鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想

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【關(guān)鍵詞】鄧小平理論/國(guó)際戰(zhàn)略思想/對(duì)外政策

【正文】

鄧小平是一位精明干練的國(guó)務(wù)活動(dòng)家，同時(shí)又是一位具有世界眼光的國(guó)際活動(dòng)家。1954年赫魯曉夫訪(fǎng)華時(shí)，他作為中共代表之一參加了會(huì)談，開(kāi)始參與重大的外交事務(wù)。1956年，他隨同志赴莫斯科參加蘇共十二大；1957年，又隨同志參加了莫斯科會(huì)議；1963年，他作為中共代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，再次去莫斯科與蘇共會(huì)談；1974年，他率中國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，發(fā)表了著名的“三個(gè)世界”的演說(shuō)；1978年，他再次主持中央工作后，不辭辛勞，頻繁接待外國(guó)來(lái)賓，并出訪(fǎng)過(guò)不少?lài)?guó)家，以充沛的精力進(jìn)行外事活動(dòng)，親自制定對(duì)外政策和方略。豐富的外交實(shí)踐，使他接觸到形形色色的人物、形形色色的事件，對(duì)整個(gè)世界了如指掌，具有放眼世界、總攬全局的大戰(zhàn)略家氣派。

鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想形成于1978～1982年，1982～1992年日趨豐富和完善。鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想是對(duì)、外交思想的繼承與發(fā)展，是中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和鮮明的時(shí)代特征，是冷戰(zhàn)后新形勢(shì)下中國(guó)外交工作的指南。鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想的一個(gè)總的出發(fā)點(diǎn)是搞和平外交，多交朋友，不樹(shù)敵人，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)推進(jìn)世界和平事業(yè)的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的對(duì)外政策進(jìn)行了重大戰(zhàn)略性調(diào)整：改變了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的估計(jì)，更加致力于反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了獨(dú)立自主的外交政策。我國(guó)的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，國(guó)際地位不斷提高，對(duì)外關(guān)系不斷發(fā)展，中國(guó)的外交活動(dòng)取得了一系列重大勝利。本文擬從六個(gè)方面論述鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想與改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)外政策的調(diào)整。

一、當(dāng)今世界格局和時(shí)代特征

70年代末80年代初以來(lái)，鄧小平通過(guò)對(duì)世界形勢(shì)的深入觀察，以及對(duì)當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)發(fā)展階段特征的透徹分析，明確指出，當(dāng)前世界的主要傾向是和平與發(fā)展。他幾次提出：“現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題，帶全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第105頁(yè)。）鄧小平又說(shuō)：“雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還存在，但是制約戰(zhàn)爭(zhēng)的力量有了可喜的發(fā)展。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第105頁(yè)。）“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第127頁(yè)。）

鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新判斷，使得中國(guó)外交政策有了兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變：一個(gè)轉(zhuǎn)變就是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。過(guò)去一度形成的思維定勢(shì)是“戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且迫在眉睫”如今“和平是不可扭轉(zhuǎn)的大勢(shì)”已成共識(shí)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是中國(guó)的對(duì)外政策改變了對(duì)付霸權(quán)主義的“一條線(xiàn)”戰(zhàn)略。

中國(guó)對(duì)外政策進(jìn)行了這次重大的調(diào)整之后所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)是：“獨(dú)立自主”和“真正的不結(jié)盟”。中國(guó)“不打美國(guó)牌，也不打蘇聯(lián)牌”，但“也不允許別人打中國(guó)牌。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第57頁(yè)。）中國(guó)對(duì)外政策是“獨(dú)立自主的和平外交政策。”

