生存型創業所處的創業環境影響不大。因此，到目前為止，我國為改善創業環境所做出的很多努力雖然對經濟增長有所幫助，但還沒有對我國整體就業增長發揮明顯的推動作用。

二、生存型創業的就業形式健康發展面臨的主要問題

現代創業概念的提出始于西方國家，尤其是20世紀70年代到90年代期間，美國經濟的蓬勃發展在很大程度上應歸功于空前的創業熱潮。創業一詞在英文中有多種表述方式，表示創業企業的有venture和start-up，表示創業者的有entrepreneur，表示創業行為、創業活動的有venturing和entrepreneurship。用來為創業活動提供資本支持的行為稱為創業投資或風險投資venturecapital。需要指出的是，這些英文詞匯多半都把創業概念與風險緊密地結合起來，把創業與創新活動融為一體進行表述。美國當年的一些高科技中小企業，如微軟、思科公司正是通過抵御風險，不斷創新才發展成為目前世界一流的企業巨頭。很長一段時間，主流學者認為這種依賴技術、不斷創新、面臨很大風險的創業企業和創業活動是標準的創業概念的詮釋。

然而，從2001年開始，最具權威的全球創業觀察報告GEM開始關注完全不同類型的創業，從創業動力區分出機會型創業與生存型創業，以往認可的與技術、風險伴生的追求商業機會的創業活動被劃分為機會型創業，而那些對工作不滿、甚至找不到工作，被迫從事的創業活動被稱之為生存型創業。生存型創業的創業者的年齡、受教育的水平、選擇的行業都比機會型創業更寬松。機會型創業企業往往集中在發達地區的大中型城市，生存型創業企業則廣泛存在于各類型地區，尤其是經濟不發達地區。

GEM報告指出，在美國只有10%的創業活動是生存型的,90%屬于機會型。這90%的機會型創業的主要貢獻是為美國經濟增長提供了巨大的推動力。而那10%的生存型創業對經濟影響不大，主要貢獻則是解決了少量的社會就業問題。但中國的情況則有很大不同，機會型創業只有10%，90%都是生存型創業。雖然一個機會型創業企業比一個生存型創業企業能夠帶動更多人就業，但是在中國由于數量還較少，在目前能夠解決我國城鎮就業問題的還是生存型創業企業。

三、生存型創業的就業政策完善思路

我國經過長期改革開放的實踐總結出，解決就業問題主要有3條渠道：一是由勞動者自主創業；二是由企事業單位吸納就業；三是由政府開發公益性崗位就業。結合我國創業活動的類型、分布以及數量來看，需要推動機會型創業企業的發展來創造高素質人口的就業機會，更要通過促進生存型創業活動來解決近年來新增城鎮人口的就業問題。

1、清除地方政府的傳統政策的消極影響

一是清除把就業群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時候平等對待從事小生產的生存型創業企業；二是確立生存型創業的就業形式是我國社會的基本就業形式之一的政策觀念；三是樹立生存型創業是光榮就業形式，是政府必須積極進行政策支持的就業形式的政策觀念。

2、扶持就業政策必須堅持“國民待遇”原則

我國地方政府政策導向對創業帶動就業的影響巨大。與西方國家不同，生存型創業是我國創業活動的主要類型，而生存型創業是目前最能夠促進我國解決就業問題的創業類型。生存型創業企業的主體分布在廣大不發達地區，大多是從事傳統制造、商品流通以及農業相關行業的中小型企業。各級政府需要改變對于小企業的態度，像重視招商引資那樣重視扶持創業,像大力改善投資環境那樣改善中小企業的創業環境，才有望逐步帶動就業。完成這樣的轉折，需要關注經濟發展與就業有可能存在的矛盾關系。在大力發展地方大型企業，實現經濟增長的同時，也應該提供相關行業的中小企業的發展機會，以創業帶動地方就業，實現社會和諧發展。

3、建立對生存型創業群體的必要培訓體系

創業教育是提高創業者素質的重要途徑。機會型創業者的素質較高，接受過良好教育，并可以通過自主學習不斷提高創業能力。生存型創業者的素質一般較低，自主學習能力較弱。借鑒國外經驗，我們可以通過政府和社會公益機構提供適合的培訓，幫助生存型創業者提高創業能力，提高生存型創業企業的生存能力。

4、完善對生存型創業的金融支持政策

小型企業的創業融資問題是創業企業發展的瓶頸。全世界的小企業幾乎都面臨融資困難的問題。在我國，由于創業投資等金融業務欠發達，這一問題就更突出。由于各地財政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區別也不同。我們認為，政府的金融扶持主要體現在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對生存型創業進行扶持。在這方面，孟加拉國的經驗值得我們借鑒。孟加拉國的穆罕默德·尤努斯1976年創辦鄉村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發展家庭產業,許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎。這種關注生存型創業的融資活動起初并不被人看好，但卻最終實現了金融創新和商業成功。我國在這方面也應大力開展金融創新，為創業融資提供更多的幫助。

5、鼓勵建立創業企業產業集群優勢和創業群體的民間互助組織

形成小企業產業集群和建立創業協會是西方國家創業企業發展的成功經驗。中小企業抵抗風險和市場競爭能力較差，品牌號召力不強。但是許多中小創業企業通過利用一些地方資源優勢和傳統文化及技術優勢，實現了小企業構成的產業集群，并通過中小企業創業協會的形式聯合在一起共同抵御風險。我國地方政府在引導創業的同時應該有意識地扶植這樣的中小企業產業集群的建立，提高創業企業生存能力，同時帶動長期穩定的就業和經濟增長。

參考文獻：

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［4］池仁勇.美國的創業支援體系剖析[J].外國經濟與管理，2001，（01）.

論文關鍵詞：生存型創業；就業政策；創業環境

論文摘要：經濟的高速增長和快速的城鎮化進程給我國帶來較大的人口就業壓力，這需要我們依據本國國情，同時借鑒其他國家的經驗，研究如何通過促進創業尤其是生存型創業活動帶動我國城鎮就業的增長，從而實現經濟與社會的和諧發展。