社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人力資源開發(fā)分析

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編者按：本文主要從我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀；農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑探索，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人力資源開發(fā)分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府官員思想認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度偏低、學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)、強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識(shí)、實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、大力發(fā)展職業(yè)教育、貫徹落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建人才應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。然而，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要表現(xiàn)為政府官員思想認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度偏低，學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)。為此，必須強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識(shí)；實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程；大力發(fā)展職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；人力資源開發(fā)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的根本性問題，也是全黨工作的重中之重。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其本質(zhì)在于不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和致富能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源即農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）政府官員思想認(rèn)識(shí)不足

制約我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)基本因素，是政府官員在思想上對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不足。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積極主導(dǎo)與參與是不可想象的。然而，事實(shí)是有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍(lán)圖，行動(dòng)上追求看得見的政績(jī)。結(jié)果，農(nóng)村人力資源開發(fā)則很難被提上議事日程。殊不知，開發(fā)農(nóng)村人力資源是更重要的生產(chǎn)———生產(chǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。可以預(yù)見，現(xiàn)在各地掀起的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，如果沒有較好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，是很難成功的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有各級(jí)政府官員在思想上真正認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度偏低

在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化知識(shí)的人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出工作，35-50歲的婦女是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力。目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，在農(nóng)村中15-40歲的青壯年文盲半文盲有7200萬(wàn)人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬(wàn)人，占0.08%。我國(guó)農(nóng)村青年人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬(wàn)小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育。

（三）學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)

農(nóng)村對(duì)人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線，沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動(dòng)態(tài)地調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。農(nóng)村人力資源開發(fā)力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，各類人才培訓(xùn)缺乏有效銜接與管理。例如，對(duì)于高中畢業(yè)學(xué)生在農(nóng)業(yè)知識(shí)上應(yīng)達(dá)到一個(gè)怎樣的知識(shí)層次才可以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)民在什么時(shí)候應(yīng)接受何種培訓(xùn)等等都缺乏組織管理。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑探索

（一）強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識(shí)

國(guó)家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，并將它納入各級(jí)政府工作的議題，特別是基層政府要吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資。取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育和生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)村營(yíng)造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識(shí)、技能得到及時(shí)更新目前，國(guó)家已將人力資源開發(fā)列入施政綱領(lǐng)，各級(jí)地方政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾粘?，真正?shí)現(xiàn)科教興農(nóng)。在實(shí)際工作中，政府對(duì)農(nóng)民科技和教育的投入，特別是對(duì)農(nóng)村成人教育的投入仍是少之又少，使許多應(yīng)該做的農(nóng)村科技培訓(xùn)工作根本無法開展。建議政府在花巨資進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的待遇，各級(jí)政府要撥出專項(xiàng)資金用在農(nóng)村人力資源開發(fā)上。

（二）實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家無一不把農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓,如美國(guó)除每年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門培訓(xùn)大批專業(yè)人員外,還把農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象擴(kuò)張到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的從業(yè)人員,教學(xué)內(nèi)容也以單純的專業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展到訓(xùn)練農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作精神。韓國(guó)從上世紀(jì)70年代起,實(shí)行在職人員技術(shù)培訓(xùn)制度,對(duì)廣大農(nóng)民和企業(yè)職工進(jìn)行知識(shí)再培訓(xùn)。因此,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)是現(xiàn)階段加快開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的重要舉措,也是當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)中見效最快、效果最顯著的現(xiàn)實(shí)途徑,必須重點(diǎn)突破。

1．拓寬培訓(xùn)陣地。農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校等是目前培訓(xùn)農(nóng)民的主要陣地,在普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。要以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步整合各類教育資源,鞏固老陣地、開辟新陣地,以陣地建設(shè)保證農(nóng)民培訓(xùn)工作。

2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)一定要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn),積極創(chuàng)新思路,立足于讓農(nóng)民聽得懂、看得見、摸得著、學(xué)得到,多層次、多形式、靈活多樣地進(jìn)行培訓(xùn),讓廣大農(nóng)民更直接、更感性地學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新技能。

3．豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實(shí)際需要組織培訓(xùn)的內(nèi)容,把重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、全民創(chuàng)業(yè)等方面,尤其要加大“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”的培訓(xùn),不斷增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性,增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。此外還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的思想道德、民主法制等方面的教育,提高他們的綜合素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育

歐美及亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,大力發(fā)展職業(yè)教育是開發(fā)農(nóng)村潛在人力資源的重要途徑。我國(guó)所處的發(fā)展階段也決定了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,尤其是新農(nóng)村建設(shè),不僅需要高等教育培養(yǎng)的高級(jí)人才、社會(huì)精英,更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的實(shí)用人才。因此,要把職業(yè)教育放在與高等教育同等重要甚至適度超前的位置來抓,培養(yǎng)大量的農(nóng)村實(shí)用人才,打牢新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。同時(shí),在大力發(fā)展職業(yè)教育過程中,要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、國(guó)內(nèi)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素,對(duì)學(xué)校的布局、專業(yè)的設(shè)置、師資的配備等加以綜合權(quán)衡,從而使培養(yǎng)出來職業(yè)技術(shù)人才留得住、用得著。

（四）貫徹落實(shí)科技興農(nóng)略，構(gòu)建人才應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制

在農(nóng)村人才匱乏的背景下，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才的工作積極性，相關(guān)部門應(yīng)采取有效的激勵(lì)機(jī)制，如增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，積極扶持高效益項(xiàng)目的開發(fā)，樹立科技致富的典范，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村人才在有利環(huán)境下，迸發(fā)自己的創(chuàng)業(yè)激情。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依靠的是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建設(shè)一支規(guī)模宏大的科學(xué)文化素質(zhì)精、市場(chǎng)駕馭水平高、創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)的農(nóng)村技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)村共同富裕，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。

本文關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源人力資源開發(fā)