文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共政策支撐研究

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摘要：在國(guó)內(nèi)被看作是新興產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，在世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家被看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。而國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展時(shí)期，相比較外國(guó)來(lái)說(shuō)缺少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整合能力，在世界競(jìng)爭(zhēng)中也處于弱勢(shì)地位。公共政策的價(jià)值取向是政策科學(xué)的根本構(gòu)成，而公共政策中的文化產(chǎn)業(yè)政策的合理程度直接關(guān)系著國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。在本文中對(duì)公共政策中的財(cái)政政策進(jìn)行了分析和研究，并且提出了問(wèn)題對(duì)策，為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；公共政策；發(fā)展

在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)大爆炸的時(shí)代，科學(xué)文化發(fā)展觀漸漸走進(jìn)了人們的生活當(dāng)中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施成為了各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，也因此成為了21世紀(jì)各個(gè)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要手段。作為有著悠久歷史文化的中國(guó)，其文化資源比較豐富，可是其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上其他國(guó)家。所以應(yīng)該通過(guò)國(guó)家政策的支持，制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

1.文化領(lǐng)域的定位不明確，投入資金偏低。

第一，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入資金欠缺，直接導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度上，財(cái)政整體經(jīng)費(fèi)不足，各個(gè)地區(qū)之間的文化事業(yè)費(fèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)費(fèi)差異比較大。單單從表面上來(lái)分析，文化事業(yè)作為公共事業(yè)，跟文化產(chǎn)業(yè)之間并沒(méi)有緊密聯(lián)系，可是事實(shí)上對(duì)文化事業(yè)的資金投入直接帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從當(dāng)前情況來(lái)分析，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的資金投入比較欠缺。第二，地方政府制定的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金補(bǔ)助效果不明顯。比如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地區(qū)的政府所采取的手段往往是：在住房問(wèn)題上，為被選中的動(dòng)漫作者提供相應(yīng)的補(bǔ)助，為當(dāng)?shù)貏?dòng)漫作者在動(dòng)畫片的播放上提供相應(yīng)的獎(jiǎng)金，可是這些做法不能解決動(dòng)漫作者的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，這在很大程度上促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫在數(shù)目上的增加，可是對(duì)于提升國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫的品質(zhì)根本沒(méi)有任何意義。

2.稅收優(yōu)惠政策不完善。

第一，文化公司大部分屬于中小型公司，在申報(bào)稅收優(yōu)惠過(guò)程中并不順利。比如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的稅后優(yōu)惠制措施。可是對(duì)于大多數(shù)中小型動(dòng)漫公司來(lái)講，要想真正落實(shí)這些稅收優(yōu)惠制度并不現(xiàn)實(shí)。從2008年12月出臺(tái)《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》起，截止到2009年末，在國(guó)內(nèi)23家升級(jí)認(rèn)證部門中，共有303家動(dòng)漫公司提交申請(qǐng)，最后只有100家動(dòng)漫公司被指定為國(guó)家動(dòng)漫公司，成為國(guó)家第一批動(dòng)漫公司。第二，文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施的落實(shí)范圍不寬泛。比如，大部分小型文化公司根本不能享用增值稅優(yōu)惠制度。此外，除去一些產(chǎn)業(yè)鏈源頭的文化制作公司之外，在文化產(chǎn)業(yè)鏈中下游的一些文化運(yùn)營(yíng)等公司根本不能真正享用稅收優(yōu)惠福利。第三，稅收制度在很大程度上削弱了公司與個(gè)人為文化事業(yè)捐贈(zèng)的熱情。稅收優(yōu)惠福利在促進(jìn)與培養(yǎng)公民對(duì)文化事業(yè)的熱忱方面起著積極作用，可是根據(jù)國(guó)家當(dāng)前的稅法內(nèi)容，在公益性捐贈(zèng)支出中，公司和個(gè)人捐贈(zèng)額都比較低。有限的稅收優(yōu)惠額度從根本上削減了公民與公司對(duì)文化事業(yè)捐贈(zèng)的積極性。

3.文化產(chǎn)業(yè)政策價(jià)值取向的偏離。

針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展來(lái)講，政策的價(jià)值取向直接決定了政策的有效性，當(dāng)前國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了多個(gè)價(jià)值取向的偏離。第一，文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容缺少對(duì)公民參與內(nèi)容的成立。公共政策要求在公共范疇內(nèi)有著公開性。可是從當(dāng)前國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的成立制度上來(lái)分析，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)依然由政府控制，文化產(chǎn)業(yè)政策或者相關(guān)條款往往以行政命令的手段去落實(shí)；在文化產(chǎn)業(yè)制度的成立與落實(shí)方面，政策主體過(guò)于單一。黨和政府作為文化產(chǎn)業(yè)措施設(shè)計(jì)與成立的主體部分，使得文化產(chǎn)業(yè)政策的政治色彩過(guò)于濃重，文化產(chǎn)業(yè)政策成立上，使得社會(huì)公民無(wú)法參與進(jìn)來(lái)。第二，文化產(chǎn)業(yè)政策偏離公共屬性。公共政策的特征決定了它的公共屬性，同樣，文化產(chǎn)業(yè)政策也屬于是公共政策的范疇，因此應(yīng)該遵守公共利益的價(jià)值取向。可是在實(shí)際應(yīng)用中，文化產(chǎn)業(yè)政策偏離公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增長(zhǎng)與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日益凸顯，在享用文化資源方面農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。所以如今的文化產(chǎn)業(yè)政策依然沒(méi)有凸顯出其文化利益的公共屬性。第三，文化產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，為公眾所提供的是精神方面和服務(wù)方面的產(chǎn)品，符合公眾對(duì)精神文化的追求。所以在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中應(yīng)該特別指出，首要考慮因素是社會(huì)效益，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。可是如今國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并沒(méi)有按照以人為本的價(jià)值取向來(lái)發(fā)展，偏離了其發(fā)展中心。

