政策教學論文：政策教學革新及實踐

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本文作者：劉雪明作者單位：廣州大學

以教學內容改革為核心

在課程教學改革中，要實現改革目標，達到預設的改革效果，科學制定教學大綱，精心選擇教學內容是核心一環。公共政策課程的教學內容一般由政策基本原理、政策運行過程、政策主要領域、政策分析方法等構成，大致包括政策概念、政策要素、政策特征、政策構成、政策功能、政策系統、政策規劃、政策制定、政策執行、政策評估、政策監控、政策周期、政策分析模型、政策研究方法等。在這些內容中，哪些應該多講，哪些應該少講，哪些應該重點講授，哪些可以簡單帶過，對不同類型、不同層次的大學學生而言，有著不一樣的要求。重點綜合性大學強調知識的系統性、理論的深度性，以培養研究型人才;而像廣州大學這樣的地方性大學則強調知識的應用性，以培養應用型人才。我們在教學過程中，一直選用的是北京大學寧騷教授主編、高等教育出版社出版的《公共政策學》教材，該教材原為公共管理教學指導委員會推薦的“高等學校公共管理類主要課程教材”，現為“高等教育‘十一五’國家規劃教材”。該教材雖然“從總體上來說是各類版本的精華，但也有其缺陷，內容龐雜繁多，系統性不夠，全書的概念過多，且與現實聯系不夠緊密。”［3］我們在剛開始的時候，基本上是按教材的體系、章節講授，在一定程度上忽視了傳授學生學以致用的知識體系。自2007年開展教學改革以來，我們圍繞培養學生的創新能力和應用型人才培養目標，在公共政策課程的教學內容上進行了以下改革:一是在課程總體規劃上，始終圍繞如何培養學生的創新能力和創新精神來組織教學，增加應用學時，縮短理論學時;增加實際應用部分的內容，減少純粹理論部分的內容，重點強調公共政策知識的運用。二是在具體課堂教學中，強調理論與實際相結合，尤其注重知識的應用，并按此要求來選取講授內容。例如關于公共政策執行的講授，我們在實際教學中對政策執行的理論與模型講得比較簡單，重點講解與現實密切相連的執行過程、執行資源、執行手段、影響因素等內容。三是在課程作業布置上，要求學生圍繞當前社會關注的公共政策熱點、重點、難點問題進行調研，學會運用已有公共政策理論和知識去發現、分析問題，尋求解決問題的方案，以提高學生的知識應用和創新能力。

以教學方法改革為重點

方法，是人們為了解決一定任務而采用的措施;教學方法就是教師為實現教學目標、完成教學任務所采用的措施。［4］教學方法是教學的重要組成部分，也是實現課程目標的重要途徑。從教師“教”的角度來看，教學方法是教師對學生認識活動的組織和控制方法;從學生“學”的角度來看，它是教師激發學生學習，使學生學到知識、掌握技能、培養能力的重要途徑。教學方法的選用對提高課堂教學效果有著直接的影響。為了適應培養應用型人才的需要，實現學校確定的人才培養目標，我們在公共政策課程教學中對教學方法作了較大的改革，堅持傳統與現代相結合，高度重視現代教學方法的應用。

1.注重啟發式教學

啟發式教學在培養學生的創新精神、創新能力過程中具有極為重要的作用。我們在課堂講授中，根據公共政策課程的特點，改變以往那種填鴨式、滿堂灌的方法，堅持以學生為主體，發揮教師的主導作用，以問題為中心，引導學生開動腦筋，積極思考，激發學生的學習興趣，取得了較好的學習效果。

2．采取案例式教學

公共政策既是一個實踐性的學科，也是一門應用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。我們在教學中特別強調案例式教學方法的應用，把通過具體案例來解讀書本知識、做到理論與實踐相結合作為公共政策課程教學的一項基本原則，學生的學習積極性顯著提高，創新精神和創新能力大為增強。

3．推廣研究式教學

研究式教學是集知識傳授與研究創新為一體的以培養研究性創造意識為主旨的新型教學模式，這種教學模式強調師生在學習中研究，在研究中學習。［5］具體到公共政策課程，我們根據教學大綱規定的教學內容，結合目前公共政策理論與實踐中的熱點、難點、焦點等問題，設立研討題目，如“公共政策過程中的公民參與”、“影響公共政策執行的主要因素”等，要求學生就某一問題，查找資料，進行討論，形成自己的觀點，使學生成為知識的發現者、探索者、判斷者和研究者。

4．嘗試模擬式教學

情景模擬教學與傳統的課堂教學有著很大的不同，它一反傳統課堂教學的理念，強調通過創設情景、角色扮演來獲取知識，具有傳統課堂教學無法實現的實踐性。［6］在公共政策課程教學中，有許多內容非常適合情景模擬式教學方法的應用，如公共政策的制定、執行、評估、調整、終結等，我們為學生創設一個仿真的場景，讓學生扮演相關的角色，有的扮演決策者，有的扮演專家，有的扮演公眾等，通過模擬決策過程，使學生在親身參與中，有效培養分析問題、解決問題、團結協作、口頭表達、理論思維等各項能力。

