模范村建設(shè)論文：模范村建構(gòu)個(gè)案探究
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本文作者：韓國(guó)明王鶴
西北某縣示范村建設(shè):實(shí)踐、問(wèn)題及分析
(一)西北某縣示范村建設(shè)實(shí)踐
2010年冬季，課題組來(lái)到某縣(以下用T縣代替)，對(duì)該縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。為了更為客觀地從整體上了解該縣真實(shí)情況，我們按照分散的原則選取了10個(gè)村，其中有兩個(gè)示范村(以下分別用X村和Z村代替)，這樣便于我們分別考察及對(duì)比研究。本文將以這兩個(gè)示范村的發(fā)展情況與其它非示范村的對(duì)比來(lái)探討示范村建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。X村位于T縣南郊，距縣城約2公里，距鄉(xiāng)政府所在地約1公里，交通極為便利。村民活動(dòng)中心、村衛(wèi)生所、農(nóng)家書(shū)屋、飲水灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下都已完成。為了支持該村的發(fā)展，落實(shí)“一村一品”項(xiàng)目，政府對(duì)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)———蛋雞養(yǎng)殖進(jìn)行大力扶持。當(dāng)?shù)卣疄樵摯褰⒘丝梢匀菁{45，000只雞以上的養(yǎng)殖園，對(duì)于每個(gè)入選的養(yǎng)殖戶，政府補(bǔ)貼30，000元，從而形成該縣具有特色的支柱產(chǎn)業(yè);在舊村改造項(xiàng)目中，X村憑借政府的支持將靠近公路邊的農(nóng)戶住房進(jìn)行重新修建，形成一片較新的住宅小區(qū)，街道硬化及亮化也已完成;在村辦公用房項(xiàng)目上，村委會(huì)辦公樓在當(dāng)?shù)卣闹С窒滦蘅樢恍拢⒏綆Ыo該村村委會(huì)配備了電腦、投影儀、辦公桌椅等辦公設(shè)施;本村還是農(nóng)村婦女小額信貸項(xiàng)目的重點(diǎn)支持對(duì)象。除此之外，為了美化本村的環(huán)境，促進(jìn)良好衛(wèi)生生活習(xí)慣的形成，在公共衛(wèi)生農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目的支持下，當(dāng)?shù)卣畵芸顬槊恳粦羧思遗渲昧藢Ｓ玫睦占安⑼瓿闪巳诵笥盟到y(tǒng)的改造工程。Z村處于T縣城北郊，距縣城約6公里，出行比較方便。該村灌溉水主要來(lái)源于附近水庫(kù)和地下水。與X村一樣，政府除了完善Z村的基礎(chǔ)設(shè)施外，為了進(jìn)一步促進(jìn)該村的發(fā)展，大力推進(jìn)“一村一品”項(xiàng)目，從2007起推廣日光溫室，對(duì)每戶的溫室建設(shè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，每戶約為6000元。該村又依托高效農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目建有一個(gè)大型日光溫室園區(qū)，園區(qū)中現(xiàn)有溫棚200多個(gè)，平均每戶人家1．5個(gè)棚，最多的人家有4個(gè)棚，并且從剛開(kāi)始的草墊溫棚已發(fā)展到現(xiàn)在的自動(dòng)化溫棚，使用滴灌系統(tǒng)，溫棚里主要種植辣椒、西紅柿;在小康農(nóng)宅項(xiàng)目的支持下，Z村按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則首批建設(shè)100套符合本地特點(diǎn)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的住宅(分為大、中、小三種戶型)，政府對(duì)每一戶愿意進(jìn)行新房建設(shè)的農(nóng)戶補(bǔ)貼5至6萬(wàn)元不等，爭(zhēng)取在4年內(nèi)全村農(nóng)戶都住上新房;為了給村民提供聚會(huì)休閑的場(chǎng)所，依托于村民健身休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目，在新的住宅區(qū)旁正在修建寬闊的村民休閑廣場(chǎng)，為了配合這個(gè)項(xiàng)目，村子又在村民休閑廣場(chǎng)旁新建了一個(gè)村委會(huì)辦公樓以及在休閑廣場(chǎng)四周安裝上了燈飾。此外，縣政府還給該村村委會(huì)配備了3臺(tái)電腦以及投影儀等辦公設(shè)施。
(二)西北某縣示范村建設(shè)所存在的問(wèn)題