80年代末90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)時(shí)代宣告結(jié)束。鄧小平縱覽全局后明確指出，中國(guó)對(duì)“和平與發(fā)展”國(guó)際形勢(shì)總趨勢(shì)的判斷并沒(méi)有過(guò)時(shí)。因?yàn)椋昂推脚c發(fā)展兩大問(wèn)題，和平問(wèn)題沒(méi)有解決。發(fā)展問(wèn)題更加嚴(yán)重。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第353頁(yè)。）1992年鄧小平發(fā)表南方談話(huà)時(shí)還指出：“世界和平與發(fā)展這兩大問(wèn)題，至今一個(gè)也沒(méi)有解決，社會(huì)主義中國(guó)應(yīng)該用實(shí)踐向世界表明，中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，永不稱(chēng)霸。中國(guó)是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。”

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義離不開(kāi)國(guó)際大環(huán)境，是鄧小平具有鮮明時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義的思想和論斷，為中國(guó)外交政策的調(diào)整奠定了理論基礎(chǔ)。

二、反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平

反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平是中國(guó)對(duì)外政策的綱領(lǐng)，是新中國(guó)成立后一貫的原則立場(chǎng)。80年代初世界格局正處于新舊交替時(shí)期，戰(zhàn)后所形成的舊的兩極格局走向終結(jié)，新的格局尚未建立，國(guó)際局勢(shì)時(shí)而緩和，時(shí)而緊張。冷戰(zhàn)思維依然存在，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。因民族、宗教、領(lǐng)土等因素而引發(fā)的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，世界仍不安寧。在這樣一種“非常動(dòng)蕩、充滿(mǎn)危機(jī)”的新的國(guó)際政局下，鄧小平繼續(xù)高舉反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的旗幟，并在對(duì)外政策中，更加突出這一綱領(lǐng)。他認(rèn)為，80年代無(wú)論對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)，都是十分重要的年代，反對(duì)霸權(quán)主義這個(gè)任務(wù)，每天都擺在我們的議事日程上。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平是我們的真實(shí)政策，是我們對(duì)外政策的綱領(lǐng)”。（注：《鄧小平文選》第2卷，第417頁(yè)。）

中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義，不是指某個(gè)國(guó)家，而是指某項(xiàng)政策，不管是哪個(gè)國(guó)家，只要它奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，只要它威脅到區(qū)域和世界的穩(wěn)定與安全，中國(guó)都反對(duì)。鄧小平還一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是爭(zhēng)取世界和平，反對(duì)一切侵略和霸權(quán)主義，這是長(zhǎng)久不變的政策。近年來(lái)，中國(guó)在反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平方面發(fā)揮的獨(dú)特作用越來(lái)越受到世界矚目。在中東問(wèn)題、海灣危機(jī)、柬埔寨問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題、南亞核危機(jī)等一系列重大而又關(guān)系地區(qū)乃至世界和平的問(wèn)題上所采取的立場(chǎng)和所進(jìn)行的工作為世界愛(ài)好和平的人民所稱(chēng)道。事實(shí)表明，中國(guó)是維護(hù)世界和平的重要力量。

三、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

1988年9月，鄧小平第一次提出了需要建立國(guó)際政治新秩序的問(wèn)題。同年底，他在會(huì)見(jiàn)日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)訪(fǎng)華團(tuán)時(shí)，又進(jìn)一步闡發(fā)了這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為目前是建立國(guó)際政治新秩序的時(shí)期，國(guó)際政治領(lǐng)域由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話(huà)，由緊張轉(zhuǎn)向緩和，因此應(yīng)該提出一個(gè)建立國(guó)際政治新秩序的理論。

鄧小平總結(jié)了戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律，并根據(jù)世界格局的變化，各種矛盾的消長(zhǎng)，各種戰(zhàn)略力量的對(duì)比及世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提出“世界上現(xiàn)在有兩件事要同時(shí)做：一個(gè)是建立國(guó)際政治新秩序；一個(gè)是建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第282頁(yè)、330頁(yè)、353頁(yè)。）建立國(guó)際政治新秩序，用和平方式解決一切國(guó)際爭(zhēng)端，用國(guó)際關(guān)系法則和國(guó)際力量來(lái)遏制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推遲和制止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，以解決和平問(wèn)題；建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，確立各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往、合作中的平等互利關(guān)系，以解決發(fā)展問(wèn)題。鄧小平把解決和平與發(fā)展問(wèn)題同建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起，把它作為世界人民共同為之奮斗的戰(zhàn)略任務(wù)，這就抓住了當(dāng)今世界發(fā)展的主流，從而也就找到了解決和平與發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)的有效途徑。

