學科建設與經濟社會協調發展問題研究

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學科建設是一流大學建設的基礎，是將人才第一資源、科技第一生產力、創新第一動力結合起來的基本單元。當前我國一流學科建設取得了持續進步和顯著成績，但是學科建設與經濟社會發展的適配度和協調性還存在諸多問題，對經濟社會的全面創新發展、區域協同發展、產業融合發展等方面服務支撐還不夠有力，校院治理結構亟待進一步優化。一流學科建設要與經濟社會協調發展，從加強學科體系統籌規劃、建設區域特色優勢學科、構建學科與產業融合發展體系、提高學科治理水平等方面持續發力，以期激發一流學科發展活力和內在驅動力，進一步提高建設水平。建設世界一流大學和一流學科是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，也是提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力的重要戰略舉措。堅持以“中國特色、世界一流”為核心，以“立德樹人”為根本，以創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。學科是大學的基本單元，是建設世界一流大學的基礎。建設一流學科是在我國高等教育發展領域抓“關鍵少數”的重要策略，以一流學科帶動建設全學科生態體系?！半p一流”建設啟動以來，堅持引導樹立心懷“國之大者”、推進人類文明進步的學科發展方向，不斷優化完善遵循教育規律的學科發展體系，一流學科建設取得了顯著成績。但是，在一流學科建設中還存在與經濟社會發展全局和發展需要不協調的一些問題。

一、一流學科建設與經濟社會發展全局和需求不協調

一是一流學科建設對強國戰略支撐不夠全面。從學科建設角度來看，實現強國戰略是在理工農醫、人文社科并駕齊驅，全面協同高質量發展下的結果。根據《學位授予和人才培養學科目錄（8）》，我國共有一級學科個，軍事學以外的人文社科類學科總計28個，占比為25.23%。在當前5個一流建設學科中，理工農醫類學科占比77%，而人文社科類學科占比僅為23%，比例偏低。很多理工類學科在不同學校以較高頻次重復入選，例如材料科學與工程、化學兩個學科重復入選數量達30次和25次（另有9所高校的“化學工程與技術”入選一流學科建設名單）。從0年我國入選全球高被引學者的學科分布上看，材料科學、工程學、計算機科學、數學、化學等占比均超過30%，而社會科學僅占4.5%。與此同時，一流學科建設過程中還存在以理工化的思維與手段建設人文社科類學科的傾向，盲目強調以SCI、SSCI等期刊等為指標的“國際化”發展，而忽視學科屬性的差異及其對學術語言的不同規范和要求，導致愈發注重顯性硬件資源的配置、過分強調團隊合作、現行評價體系忽視了對國家與民族文化的傳承作用等等，這些都不利于形成具有中國特色、服務社會主義現代化建設的世界一流人文社科類學科體系。二是一流學科建設對區域協同發展的支撐不夠有力。高等教育協調發展是經濟社會協調發展的延伸和體現。但由于我國高等教育資源區域分布本身存在不均衡問題，一流建設學科也同樣存在區域布局不均衡問題。從地區分布來看，一流建設學科較密集地分布在北京、上海、江蘇等經濟發達地區，其中北京的一流學科占比高達34.8%，而廣西、貴州等個省份均只有1個一流建設學科，充分反映出一流建設學科地區布局嚴重不均衡的現狀。盡管一流建設學科相對密集分布有利于促進優勢學科間的強強合作，形成高質量發展的學科群；但與此同時，隨著優勢學科在部分地區的集群化發展，對辦學資源和高層次人才產生極大的虹吸效應，進一步擴大了高校間、地區間的學科發展差距，導致高等教育、科研機構與區域經濟社會的區域“兩極化”發展，不僅不利于高等教育自身的高質量發展，也給我國區域之間的經濟社會協調發展帶來諸多不利影響。三是一級學科建設與產業發展的融合不夠緊密。我國采取本科與研究生的專業與學科目錄分別設置的方式，相對而言，針對研究生教育的學科分類，門類與一級學科結構顆粒度過細。德國、美國等歐美國家的學科群以及組別分類，則更多與人類的活動領域以及社會專門性職業存在高度關聯，遠比我國的一級學科寬泛，因而更具有包容性。近年來我國非常重視學科交叉領域建設，并將“交叉學科”設置成為我國第14個學科門類。經驗也證明，學科融合是“雙一流”建設大背景下學科建設的新增長點。截至0年6月底，共有159所高校（不含軍隊單位）自設交叉學科完成備案，自主設置5個交叉學科。但是，交叉學科的評價與治理體系還有待完善，學科與產業融合發展不夠緊密。例如，我國交叉學科育種領域論文總量超過美國位居世界第一，還有大量未公開的實驗數據和文獻報告，但是國內企業科研力量薄弱，缺乏相關技術消化能力，反而為國外企業研究使用我國的論文成果提供了便利。四是我國一流大學建設高校的院系設置偏多，學科治理體系不夠完善。大學作為松散型組織，其校院兩級治理結構決定了學科建設責任主體是學院，而非大學。從我國一流大學建設高校的一級學科與學院的布局來看，學院設置數量偏多，導致學科分布零散。不少學院往往僅有1個或2個一級學科，甚至存在1個一級學科分布在多個學院的情況，極易造成在一所大學內的孤島型自主發展，甚至是競爭發展，不利于學科間交叉合作。從國內外對比來看，我國一流大學建設高校的院系設置數量明顯多于國外大學。例如，在我國一流大學建設高校中，清華大學有21個學院（系）、浙江大學有38個學院（系），中山大學（含珠海校區和深圳校區）有72個學院、直屬系，吉林大學有個院系（不含研究機構），四川大學有38個學院，華中科技大學有個學院。相比來看，哈佛大學有個學院、約翰霍普金斯大學有個學院、亞琛工業大學有9個學院、昆士蘭大學有6個學院。這在一定程度上反映了國內高校在學科治理體系中的不完善問題。