在非示范村的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施在政府資金的支持下也得到一定程度的改善，但相比于示范村，投入明顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大部分非示范村道路修繕較為落后，僅一些主干道得到修整，村民活動(dòng)中心和飲水灌溉系統(tǒng)在有些非示范村中根本不存在，大部分非示范村的村委會(huì)辦公條件極為簡(jiǎn)陋;在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，政府所倡導(dǎo)和推行的蔬菜溫棚及暖棚羊圈建設(shè)只能惠及部分村中的部分村民，也沒(méi)有相關(guān)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的項(xiàng)目支撐。總體來(lái)看，縣鄉(xiāng)政府對(duì)示范村的支持項(xiàng)目達(dá)到5到6項(xiàng)，普通村莊的項(xiàng)目則是2到3項(xiàng)，而且示范村每個(gè)項(xiàng)目的資金數(shù)額也更大。可以看出，我國(guó)許多地區(qū)示范村的建設(shè)往往是將各種政府項(xiàng)目相對(duì)集中地投入到一個(gè)或幾個(gè)村莊，形成了事實(shí)上的“鄉(xiāng)級(jí)”示范村、“縣級(jí)”示范村，甚至有“市級(jí)”和“省級(jí)”示范村，也就是將國(guó)家部委、省廳局、市、縣、鄉(xiāng)各類來(lái)源的項(xiàng)目資金，重復(fù)疊加投入到少數(shù)村莊，使這些村莊的村容村貌煥然一新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的“有顯示度”的成果。但是，這種工作方式顯然偏離了示范村原本的政策意圖。第一，項(xiàng)目示范傳播的意圖難以達(dá)到。示范事物本身良好的發(fā)展能不能推廣到其它同類事物上，很大程度上取決于示范事物是否具有典型性，即與其它同類事物的差異化程度。差異性越小，就越容易學(xué)習(xí)模仿，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也更可靠，項(xiàng)目模式也就越容易得到推廣普及。因此，一種項(xiàng)目的示范，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)選擇幾種代表特征的村莊進(jìn)行試驗(yàn)，如城郊與山區(qū)，收入較高的村莊與貧困村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的村莊與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村莊。如果將各種項(xiàng)目重復(fù)投入到一個(gè)村莊，則示范村村容村貌的變化是由“農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目”、“危舊房改造項(xiàng)目”、“村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目”等多個(gè)項(xiàng)目共同打造而成的;村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是由“整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目”、“一村一品”、“旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”等等項(xiàng)目共同促進(jìn)而形成的，示范村各方面變化并不是由某一個(gè)單一項(xiàng)目所能達(dá)到的。因此，政府部門在總結(jié)項(xiàng)目推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)偏差，周圍村莊學(xué)習(xí)也缺乏動(dòng)力，基層工作人員和村民的體會(huì)更可能是如何爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目。第二，政府投入的項(xiàng)目可能不是村民最需要的，甚至是農(nóng)民不需要的，造成項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。比如政府鼓勵(lì)示范村的村民建新房并進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，但是因?yàn)橛械霓r(nóng)民需要供孩子上大學(xué)，而有的農(nóng)民則打算以后去子女所在的城市定居等等，因此他們不愿意花錢蓋房。有的地方政府出資讓農(nóng)民修建高大漂亮的門樓，如在對(duì)一個(gè)靠近主干道非示范村的住房改造過(guò)程中，只提供少量紅磚，并要求一定要用到大門的修建上，所以每家每戶從外表看起來(lái)確實(shí)煥然一新，但一進(jìn)到房?jī)?nèi)卻是另外一番景象。當(dāng)有上級(jí)檢查時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門會(huì)事先通知一些家境條件不好的村戶緊鎖大門，家境條件好的人家則敞開(kāi)大門，以便讓上級(jí)視察。