以教學手段改革為途徑

公共政策作為一門理論性、實踐性都很強的課程，對于既無理論功底又缺乏實踐經驗的青年學生來說，學習起來困難不小。為了提高公共政策課程的教學效果，我們經過認真思考后，認為必須改革傳統的教學手段，加強教學的直觀性，特別是現代教育技術手段的應用，開展多媒體和網絡教學。多媒體教學作為一種以多媒體技術、計算機技術為依托的現代化教學方法，具有圖文并茂、形象性強、聲像一體、信息量大等特點，能為學生提供一個生動、形象、有趣、活潑的學習氛圍，有著傳統教學手段無法比擬的優勢，是當下公認的加強教學直觀性、提高學生學習積極性的最有效手段之一。公共政策課程采用這一新的教學手段，深受學生的歡迎。例如我們在講授政策方案的設計原則之“規劃多重方案”原則時，就以古巴導彈危機為案例，播放當年驚心動魄的視頻，給學生留下了深刻的印象。網絡教學的優點是信息量大，知識更新快，貼近社會現實，非常適合以培養應用型人才為目標的公共政策課程教學。為了搞好該課程教學，我們高度重視課程及網站建設，2008年將公共政策課程建設成為校級精品課程，2009年又被評為廣州市精品課程，建立了內容豐富的精品課程網站，24小時開放，便于學生學習，有效地促進了師生之間的互動交流。同時我們在教學過程中，充分利用網絡資源，了解公共政策的學科前沿，收集公共政策的生動案例，及時補充和更新教學內容，從而使課程教學始終保持在學科的前沿和現實的基礎之上。

以實踐教學改革為支撐

眾所周知，公共政策是“一門以行動取向的學科，體現著理論與實踐的統一”［7］。實踐教學是公共政策課程教學的重要組成部分，搞好實踐教學，推進教學改革，是提高公共政策課程教學效果、培養高素質創新性應用型人才的重要支撐。廣州大學從2008年開始啟用新的人才培養方案，在新方案中，我們根據學校“四減四增”的總體改革精神，將公共政策課程的學時數從54學時減少到36學時，但仍保持6個學時的實踐學時不變，在實際的課程教學過程中，學生課內研討、案例分析、情景模擬，課外參觀、查閱資料等時間遠遠大于這個規定的學時數，較好地做到了理論與實踐的結合，有效地調動了學生學習的積極性、主動性和創造性。為了保證實踐教學的充分開展，取得較好的教學效果，我們有針對性地做了以下幾項工作。首先，加強與政府等有關部門的聯系，建立穩定的教學實踐基地。近年來我們與廣州市城市管理委員會、廣州市黃埔區團委、廣州市越秀區流花街道辦事處、廣州市番禺區小谷圍街道辦事處簽訂了基地協議，這些單位均為政府職能部門或其派出機構，具體負責公共政策的制定與實施工作。讓學生在這些單位實踐，可以使他們參與實實在在的公共政策活動，親身體驗發現政策問題、制定政策方案、執行公共政策的全過程，從而使學生進一步了解公共政策，理解政策過程。其次，精心設計實踐性教學環節，不斷豐富實踐教學形式。我們根據公共政策課程教學大綱的要求和安排，按照課內實踐與課外實踐相結合、校內實踐與校外實踐相結合、統一組織與自由選擇相結合的原則，制定了切實可行的實踐教學方案，把課堂討論、課堂問答、課堂筆記、課程作業、課外實踐等一系列實踐性教學環節有機地結合起來。例如，我們每次在第一堂課上，都會把課程作業布置下去，要求學生圍繞公共政策理論與實踐問題尤其是實踐問題進行調查研究，提交兩篇作業，一篇是案例分析，另一篇是學術論文，平時還要檢查讀書筆記，課堂上還有提問、研討，從而使學生在整個教學過程中都處于一種“緊張”的狀態，都要去自主學習，并注重知識的應用。再次，鼓勵學生參與科研活動，提高學生的實踐創新能力。我們在教學過程中，反復向學生強調，要提高自己的創新能力和實踐水平，就一定要多參與規范化的科學研究。經過動員和鼓勵，近年來本科學生參與教師科研課題研究的人數明顯增加，獲得大學生創新實驗項目、“挑戰杯”項目等各類課題的數量明顯增多，在公開刊物發表學術論文的質量明顯提高。尤其值得肯定的是，在這些獲得的課題和發表的論文中，關于公共政策問題的占了相當大的部分，例如2011年本課程所在學院的本科學生共獲得廣東省大學生創新實驗項目3項，全部都是研究公共政策問題的。由此可見，本課程教學的影響獲得了較好的延伸，取得了持續的教學效果。

以教學評價改革為保障

教學評價是對教師授課效果和學生學習效果的一種評判，采取何種標準?將直接影響對教學效果的判斷。傳統的教學評價，強調學生對知識的掌握，忽視知識的運用，很少鼓勵創新，易于導致思維的僵化。［7］為了推動公共政策課程教學，保證教學改革達到預期的目標，切實提高學生的創新精神和知識應用能力，培養高素質的創新性應用型人才，我們對傳統的教學評價方式和標準進行了改革。教學評價方式的改革主要是指教師對學生學習成績評定方式的改革，學生的學習成績體現著學生“學”的效果，也反映了教師“教”的效果。在公共政策課程教學中，我們的改革主要體現在四個方面:一是改變以往只重視知識掌握評價，而忽視學生能力評價的單一化評價理念，做到知識掌握與知識應用并重;二是改變以往“一份試卷、一篇作業定終身”的評價方式，采取期末考試、課程作業、平時表現等多種形式相結合，綜合確定最終的成績;三是擴大平時成績確定的選項，豐富平時成績的內涵，把課堂發言、回答提問、參與研討、課外實踐、學習筆記等均列入平時成績的考評范圍;四是實行加分制度，如果圍繞公共政策理論與實踐問題，學生能夠獲得科研課題或，平時成績記滿分。通過這些舉措，我們實現了對公共政策課程教學的較好引導，做出了對教學效果較為全面的評價以及學生成績較為準確的評定，并以此為導向，又對進一步深化課程教學改革提供了一個重要的參照和保障。