二、破解一流學科建設與經濟社會協調發展問題的路徑

當前我國經濟社會發展進入新發展階段，黨的十八屆五中全會提出要“推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”，國家“十四五”規劃提出把“堅持創新驅動發展”作為全面塑造發展新優勢的重要舉措。學科作為一個專門知識體系，能夠將培養人才第一資源、發展科技第一生產力、增強創新第一動力結合起來。一流學科建設與經濟社會的協調發展有著重要的戰略意義，要立足中國國情有序統籌推進一流學科建設。一是服務中國特色社會主義現代化建設，加強學科建設的統籌規劃。一流學科建設要將人才、科技、制度、文化等經濟社會發展全要素結合起來，根據我國社會主義現代化建設實際，整理優化學科體系，適度減少一級學科設置數量，建立完善學科動態調整機制，在國家層面的學科建設資源配置中著重于補足短板、糾正“偏科”，將我國學科體系循序漸進地建設成為“全科冠軍”。此外，適度增加符合中國國情的人文社科類學科設置，尤其是馬克思主義學院建設，從而提高中國特色社會主義理論創新、制度創新、文化創新的能力水平，構建服務全面創新的學科體系，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化建設。與此同時，配套制定適合不同學科的評價指標體系，引導和支持高校人文社科類學科“自主”建設。二是優化一流建設學科布局，建設一批區域優勢特色學科。應在一流建設學科遴選和評價中適度向中西部欠發達地區傾斜，在對中西部高校學科評價體系中注重考量其服務本地經濟社會發展的能力水平，從而進一步加強發揮高等教育對中西部欠發達地區經濟社會發展的貢獻作用。此外，中央財政可通過引導性地支持地方政府加強本地區高校的一流學科建設，建設一批對區域經濟社會發展支撐有力、服務區域基礎產業轉型升級的特色優勢學科，使其成為一流建設學科的有機力量。三是堅持需求和問題導向，構建完善學科與產業的融合發展體系。在順應學科自身發展趨勢的基礎上，發揮學科在創新鏈上的“活水源頭”作用，構建學科、產業高效融合發展體系，促進“產業鏈”與“創新鏈”的深度融合。圍繞國家和地方戰略、社會需求、理論性和技術性難題，拓展學科外延，以產學研用融合的創新思路，優化牽頭院校對不同主體優勢學科進行整合，發揮多主體融合創新作用。央地協同加強國家實驗室、國家重點實驗室、省級實驗室等戰略科技平臺建設布局，以任務為導向打造多元化人才、多學科交叉的科技攻關隊伍，致力于產出一批支撐國家科技自立自強的標志性成果。國家科技計劃項目立項規劃時要支持央企、國企和科技領軍企業參加，充分發揮企業出題者作用。另外，建議科技立項時分類明確科技成果轉化績效指標，并適當提高權重。四是指導優化校院治理體系，提高一流建設學科的治理水平。適當減少我國高校院系設置的數量，以實體化運行的思路推進原有的學部制改革，切實促進學科交叉會聚。完善校院兩級治理體系，進一步提高學院辦學自主性，擴大辦學自主權，充分發揮學院在一流學科建設中的主體作用，同時做好不同院系和學科組織之間的頂層設計，提升院系和學科層面的協同治理水平。在國家鼓勵和支持學科交叉發展領域的同時，進一步引導加強學校層面在學科交叉領域的統籌協調作用，對學科交叉前沿重大領域做足規劃預測、強化資源配置、固化制度體系，建立更加靈活的新興學科的設置程序，打造良好學科生態，激發與保障學科體系的發展活力。

作者:李飛 段興鵬 呂旭峰 單位:浙江大學中國科教戰略研究院 浙江大學公共管理學院