鄉村女性政治參與現況分析

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本文作者：余立作者單位：武寧縣政府辦

一、農村女性政治參與現狀

各地政府為促進農村女性的政治參與，提高農村女性當選村委會成員的比例做了各種嘗試和努力，并取得了豐碩的成果。女性當選人數明顯增多，且參加競選的積極性顯著提高。越來越多的農村女性開始走出家門，行使自己的政治權利，參與選舉投票的比例明顯上升。一些優秀的農村女性在村委會選舉中獲勝，直接擔任了領導職務。然而，現實表明，農村女性政治參與的支持政策實施的結果與預期效果相差甚遠。農村女性政治參與總體呈現出以下三個特點：第一，農村女性進入村兩委班子比例偏低。“女性參政核心的指標體現在各類政治、經濟組織中管理崗位的比例和各級人大、政協代表中女性的比例。”在最基層的村委會，據不完全統計，村委會主任中的女性比例僅為1%左右，村委會成員中的女性比例僅為16%左右。以上指標遠遠低于1995年聯合國第四次世界婦女《行動綱領》規定的最低比例。第二，農村女性政治參與結構不合理，出現“權力邊緣化”的不平衡現象。目前，在村兩委選舉中勝利當選的農村女性，在權力結構中的角色和地位，以及在分工上依然被打上很深的性別印記，絕大多數是兼任或者分管婦女工作。第三，農村婦女的具體實踐活動推進緩慢。隨著海選的推廣，村委會職數的減少，村委會選舉中競爭愈加激烈，農村女性競選的困難更大。在這種情況下，有些地方政府在制定村委會換屆選舉辦法時，更多的是考慮如何順利完成換屆選舉的任務，而不會采取積極有效的措施確保女性政治參與目標的實現。

二、農村女性政治參與存在的問題

第一，參選不積極，參選率低。政治參與行為是政治參與意識的外在表現，是衡量政治參與水平的直觀標志。從農村女性參與村委會選舉情況來看，參與人數少，雖然去投票了，但很多人是為了應付了事，她們對參不參加選舉無所謂。其背后原因各樣，但最主要原因是，女性只要做好家務就可以了，況且自己左右不了選舉結果，與其說去得罪人，還不如當老好人。女性參與活動的積極性明顯不如男性，而且，部分女性主動參與競爭的意識不強，當村干部是被推上參政舞臺的。部分優秀女性干部甚至缺乏參選兩委的勇氣，沒有參與競爭。

第二，任職邊緣化。村民代表會議是接受村民會議授權的議事、決策、監督機構。村民代表的推選工作是村民委員會選舉工作的重要組成部分。在過多強調女性進“村兩委”人數的當前，女村民代表比例偏低的問題往往得不到重視。從政治參與結構來看，女性主要任婦代會主任，任村民委員會主任職務的很少，而且村民委員會女性成員大多數從事計劃生育等邊緣工作。在村民自治中，女性決策人物和領軍人物顯得鳳毛麟角。

第三，組織化程度低。從農村女性政治參與現狀來看，更多的體現出農村婦女個人的身影，而缺乏組織性。基層婦女組織薄弱是其重要原因。一些地方村委會婦聯組織甚至名存實亡了，處在癱瘓、半癱瘓狀態，不能有效地維護婦女的利益，在村委會選舉中沒能發揮應有作用。婦女組織對女性的保護力度減弱，因而婦女組織在村民自治中的作用不能被大多數農村女性認同。

三、農村社會發展中農村女性政治參與的對策與思考

要切實有效地提高農村社會發展中農村女性的政治參與度，需要黨政牽頭、婦聯主體、部門參與綜合開展工作，逐步消除一些不利因素，為女性參與村民自治創造條件，引導女性在實踐中提高自身素質，為全面推進農村社會發展做出積極貢獻。

第一，提高農村女性的政治素質。要切實有效地達到推動農村女性政治參與的目的，首要的就是著力提高農村女性的政治素質，使她們充分認識自身的社會定位，樹立正確的權利與義務觀。要加強對農村女性進行男女平等基本國策的教育，提高她們的政治素質和政治參與能力，引導農村女性掌握和運用黨和國家的政策和法規，積極參加村委會選舉，關注、參與和監督村里公共事務的處理等活動，觀察村民自治基層民主政治決策的過程，以增長其政治知識和素養，幫助她們提高自身政治參與的意識和能力。

第二，完善和落實提高女性政治參與比例的保障措施。《村民委員會組織法》明確規定:“村民委員會成員，婦女應有適當名額。”該法對村民委員會組織法中婦女成員的比例采取了非量化的和導向性的規定。要確實落實這一規定，進一步加大對女性的保護力度，在選舉的工作中采取切實有效措施，把保證農村女性政治參與的權利貫穿到村委會選舉的整個過程中，以確保農村女性參與到農村治理的實踐中，并通過一定的法律程序進入村委會中。

第三，進一步優化農村女性政治參與的鄉村環境。鄉村環境優化是一個系統性綜合性工作，需要社會各界的共同努力。各級黨委、政府要真正重視婦女進村兩委的問題，要從貫徹落實男女平等基本國策，堅持全面、協調、可持續發展和加強基層民主政治建設的高度，認識農村女性政治參與的重要性和必要性。在研究基層組織建設工作時，要將性別意識納入決策主流，注重培養、使用農村女黨員和女干部。部署換屆選舉工作時，要進一步加大向女性群眾宣傳有關政策的力度，動員女性踴躍參選參政。要切實統一思想，密切配合，不斷加強農村女性政治參與工作的領導，認真研究新情況、解決新問題，及時總結推廣新經驗。

四、總結

農村基層民主政治是建設社會主義新農村的一個重要內容，農村基層民主政治建設的良性發展離不開廣大農村女性的政治參與。目前農村女性在村民自治中處于劣勢，在政治參與中處于邊緣狀態。但我們相信，隨著改革開放的不斷深入發展，社會主義民主政治建設的不斷完善，我國農村女性的政治參與必將進入一個新的發展階段。