二、促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策

1.建立健全財(cái)政投入機(jī)制。

第一，健全對(duì)文化事業(yè)的投入制度。健全法律法規(guī)，成立規(guī)范有意義的公益文化事業(yè)投入制度。中央與地方政府對(duì)文化事業(yè)的資金扶持，每年增加幅度應(yīng)該跟財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相對(duì)應(yīng)；以中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，縮小各個(gè)地區(qū)文化事業(yè)的資金投入差異；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)資金投入，減少城鄉(xiāng)差異。同時(shí)也要加大國(guó)債資金在文化基礎(chǔ)建設(shè)方面的比例，促進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建立。第二，改善財(cái)政補(bǔ)助形式，將“普享式”轉(zhuǎn)化為“績(jī)效式”。提議以政府采購(gòu)的方式，加強(qiáng)文化公司對(duì)精品的推出。政府可以通過(guò)預(yù)約采購(gòu)的途徑，通過(guò)比電視臺(tái)播出費(fèi)高出幾倍的資金來(lái)預(yù)先訂購(gòu)高品質(zhì)的動(dòng)漫產(chǎn)品，然后再出售給電視臺(tái)。這種形式將會(huì)促進(jìn)各個(gè)公司之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而提升了產(chǎn)品品質(zhì)。第三，財(cái)政出資，向世界弘揚(yáng)中國(guó)文化。文化產(chǎn)品走向世界是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，要想讓國(guó)外朋友認(rèn)可新文化并不容易。國(guó)家政府應(yīng)該對(duì)文化傳播形式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)品走向世界，加強(qiáng)國(guó)家文化產(chǎn)品在世界上的影響，從而提升國(guó)家文化產(chǎn)品在全球的地位。

2.完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收體系。

第一，健全對(duì)非營(yíng)利性文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)稅鼓勵(lì)制度。非營(yíng)利性文藝機(jī)構(gòu)是文化創(chuàng)新的核心成分。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)，除了迪斯尼等少數(shù)文化產(chǎn)業(yè)公司之外，具有文化創(chuàng)意活力的非營(yíng)利文藝團(tuán)體也起著不容忽視的作用。第二，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性文化科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新、科技研發(fā)的產(chǎn)品在資金方面進(jìn)行扶持。猶如鼓勵(lì)高新技術(shù)公司引進(jìn)精英人才一樣，文化公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文藝創(chuàng)作精英的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)文化科技創(chuàng)造的資金投入。第三，對(duì)運(yùn)營(yíng)性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)劃分等稅收內(nèi)容進(jìn)行分析，健全鼓勵(lì)文化公司跨地區(qū)、跨行業(yè)等稅收鼓勵(lì)制度。利用財(cái)稅制度的改革與創(chuàng)新，克服阻礙國(guó)家當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的問(wèn)題，加大文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度。第四，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的分析和服務(wù)出口的稅收福利制度，研究并成立鼓舞針對(duì)“中國(guó)內(nèi)容”的稅收激勵(lì)制度。不論是中國(guó)公司或者個(gè)人，還是外資或者個(gè)人，假如以“中國(guó)內(nèi)容”為創(chuàng)造目標(biāo)，通過(guò)“中國(guó)內(nèi)容”來(lái)進(jìn)行傳播，同時(shí)符合中國(guó)的文化價(jià)值與文化屬性標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該給予相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)，利用這種手段，讓全球的文化制造者和文化傳播者來(lái)弘揚(yáng)中國(guó)文化。

3.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策在價(jià)值取向上的重構(gòu)。

公共政策作為政府機(jī)構(gòu)某個(gè)時(shí)期的目標(biāo)，主要是針對(duì)社會(huì)公共利益所選取、整合、分派與執(zhí)行過(guò)程中所成立的行為標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)構(gòu)制定的政策價(jià)值取向，為社會(huì)各個(gè)群體的實(shí)踐活動(dòng)起到了指導(dǎo)作用。所以，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該秉承著公平、公共利益和以人為本的價(jià)值取向。

三、總結(jié)

政府機(jī)構(gòu)需要結(jié)合國(guó)家資源來(lái)分析與成立靈活的公共經(jīng)濟(jì)制度，為提升中國(guó)文化在世界上的地位提供幫助。一方面，美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)提供了借鑒意義。文化產(chǎn)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、弘揚(yáng)國(guó)家文化方面起著非常重要的作用，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出其在文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，以此提升國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；國(guó)家和地方政府應(yīng)該結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。

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作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院