鄧小平指出，和平共處五項(xiàng)原則應(yīng)該成為解決國(guó)際政治問(wèn)題和國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的準(zhǔn)則。他還多次強(qiáng)調(diào)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，只能給世界帶來(lái)不穩(wěn)定、不安寧。歷史證明，和平共處五項(xiàng)原則是經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的，是有生命力的。因此，我們主張以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

有關(guān)建立國(guó)際新秩序的理論，是鄧小平經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的深思熟慮和反復(fù)實(shí)踐而提出來(lái)的，它反映了時(shí)代的要求，是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和世界格局變化的必然產(chǎn)物，是建國(guó)以來(lái)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略原則的繼續(xù)與深化。因而它既符合世界人民的共同利益，也符合中國(guó)人民的根本利益。這一理論是鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是馬列主義、思想關(guān)于國(guó)際問(wèn)題思想在新的歷史條件下的豐富和發(fā)展。目前，這一理論的基本精神已被國(guó)際社會(huì)所接受，并引起各種不同類(lèi)型國(guó)家的政府和政治家的廣泛重視。

四、以國(guó)家利益，而不是以意識(shí)形態(tài)來(lái)決定國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系

在國(guó)際關(guān)系中，各國(guó)都在尋求國(guó)家利益的目標(biāo)，國(guó)家利益是各國(guó)政策的基礎(chǔ)和歸宿。1989年10月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)指出，我們都是以關(guān)心自己的國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則來(lái)談問(wèn)題和處理問(wèn)題的，考慮國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)從國(guó)家自身戰(zhàn)略利益出發(fā)。如何處理國(guó)家關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)因素，這是一個(gè)與國(guó)家利益原則密切相關(guān)的問(wèn)題。既然必須以自己的國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，在國(guó)家關(guān)系中就不能簡(jiǎn)單地以意識(shí)形態(tài)或社會(huì)制度的異同劃線(xiàn)，不以意識(shí)形態(tài)定親疏是中國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展中逐步形成的一條基本原則，也是鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想的重要組成部分。

鄧小平認(rèn)為：“考慮國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，并且國(guó)家不分大小強(qiáng)弱都相互尊重，平等相待。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第282頁(yè)、330頁(yè)、353頁(yè)。）從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，去處理國(guó)際關(guān)系中的各種復(fù)雜問(wèn)題，這就為中國(guó)外交政策確定了原則方針；而尊重對(duì)方的利益，也為中國(guó)外交的靈活性提供了可能。鄧小平認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家和民族走何種道路或選擇何種社會(huì)制度，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉。在東歐劇變時(shí)，鄧小平就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：朋友要交，但心中有數(shù)。別國(guó)的社會(huì)制度我們管不了，但無(wú)論這些國(guó)家如何變化，我們都要與其“在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第282頁(yè)、330頁(yè)、353頁(yè)。）正是在這種“不搞意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論”等方針的指導(dǎo)下，中國(guó)在兩極格局解體后，同前蘇聯(lián)15個(gè)加盟共和國(guó)建立了外交關(guān)系，發(fā)展了同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系，與國(guó)外政黨建立和發(fā)展了新型黨際交流和合作關(guān)系。同時(shí)，也加強(qiáng)了同第三世界的團(tuán)結(jié)與合作。

