鄧小平小康社會政府管理理論

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【關鍵詞】鄧小平理論/小康社會公共職能/公共財政

【正文】

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段?！蔽覈?000年國內生產總值超過1萬億美元，達到人均國內生產總值800美元的目標，邁進了小康社會的門檻，面臨著建設小康社會的任務。因此，政府怎樣適應小康社會的要求，建設小康社會的公共行政體制，就是一個十分重要而緊迫的課題。在這一重大歷史背景下，為了統一人們的思想認識，我們必須認真研究和學習鄧小平關于小康社會的政府管理思想。

第一，鄧小平認為，我國現代化的實現過程可以分為三個階段：一是從溫飽走向小康的發展階段，與之相對應的是溫飽社會的政府管理；二是建設小康社會的發展階段，與之相對應的是小康社會的政府管理；三是中等發達社會的發展階段，與之相對應的是中等發達社會的政府管理。根據中國現代化發展的不同階段，必須采取不同的政府管理模式。

鄧小平將我國現代化的發展階段按人均國民生產總值劃分為三個階段，即從溫飽走向小康的階段、小康社會階段和中等發達社會階段。鄧小平1987年指出：“到本世紀末，中國人均國民生產總值將達到八百至一千美元，看來一千美元是有希望的。世界上一百幾十個國家，那時我們恐怕還是在五十名以下吧，但是我們國家的力量就不同了。那時人口是十二億至十二億五千萬，國民生產總值就是一萬至一萬二千億美元了。我們社會主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。更重要的是，有了這個基礎，再過五十年，再翻兩番，達到人均四千美元的水平，在世界上雖然還是在幾十名以下，但是中國是個中等發達的國家了。那時，十五億人口，國民生產總值就是六萬億美元，這是以一九八○年美元與人民幣的比價計算的，這個數字肯定是居世界前列的?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第215-216頁）

小康社會的實現是一個比較長的歷史過程。在2000年前，我國處于溫飽社會階段，相應的是溫飽階段的政府管理。2000年，我國國內生產總值達到1萬億美元，人均國內生產總值達到800美元，邁進了小康社會的門檻，開始建設小康社會。小康社會階段從2000年起一直到2050年左右，中國的國內生產總值達到6萬億美元左右，人均國內生產總值達到4000美元，達到中等發達國家水平，這一過程是由小康社會的初級水平達到較為富裕的小康，與這一階段相對應的是小康社會的政府管理。在小康社會之后，即2050年之后，將是中國建設中等發達社會主義的階段，與這一階段相對應的是中等發達社會的政府管理。

第二，鄧小平認為，在小康社會，政府管理環境將發生重大變化，主要表現在人民的需求將發生根本的變化，人們的溫飽需要得到了解決，人們開始追求發展與享受的需要，要求政府提供更多的公共服務。因而，小康社會的政府管理首先必須滿足人們的社會公共需要。

在說明小康社會政府管理環境將發生的重大變化時，鄧小平舉了蘇州地區的例子。當時蘇州地區的人均國民生產總值是800美元，蘇州人民解決了溫飽問題，蘇州地區就能集中精力辦教育和提高人民生活水平，滿足人民的社會公共需要。1984年10月22日，在中央顧問委員會第三次全體會議上，鄧小平指出：“去年我到蘇州，蘇州地區的工農業年總產值已經接近人均八百美元。我了解了一下蘇州的生活水平。在蘇州，第一是人不往上海、北京跑，恐怕蘇南大部分地方的人都不往外地跑，樂于當地的生活；第二，每個人平均二十多平方米的住房；第三，中小學教育普及了，自己拿錢辦教育；第四，人民不但吃穿問題解決了，用的問題，什么電視機，新的幾大件，很多人也都解決了；第五，人們的精神面貌有了很大的變化，什么違法亂紀、犯罪行為大大減少?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第89頁）