相比之下，有些地方示范村的建設(shè)更為夸張和離譜，如吉林省樺甸市八道河子鎮(zhèn)為建設(shè)小康示范村撥款335萬(wàn)元打造30棟別墅以顯示示范村建設(shè)的成果［4］;內(nèi)蒙古赤峰市不根據(jù)實(shí)際情況在敖漢旗新惠鎮(zhèn)紅娘溝村大力興建沼氣池，造成近70萬(wàn)資金的浪費(fèi)［5］;陜西省石泉縣政府花數(shù)百萬(wàn)粉刷危房、廁所以遮羞［6］等等。事實(shí)上，相對(duì)于村容村貌的改善，村民最需要的還是收入的提高。［7］第三，集中投入式的示范村建設(shè)方式也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大同一區(qū)域間村莊的貧富差距，缺乏公平，有悖于公共服務(wù)均等化原則。實(shí)際上，一些交通狀況差、自然條件惡劣的村莊更需要政府項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目資金的邊際效用也更大。據(jù)王鐵測(cè)算，到2020年，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等六個(gè)方面的資金需求總額為18萬(wàn)億元左右。［8］如果沿用目前的方式向農(nóng)村投入資金，村莊之間的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成公共服務(wù)更大的不均等，也會(huì)造成更多的資源浪費(fèi)。
(三)示范村建設(shè)中政策意圖偏離的原因分析
政策意圖也就是政策目的，而政策目的的確定實(shí)質(zhì)是政策主體運(yùn)用價(jià)值觀進(jìn)行價(jià)值認(rèn)識(shí)的活動(dòng)過(guò)程。［9］顯然，示范村作為各地政府的落實(shí)中央農(nóng)村公共政策的具體措施，在其篩選、投入和宣傳等方面也一直貫穿著政策執(zhí)行者的價(jià)值觀，而價(jià)值觀受外部環(huán)境的影響和制約，表現(xiàn)出一定的利益傾向。追求個(gè)人利益最大化是每一個(gè)人的理性選擇，官員也不例外，從而出現(xiàn)了政府利益內(nèi)在性。政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益，而非公共利益或社會(huì)福祉的現(xiàn)象。公共選擇理論認(rèn)為，正是政府利益內(nèi)在性的存在使政府組織或私人利益很可能支配著公正政策的制定，并且決定著政府公共官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及官員的行為。［10］因此也成為造成政府失靈的深層次原因。在沒(méi)有科學(xué)合理的體制及機(jī)制約束下政府利益內(nèi)在性所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)更為嚴(yán)重，公共政策的執(zhí)行也會(huì)與政策意圖相去甚遠(yuǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的政治生活中，“鐵三角”———利益集團(tuán)、立法者聯(lián)盟和行政機(jī)構(gòu)影響著公共政策的制定和公共資源的分配，其中利益集團(tuán)就是為某種共同的感情或利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來(lái)的一定數(shù)量的公民。［11］這種“鐵三角”的關(guān)系在美國(guó)政治生活中表現(xiàn)得尤為明顯。這種格局下，利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)行政官員和立法者，可以使公共政策和公共資源的分配向一些利益集團(tuán)傾斜，從而侵害其他選民的利益。但是，每個(gè)立法者都必須考慮下一次選舉的選票數(shù)量，不能有明顯侵害多數(shù)選民的行為。因此，立法者本身雖然也是這一政治分肥過(guò)程的受益者，但立法者聯(lián)盟也在一定程度上抑制了利益集團(tuán)與行政官員對(duì)選民利益的過(guò)度侵害。在其行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，主要的政務(wù)官由選民直接選舉產(chǎn)生，非常任，任期依選舉而定;事務(wù)官則由政務(wù)官考核評(píng)價(jià)和任命。政務(wù)官、事務(wù)官和選民三者之間呈現(xiàn)三角穩(wěn)定關(guān)系。其中，政務(wù)官不僅要接受議會(huì)的有效監(jiān)督，而且當(dāng)他們所做的某些決策不符合多數(shù)選民的利益時(shí)，選民有權(quán)質(zhì)詢或直接罷免，而當(dāng)事務(wù)官提供的服務(wù)不能得到公眾的良好評(píng)價(jià)時(shí)，選民可以通過(guò)多種渠道將其利益訴求向政務(wù)官表達(dá)，政務(wù)官會(huì)降低對(duì)事務(wù)官的評(píng)價(jià)，從而嚴(yán)重影響到事務(wù)官的晉升等。因此，政務(wù)官和事務(wù)官在個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)三者利益之間必須找到平衡。