增強國企廉政風險控制思索

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本文作者：周正躍作者單位：徐州礦務(wù)集團新疆天山礦業(yè)有限責任公司

深入推進新時期國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，必須按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運行為核心，重點做好廉潔風險防控工作，這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎(chǔ)性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風廉政建設(shè)水平的重要措施。

一、找準企業(yè)廉潔風險防控的重點對象

做好國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作，必須首先找準廉潔風險防范的重點對象，牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)運行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，集中在基建、采購、銷售和財務(wù)等部門，因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風險防控的重點對象，以工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內(nèi)容，把廉潔風險防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中，建立起“權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉潔風險防控機制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風，使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個方面的工作，一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工，科學繪制權(quán)力運行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦，使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領(lǐng)域的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風險防控工作，涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設(shè)責任制，把廉潔風險防控作為加強預(yù)防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入本單位、本部門的重要議事日程，認真組織落實。

二、科學研判企業(yè)廉潔風險防控的重要源點

科學研究和判定企業(yè)廉潔風險源點，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責，按照權(quán)責一致的要求，全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán)，對依法依規(guī)確定的職權(quán)進行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風險源點，采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式，收集廉潔風險信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點查找權(quán)力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大，可能造成權(quán)力濫用的風險;要結(jié)合企業(yè)運行機制和制度建設(shè)需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風險;在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求，深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級，根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，經(jīng)過研究審定后，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。

三、及時制定完善企業(yè)廉潔風險防控的配套措施

在確定企業(yè)廉潔風險源點的基礎(chǔ)上，要制定有關(guān)制度和議事規(guī)則，整章建制，完善制度建設(shè)，提高廉潔風險防控水平和效果。首先要制定防控措施，針對排查出的廉潔風險源點及評定的風險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策要求、廉潔規(guī)定、工作職責、工作標準等，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要加強對高等級風險的管理，實施重點監(jiān)控;要進一步完善“三重一大”決策事項的風險防控，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體決策水平;要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施月度審計、干部考察、述職述廉、民主監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、信訪舉報和案件線索排查等具體措施，及時化解各種廉潔風險。其次要健全廉潔風險防范制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理制度建設(shè)和部門職責權(quán)限劃分情況，圍繞廉潔風險防控的重點內(nèi)容，對所有制度進行梳理排查，有制度的堅持抓好執(zhí)行，沒有制度的盡快建立，需要修改的抓緊完善，與廉潔風險防控有沖突的制度堅決廢止，使重要事項均有規(guī)范的議事程序，一切工作均有嚴格的管理制度，真正做到職權(quán)清晰、制度健全、流程優(yōu)化、程序完善。再次要加強科技防控，瞄準國際國內(nèi)先進水平，探索依托科技手段防控廉潔風險的途徑，加快建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控;要利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)和手段，全面收集和整理廉潔風險信息，加快建設(shè)廉潔風險信息庫及預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，定期進行廉潔風險分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把廉政風險消滅在萌芽狀態(tài)。最后要實現(xiàn)廉潔風險防范常態(tài)化管理。要不斷總結(jié)廉潔風險防范做法和經(jīng)驗，完善各種制度和措施，形成科學有效的防范工作機制，一以貫之執(zhí)行下去;要將廉潔風險防控作為紀檢監(jiān)察重要工作內(nèi)容，納入企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中，采取定期自查、年中抽查、年度檢查，進行廉潔風險各項措施落實情況的檢查，對違反廉潔風險防控措施和造成后果的行為要嚴肅追究責任，確保廉潔風險防控工作扎實推進、取得實效。