我們必須以鄧小平理論為指導，深刻認識小康社會政府管理環境的變化。首先，在小康社會，人民的需求發生了根本的變化，隨著人們衣、食、住等基本生存需要滿足之后，人民開始追求發展的需要、享受的需要、接受服務的需要等，而這些需要又同政府提供的公共服務緊密相關，如政府要為社會提供更好的公共設施、更寬松的發展政策與環境等，人民需求的變化也要求政府改變經濟增長與經濟管理方式，政府不能再像原來商品短缺時期那樣提供私人產品，熱衷于上一些加工項目，政府的作用要轉到為社會創造平等的創業環境、提供充足的公共服務上來。其次，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和市場的逐步發展，市場主體的微觀活力逐漸發揮出來，要求政府減少直接的具體干預，減少經濟管制，減少前置式審批，政府由提供具體的行政指導向維護市場秩序、保護產權轉變。最后，隨著我國適應社會主義市場經濟體制的法律體系的逐步完善，人民民主意識與權利意識的逐步增強，權力機關對行政工作監督的深入進行，要求規范政府行為，政府依法行政的要求愈來愈強烈，應該將政府行政納入法治的軌道，向程序行政轉變。

第三，鄧小平認為，小康社會的政府管理職能主要是提供公共產品和公共服務，政府要集中提供科技發展、義務教育和社會發展等公共產品，履行政府公共職能。

鄧小平指出，當我國實現小康社會的目標之后，要集中精力辦教育和改善人民生活，政府應集中精力于提供公共產品與公共服務。16年前，鄧小平根據對蘇州的實地考察，認為進入小康社會，政府的宏觀管理的財政基礎更加雄厚，可以拿出更多的錢來辦教育和改善人民生活，提供更好的公共產品與公共服務。他說：“我們的目標，第一步是到二○○○年建立一個小康社會?！菚r我們可以進入國民生產總值達到一萬億美元以上的國家的行列……國家總的力量大了……拿出國民生產總值的百分之五辦教育，就是五百億美元，現在才七八十億美元。如果拿出百分之五去搞國防，軍費就可觀了，但是我們不打算這樣搞，因為我們不參加軍備競賽，總收入要更多地用來改善人民生活，用來辦學?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第161～162頁）

我國建設小康社會行政管理體制，必須實現我國政府改革與建設指導思想的重大轉變，即實現我國政府由“無所不管、無所不能、無所不為”的全能政府，向“提供公共產品、管理公共事務、實現公共利益、行使公共權力”的公共政府轉變。

首先，小康社會的政府管理要把政府的科技發展職能放在第一位。在21世紀，信息科學和生命科學將是最活躍、發展最迅速、影響最廣泛的科技領域，生物技術、新材料、先進制造技術、潔凈高效能源、航空航天、環境保護領域將不斷取得新突破。我國必須緊跟世界潮流，抓住那些對我國經濟、科技、國防和社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關，自主創新。最根本的是要在全社會真正形成推動技術創新工作的有效機制。

其次，小康社會的政府管理，應該實現政府經濟職能與社會管理職能的協調統一，完善政府的社會救濟、社會保險職能。經濟和社會的全面發展，既包括物質文明的發展，也包括精神文明的發展。在堅持以經濟建設為中心的同時，一定要切實抓好社會主義精神文明建設，促進社會物質生產力和社會的思想、道德、文化的全面進步。

再次，在小康社會，我國政府應改變直接干預社會經濟運行的方式，面向各種經濟成分實行公共管理。所謂公共管理，就是政府主要提供公共產品與公共服務，政府不提供私人產品，政府不干預私人領域的活動；政府負責執行市場經濟法律，對市場秩序與市場運行進行平等的監管與公正執法，運用公共財政手段實現公共政策；除了必要的社會管制和經濟管制之外，政府不直接干預企業活動，不采用行政手段干預市場運行。小康社會的政府管理，要面對社會各種形式的所有制進行平等、無差別的管理，不斷擴大市場準入程度。要從戰略上調整國有經濟布局，向國家必須控制和提供公共服務的領域集中。