這種平衡受選民民意的極大制約，即政務(wù)官個(gè)人必須在滿足了選民利益后才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，所以他們的最優(yōu)策略是更多地考慮社會(huì)和國(guó)家的利益，把選民的利益放在第一位才有可能實(shí)現(xiàn)自己的利益，如良好的社會(huì)聲譽(yù)、較高的社會(huì)地位和可觀的收入。正是由于發(fā)達(dá)國(guó)家立法者在公共政策制定中的重要地位和行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部較為有效的官員任免及制約制度的形成，政府利益內(nèi)在性問(wèn)題雖然存在，但得到有效遏制，將其控制在一定水平或可接受的范圍之內(nèi)。李軍杰、鐘君認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的“鐵三角”是由地方政府、上級(jí)政府(替代立法者聯(lián)盟)和微觀主體(替代利益集團(tuán))三個(gè)部分組成。［12］由于我國(guó)的人民代表大會(huì)制度逐漸完善，立法者在公共政策的制定中的地位逐漸提高，同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)的一些利益集團(tuán)也越來(lái)越活躍，由行政機(jī)構(gòu)、人大代表和利益集團(tuán)三者形成的影響公共政策的“鐵三角”正在形成之中。但以目前的情況來(lái)看，我國(guó)人大所表現(xiàn)的監(jiān)督權(quán)的弱化、虛化和權(quán)威缺失［13］仍然非常普遍。各級(jí)人大在公共政策的制定中的作用雖然不斷提高，但公共政策制定及落實(shí)仍主要掌控在行政部門內(nèi)部。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(以下簡(jiǎn)稱《組織法》)的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有履行選舉同級(jí)政府，如選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)干部的職權(quán)。各級(jí)人民政府的組成部門的主要首長(zhǎng)的任命，也要得到同級(jí)人大的同意。但事實(shí)上，我國(guó)各級(jí)政府的黨政官員，包括地方政府黨政主要官員和部門官員，其任用仍以委任制為主。目前，在委任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的薦舉委任制任免方式大量存在。薦舉委任制是對(duì)委任制的改造和發(fā)展，與委任制相比無(wú)疑具有更大的民主性和科學(xué)性，但是，由于薦舉委任制仍然是沿著委任制的方向，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)式改造，因而，薦舉委任制仍然存在著自身難以克服的缺陷。［14］其最大的缺陷就是容易因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡，出現(xiàn)“任人唯親”和不能及時(shí)與全面了解下屬情況。顯然，我國(guó)以委任制為主要形式的官員任用制度使公眾對(duì)行政官員沒(méi)有形成有效的制約，公民通過(guò)人大組織對(duì)行政官員實(shí)施制約的渠道也不夠暢通，使政治市場(chǎng)可能存在的以私人或集團(tuán)目標(biāo)取代公共目標(biāo)的內(nèi)在性顯現(xiàn)(如圖。政府利益內(nèi)在性所表現(xiàn)出的對(duì)個(gè)人職務(wù)升遷、個(gè)人或組織隱性福利和預(yù)算最大化等的追求，在我國(guó)的官員委任制下主要表現(xiàn)為官員傾向于迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和喜好的方式行事，以獲取上級(jí)的認(rèn)可，爭(zhēng)取更多的資源，從而能做更多的事情以創(chuàng)造更多的晉升機(jī)會(huì)，正是因?yàn)槿绱耍鐣?huì)公眾的評(píng)價(jià)與意見(jiàn)往往被忽視，并在示范村的建設(shè)中，部分地方官員為了易于突出成果對(duì)本就發(fā)展良好的村莊反復(fù)集中投入項(xiàng)目資金，導(dǎo)致示范作用難以發(fā)揮，示范意愿落空。
反思及對(duì)策
要有效達(dá)到公共政策的既定目標(biāo)，公共政策主體就必須正確執(zhí)行政策所規(guī)定的內(nèi)容。但在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中，政策執(zhí)行主體往往會(huì)由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行。［15］其中，自身的態(tài)度往往體現(xiàn)對(duì)自身利益的考量，如工作的難易程度，對(duì)自己仕途的影響等等。而公共政策執(zhí)行的主體是各級(jí)地方政府，這種出于自身或團(tuán)體利益的考慮會(huì)使中央的公共政策在地方落實(shí)時(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致示范這種被實(shí)踐證明有效的工作方式出現(xiàn)失靈。