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摘要:合作經濟是世界經濟發展中一個廣泛而長久的命題,我國專業合作經濟組織的興起是市場化取向改革和農業弱質性特點的必然結果。合作經濟在我國發展勢頭良好,在社會主義新農村建設、和諧社會中發揮了巨大的作用。但和國外相比,我國起步較晚,同時也存在一些問題,必須著力加以解決。
關鍵詞:農村合作經濟;模式;現代農業
農村專業合作經濟組織,是廣大農民群眾為了提高組織化程度,共同組建的一種“自我管理,自我服務,自我受益”的新型經濟合作組織。它在挖掘農業內部增收潛力,促進農業和農村經濟發展,推動農業產業結構調整,提升農業產業發展水平,提高農業和農民組織化程度,增強市場競爭力,提高農民素質,培養新型農民,完善鄉村治理結構,推動基層民主管理,改變鄉村習俗,加強精神文明建設等方面都發揮著日益顯著的作用。
一、我國農村合作經濟的模式
據中國農業部統計,全國已有各類專業合作經濟組織140萬個,其中比較規范的合作組織有14萬個,帶動農戶總數的4000萬戶左右,占全國農戶的22。6%。涉及到農村的經濟的眾多門類,主要分布在蔬菜、水果、養蜂、家禽、漁業養殖、稻米等生產領域。
在實踐中,各地因地制宜發展農民專業合作經濟組織,根據農村合作經濟組織依靠的不同動力源,我們將農村合作經濟組織分為兩類4型。即:來自內部動力,或農民自發型(能人領辦型);來自外部動力,或政府推動型(項目引導型、企業帶動型)。
1.農民自發型。由一人或數人發起,多人或多戶自發參與,組成的“農戶+農戶”模式的專業協會或合作社,這種模式的農村合作經濟組織,完全是由農民自發組成、自愿參加所建立的,農民的主體性是這種協會的主要特征。在發展的過程中,由于領袖人物的覺悟和管理的需要,逐步地在外部專業人士的幫助和指導下建立起符合該組織的《章程》和相關制度等,以此架起了農戶通往市場的“橋梁”。
2.政府推動型。在農村經濟改革中,一些集體經濟為適應城市化和就業市場等新的經濟體制的改革,而實行的轉型與當地農民建立起“政府+農戶”模式的“官辦”合作經濟組織。這種模式的農村合作經濟組織,主要靠行政的手段“自上而下”地組建形式,農民以戶或組連帶土地整體加入專業協會或合作社,政府推動型的專業協會或合作社,有政府的支持和外部專家的指導,得到了來自政府或政府職能部門(主要是農、林業等涉農部門)給予的政策優惠、資金支持、技術服務和市場保障等一系列支持,具有一定的經濟規模和實力,市場經營能力較強。農民能從合作經濟組織中得到較多的經濟收入等。
3.項目引導型。其“專業協會+農民”模式的農村合作經濟組織,接受國際援助項目的參與式理念,建立的農民專業協會得到一定項目資金的資助和項目專家的指導。由于這類農民專業協會是由國際或國內項目資助,強調“以人為本”的理念,以貧困農民為主體,通過強化民主意識和賦權來提高農民自主管理、自我約束的能力;以農民自愿參與為內在動力,“自下而上”地發起并建立起專業性合作經濟組織。在專業合作組織中,培養“主人翁”意識,讓農民能夠充分地了解自己在組織中所扮演的角色。一些專業合作組織具有一定的經濟規模,還在協會以下建立有相關企業,引導農民由農田、山場逐步地走向“工廠”,由家庭走向市場,在協會與市場的互動中獲得更多的經濟利益。
4.企業帶動型。企業帶動型“公司+農戶”模式的合作經濟組織,其合作關系建立在農業發展的商品性生產的過程中,當企業追求利潤最大化時,應用低成本介入的方式與急需解決生產資金、技術、和產品銷路的農民建立起的一種在事實上不平等的“合作伙伴關系”。企業為了自身的生存和發展,通過與農民建立“合作伙伴”關系,以合作經濟組織的形式與農民開展有限的合作。企業通過支持農民參與前期的生產或加工環節,以便取得產量穩定、質量達標的成批量原材料或初級產品,形成了“市場企業基地”產業化鏈條。轉二、我國農民合作經濟組織發展的基本判斷和對策
縱觀我國農村農村合作經濟組織的發展歷程,我們大致可以得出如下判斷:
合作組織的發展速度較快;合作組織的創建大多以農村能人大戶牽頭組織為主;合作領域大多限于種植業和養殖業;合作組織的服務內容以農資供應、農產品銷售和提供信息服務為主;合作組織成員多是源于鄉鎮范圍以內。
與此同時,合作組織的輻射范圍有限;發展不夠規范;相關的立法支持缺位。本文由中國論文聯盟收集整理。
發展我國農民合作經濟組織,必須著力解決如下問題:
一要進一步提高思想認識。要從貫徹落實科學發展觀的高度,把發展農村合作經濟組織作為新時期建設社會主義新農村、促進農村勞動力轉移和農民增收的的方向性和戰略性舉措來抓。認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》、《農村土地承包法》等政策法規,進一步做好教育和引導工作,提高基層干部對發展合作經濟組織重要性的認識,充分調動廣大農民加入合作經濟組織的積極性,形成全社會支持合作經濟組織發展的良好氛圍和輿論環境。
二是加強規范管理,促進農村專業合作經濟組織有效發展。在專業合作經濟組織中大力開展了三項建設。一是組織內部建設。建立健全規范的組織機構,理事會、監事會分工明確、各負其責、有條不紊。建立健全各項制度,完善協會章程、財務管理、理事會職責,社員大會或社員代表大會等內部管理制度,使合作社(協會)的各項工作有章可循,遵章辦事。二是加強對合作經濟組織負責人的教育管理。每年定期舉辦培訓班或外派培訓,對負責人和財務人員進行業務培訓,以增強經營管理能力和自律意識。三是開展誠信經營教育。以問題食品做警示教育社員,從田間到餐桌嚴格管理、監督。同時,積極申請國家農產品質量認證。
三是選準當地優勢產業和特色產品。政府要引導、提倡大力提倡一村一品,一鄉一業,形成了諸多專業村,如蔬菜、水果、養豬、奶牛、運輸等,這些專業村,生產形成了規模,銷售形成了優勢。二是幫助群眾選準創辦合作經濟組織的骨干力量。鄉鎮的“七站八所”,特別是農口部門,有為農服務的經驗和優勢。由他們領辦,啟動快、效果好。農村干部群眾威信高、帶動能力強,由他們牽頭創辦合作經濟組織是一種有效形式。
四是推進“三社一化”,拓展供銷社為農服務新領域。探索“農合聯依托供銷社起步、供銷社借助農合聯發展”的途徑,加快“農民專業合作、供銷合作、信用合作”三位一體新型農村合作組織建設,以“三社一化”(即基層供銷社、專業合作社、村級綜合服務社和農村現代經營服務網絡化)建設為工作著力點,強化了供銷社服務三農的基礎和實力。
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