五、巧用平衡原則，處理大國(guó)關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際關(guān)系中，大國(guó)之間的關(guān)系居于十分突出的地位。雖然在國(guó)際關(guān)系中，我們歷來(lái)主張國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富應(yīng)一律平等。但是，在現(xiàn)實(shí)世界中，在客觀上存在著大、中、小國(guó)家。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素，大國(guó)在世界格局中始終處于主導(dǎo)地位。大國(guó)的綜合國(guó)力強(qiáng)，對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響作用比中小國(guó)家要大得多，對(duì)和平與發(fā)展擔(dān)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)有的貢獻(xiàn)也大得多。大國(guó)間國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，它們之間的親疏遠(yuǎn)近、敵對(duì)或友好、沖突或合作，對(duì)世界和平與穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。大國(guó)關(guān)系如處理失當(dāng)，導(dǎo)致大規(guī)模沖突的可能性最大。反之，大國(guó)關(guān)系如正常平衡，就能使世界總體和平局面得以維護(hù)。正是從這點(diǎn)出發(fā)，鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)要打破不合理的國(guó)際舊秩序，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序；另一方面強(qiáng)調(diào)重視處理大國(guó)之間的關(guān)系，發(fā)揮大國(guó)的作用，維護(hù)世界和平。

建立戰(zhàn)略平衡是鄧小平處理大國(guó)關(guān)系的一項(xiàng)重要原則，它不是處理任何國(guó)家關(guān)系普遍的原則，也不是處理大國(guó)關(guān)系的唯一原則。但如能正確、巧妙地運(yùn)用這一原則，就會(huì)使我國(guó)與其他各國(guó)打交道時(shí)取得主動(dòng)，從而使我國(guó)在未來(lái)多極化的世界格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近年來(lái)，以為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在外交實(shí)踐中很好地運(yùn)用了鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想中的這一原則，處理好了中國(guó)與其他大國(guó)間的關(guān)系。中俄建立了“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”（1996年4月）、中美建立了“面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（1997年10月）、中日建立了“至力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”（1998年11月）中國(guó)的國(guó)際地位日益提高，為地區(qū)和世界和平事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

六、認(rèn)清形勢(shì)，采取靈活的斗爭(zhēng)策略

策略是實(shí)施戰(zhàn)略的保證。鄧小平在實(shí)施我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的過(guò)程中提出了一系列策略原則，表現(xiàn)出高超的斗爭(zhēng)藝術(shù)，這也是鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想的重要組成部分。

1989年6月以后，在國(guó)際風(fēng)云劇變，少數(shù)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)聯(lián)合施壓時(shí)，鄧小平在分析嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)時(shí)指出：“對(duì)國(guó)際形勢(shì)，概括起來(lái)就是三句話(huà)：第一句話(huà)，冷靜觀察；第二句話(huà)，穩(wěn)住陣腳；第三句話(huà)，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭苦干，做好一件事，我們自己的事。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第321頁(yè)。）在國(guó)際格局變化之時(shí)，一些國(guó)家希望中國(guó)挺身而出，在國(guó)際斗爭(zhēng)中起帶頭作用。鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻又指出，我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。中國(guó)為了創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，集中精力搞社會(huì)主義建設(shè)，采取了“決不當(dāng)頭”的方針。這樣，“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、善于守拙、決不當(dāng)頭、韜光養(yǎng)晦、有所作為”，就構(gòu)成中國(guó)外交統(tǒng)攬全局的“二十八字方針”。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，實(shí)事求是地分析了當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)以及國(guó)際形勢(shì)的新變化，系統(tǒng)地總結(jié)了中國(guó)外交活動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的國(guó)際戰(zhàn)略思想體系。在這一思想的指導(dǎo)下，改革開(kāi)放20年中國(guó)對(duì)外政策作了重大調(diào)整，中國(guó)的外交成就顯著。到1999年9月，中國(guó)已同161個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，同200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流。完全可以說(shuō)，我們的朋友遍天下。在新舊世紀(jì)交替之際，鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想必將繼續(xù)指導(dǎo)中國(guó)的外交從勝利走向新的勝利。