最后，政府要成為社會管理者。政府作為社會管理者，負責搞好宏觀調控，制訂和組織實施產業政策，進行行政管理，維護正常的經濟和信用秩序，營造公平競爭的市場環境，嚴格執法監督。政府作為國有資本所有者，對其出資興辦和擁有股份的企業，行使所有者的職能，出資人要到位，但不直接干預企業的經營活動。各級政府必須轉換職能，按照精簡、統一、效能的原則，進行機構改革，改變政府直接經營管理企業，承擔無限責任，企業多方面依賴政府的狀況。公務員之家版權所有

第四，鄧小平認為，小康社會的政府管理必須以公共財政為基礎，財政必須為實現政府公共職能、滿足社會公共需要提供保障。為此，要加強中央在財政宏觀調控中的作用，建立公共財政體制。

鄧小平認為，要維護對整個經濟的宏觀管理，中央要有權威，中央權威的基礎就是要保證中央有進行宏觀管理的財政基礎。1988年9月12日，鄧小平在聽取關于價格和工資改革初步匯報時指出：“……中央要有權威?！暧^管理要體現在中央說話能夠算數?！覀冎v中央權威，宏觀控制，深化改革，都是在這樣的新的條件下提出來的。過去我們是窮管，現在不同了，是走向小康社會的宏觀管理?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第277～278頁）也就是說，在建設小康社會的過程中，要逐步強化政府公共服務職能，逐步提高中央政府的宏觀調控能力。也就是說，隨著社會經濟進步和國民收入的不斷提高，逐步提高中央政府的財政能力，為政府有效提供公共服務、有效進行宏觀調控奠定堅定的基礎。

鄧小平1979年10月4日在中共省、市、自治區委員會第一書記座談會上，講中央與地方的關系也就是集中與分散的關系時指出：“中央現在手上直接掌握的收入只有那么一點，這算集中？……中央如果不掌握一定數額的資金，好多應該辦的地方無力辦的大事情，就辦不了，一些關鍵性的只能由中央投資的項目會受到影響。……中央必須保證某些集中。”（《鄧小平文選》第2卷，第199～201頁）為了保證中央政府能有效地進行宏觀管理，提供全國性的公共產品，中央必須有一定的財力。1954年，鄧小平在任政務院副總理兼財政部長時也明確指出，財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。要懂得數字中有政策，決定數字就是決定政策。數字包含輕重緩急，哪個事該辦，哪個事不該辦，這是一個政治性的標準。

我們要以鄧小平理論為指導，建立公共財政體制，保證中央宏觀管理的順利進行。首先，在發展市場經濟的過程中，要發揮政府的宏觀管理作用，尤其是發揮中央政府的宏觀管理作用，以彌補市場缺陷。其次，中央政府的宏觀管理，主要是維護市場秩序，保護人民與企業的財產權利，提供全國性的必須由中央提供的公共產品與公共服務，也就是由中央建設為市場經濟提供基礎的全國性的大的基礎設施項目，如全國高速公路網建設、全國鐵路建設、重大的全流域水利工程建設，以及地方不能完成的公共基礎設施和環保項目的建設，如淮河污染防治等。此外，政府還要加大財政轉移支付的力度，一方面為低收入階層提供社會救濟，為全體勞動者提供社會保障，平衡不同區域的經濟發展；另一方面，要集中力量發展高科技，發展教育，提高人民生活水平，滿足人民不斷增長的社會公共需要。最后，中央政府宏觀管理的重要基礎是公共財政體系。也就是要發揮政府的公共財政職能，提高財政收入在國內生產總值中的比重，提高中央財政收入在財政收入中的比重，使政府尤其是中央政府擁有進行宏觀調控的財政基礎，使中央政府能提供全國性的公共產品。政府的宏觀管理職能是在我國建設小康社會過程中，保證市場經濟順利運行的重要基礎。走向小康社會的宏觀管理的核心是公共財政。公共財政是國家的一項重要職能，財稅政策是國家宏觀調控的一個主要手段。國家綜合運用預算、稅收、國債、補貼、轉移支付等財稅政策手段，來加強財政宏觀調控職能，統籌兼顧地調節好各種經濟利益關系。濟利益關系。