上文所考察的示范村，正是由于缺乏強(qiáng)有力的體制及機(jī)制約束，使得行政執(zhí)行主體不能以正確的方式落實(shí)示范行為，導(dǎo)致示范村建設(shè)過(guò)程中存在著一些突出問(wèn)題，如集中投入支持少數(shù)村莊導(dǎo)致難以模仿的現(xiàn)實(shí)，資源反復(fù)投入所造成的浪費(fèi)情況以及“供需”不匹配等等，從而使真正急需各種資源投入的村莊得不到應(yīng)有的支持，致使有限的資源沒(méi)有得到高效的利用。這使得示范的觀察學(xué)習(xí)效應(yīng)不足，去抑制效應(yīng)和環(huán)境加強(qiáng)效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，反應(yīng)促進(jìn)效應(yīng)效果不強(qiáng)，喚醒效應(yīng)較弱等等使其傳播效力大大下降，并且政府、媒體的宣傳又與村民對(duì)問(wèn)題的思考和認(rèn)識(shí)不一致，最終造成五大效應(yīng)難以發(fā)揮，建設(shè)脫離實(shí)際情況，能滿足群眾需求，而示范榜樣無(wú)法樹(shù)立，使示范村建設(shè)面臨失敗的現(xiàn)實(shí)境遇。但是，上述示范村建設(shè)的失敗，并不代表目前所有的示范村建設(shè)的失敗，更不代表所有公共政策執(zhí)行示范方式的失敗。示范方式作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一種重要的工作方式，其在調(diào)動(dòng)民眾建設(shè)熱情、節(jié)約資源和達(dá)到政策意圖等方面具有不可替代的作用，符合事物的發(fā)展規(guī)律，對(duì)推廣新事物起著正面的促進(jìn)作用，因此，示范仍然是一種合理而又有效的工作方式，在以后政策執(zhí)行中必須加以采用。當(dāng)然，示范作用得以充分發(fā)揮的前提是，必須讓政策執(zhí)行主體正確無(wú)誤的理解并認(rèn)真執(zhí)行公共政策，避免替代執(zhí)行、變相執(zhí)行、選擇執(zhí)行等情況的發(fā)生。這就要求有相應(yīng)的措施來(lái)抑制在政策執(zhí)行過(guò)程中政府利益內(nèi)在性所帶來(lái)的負(fù)面影響，使示范這種工作方式真正起到示范作用。目前，可以從以下三個(gè)方面著手解決:第一，根據(jù)《組織法》第八條規(guī)定:地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)的職權(quán)。因此，在公共政策的制定及落實(shí)方面，人大應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)本地區(qū)公眾整體利益的角度出發(fā)認(rèn)真履行對(duì)政府公共政策的審核及監(jiān)督義務(wù)，并積極主動(dòng)地與相關(guān)人員交流，及時(shí)反映公民的利益訴求。此外，《組織法》第五十七條規(guī)定:新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)。所以，人大可以通過(guò)正確制定和落實(shí)對(duì)同級(jí)政府主要官員的政績(jī)考核指標(biāo)，引導(dǎo)政府官員(集體)形成正確的利益觀從而制約政府利益內(nèi)在性的擴(kuò)張，使公共政策的執(zhí)行能夠回歸理性。第二，要給公民社會(huì)和各利益主體更多的參與公共管理和公共政策執(zhí)行的權(quán)力，打破政府對(duì)公共權(quán)力的壟斷。［16］因此，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，必須積極促進(jìn)NGO的發(fā)展，培育公民的民主參與意識(shí)，拓寬和加強(qiáng)公民意愿表達(dá)的渠道，從而提高資源投入的精準(zhǔn)性和利用率。從短期來(lái)講，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該聽(tīng)取相關(guān)公眾代表的意見(jiàn)再來(lái)決定資源的分配，并積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，讓一些重要項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡可能地發(fā)揮公民在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的主體地位。第三，2005年2月19日，總書(shū)記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中指出，“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”因此，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的作用成為制約政府利益內(nèi)在性擴(kuò)張以及強(qiáng)化公民利益表達(dá)的又一種有效途徑。
