科學發(fā)展觀下資源型城市經(jīng)濟變遷

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1.科學發(fā)展觀和資源型城市之間的關(guān)系分析

1.1資源型城市轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的宗旨

資源型城市轉(zhuǎn)型是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是系統(tǒng)性的整體過程，需要兼顧綜合發(fā)展，如政治發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展等，實現(xiàn)在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促進發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型是指徹底改變傳統(tǒng)的以能源消耗為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，是以可持續(xù)發(fā)展為目標，全面協(xié)調(diào)物質(zhì)和精神的發(fā)展，以科學技術(shù)為指導實現(xiàn)能源高利用、生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)集約型經(jīng)濟增長。在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，也要開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，努力挖掘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要正確處理當前利益和長遠利益之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益多元化發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在資源型城市轉(zhuǎn)型中，還應該注重對社會發(fā)展的投入，在經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，強化對社會效益的發(fā)展，做大做強社會事業(yè)，解決社會大眾現(xiàn)實生活利益問題，促進社會大眾全面自由發(fā)展。

1.2資源型城市轉(zhuǎn)型要以科學發(fā)展觀為指導

資源型城市轉(zhuǎn)型要以科學發(fā)展觀為指導，以科學發(fā)展觀的思想為指導發(fā)展方向，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的時代要求。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，必須要以科學發(fā)展觀為指導，理順轉(zhuǎn)型中涉及到的所有關(guān)系，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系，堅持科學發(fā)展觀的指導方向，解決轉(zhuǎn)型問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的順利進展。如，在產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和利用方面，要堅持科學發(fā)展觀的指導，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要同時注重資源的開發(fā)和資源的利用，堅持在生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上最大化地開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)資源，防止生態(tài)環(huán)境破壞，徹底改變傳統(tǒng)的以生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用為代價的粗放經(jīng)濟增長方式，促使資源型城市轉(zhuǎn)型良性發(fā)展，既能滿足當代人的需要，又能滿足后代人的需要。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型就是要在科學發(fā)展觀指導下，走新型經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.科學發(fā)展觀下資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遵循的原則

2.1生態(tài)平衡原則

資源型城市在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，很多都是依靠過度開發(fā)利用資源發(fā)展起來的，致使生態(tài)環(huán)境在很大程度上受到了破壞，打破了自然和人類社會的和諧發(fā)展，現(xiàn)階段我國很多資源型城市都面臨著資源枯竭的困境。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型需要以此為戒，積極調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同時注重生態(tài)環(huán)境的治理保護和經(jīng)濟效益的調(diào)整增長，在經(jīng)濟發(fā)展中引進治理環(huán)境的新技術(shù)，取締對生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重產(chǎn)業(yè)，以嚴格的獎懲制度對資源型城市產(chǎn)業(yè)進行管制。另外，在資源型城市轉(zhuǎn)型中，還需要加大對環(huán)保的宣傳教育，只有每位公民認識環(huán)保的重要性，對環(huán)保負責，共同努力，才能實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的生態(tài)平衡。

2.2實事求是原則

在資源型城市轉(zhuǎn)型中，要結(jié)合每個城市的優(yōu)缺點，立足本地實際情況，尋找適合本城市的轉(zhuǎn)型道路，不能完全照抄照搬其他成功城市的經(jīng)驗，不能實行一刀切的轉(zhuǎn)型策略，要從實際出發(fā)，準確定位本城市的發(fā)展目標，正確評估本城市的發(fā)展資源，綜合考慮本城市的地理位置、歷史條件、生態(tài)環(huán)境、社會人文、交通條件以及國家政策等，參考借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，有效結(jié)合本城市內(nèi)外部條件，積極探索適合本城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路。

2.3政府參與原則

從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型過程中看出，政府都會或多或少的參與資源型城市的轉(zhuǎn)型，指導資源型城市轉(zhuǎn)型。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，政府可能以主導形式促進城市轉(zhuǎn)型，起到了主導轉(zhuǎn)型的作用，也可能只是為城市轉(zhuǎn)型提供政策扶持，促進城市自行轉(zhuǎn)型，在城市轉(zhuǎn)型中起保駕護航的作用。在我國資源型城市建設(shè)初期，政府主要以主導形式促進城市發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸分離，不再以直接領(lǐng)導的形式參與城市發(fā)展，更多的是以無形的、宏觀調(diào)控的手段指導城市發(fā)展。資源型城市的發(fā)展在我國市場經(jīng)濟體制下，時間還較短，政府只是通過采用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，在宏觀層面對城市的轉(zhuǎn)型實施引導調(diào)控作用，以為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建良好的社會人文環(huán)境。

2.4市場規(guī)律原則

我國資源型城市通常是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，很多都是政府主導的國有大型資源企業(yè)，在城市經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)很重要的地位，但是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革，資源型城市已經(jīng)不再適應經(jīng)濟體制的要求。如，國有大型資源企業(yè)中，政府占據(jù)主導地位，政府會提供較多的資源和資金支持，這類型企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中，比之民營企業(yè)具有絕對的發(fā)展優(yōu)勢，存在較大的競爭差異，導致市場經(jīng)濟發(fā)展不公平性，不利于市場對資源的優(yōu)化配置，嚴重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，必須秉承優(yōu)勝劣汰的競爭原則，才能實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率。我國政府扶持的國有大型資源企業(yè)，與國內(nèi)同類企業(yè)產(chǎn)品服務雖然有一定的發(fā)展優(yōu)勢，但是長期發(fā)展的話勢必會落后于市場競爭企業(yè)。因此，在資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必須遵循市場規(guī)律原則，實行優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，對市場資源進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.科學發(fā)展觀下資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑

3.1制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

科學發(fā)展觀是一次理論創(chuàng)新，是一次思想解放，是城市發(fā)展中制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃和提出政策的理論基礎(chǔ)。我國資源型城市在過去的發(fā)展中，由于過度依賴對資源的開發(fā)利用，過度強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度，依靠資源優(yōu)勢帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有以正確的發(fā)展思想作為指導，以持續(xù)性的戰(zhàn)略作為調(diào)控，造成發(fā)展過程中資源的嚴重浪費，造成經(jīng)濟發(fā)展中資源的消耗往往是經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)倍之多。因此，在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，應以正確的理念作為城市發(fā)展的指導思想，正確認識城市發(fā)展中存在的問題，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動科學發(fā)展。筆者建議從以下三方面制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：第一，針對資源型城市現(xiàn)有資源狀況，正確判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。資源型城市應結(jié)合自身的優(yōu)勢資源，強化自身的競爭意識，創(chuàng)新自身的發(fā)展優(yōu)勢，在政府提出的城市持續(xù)發(fā)展的機遇下，立足本地實情，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第二，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，精深加工資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務。資源型城市面臨發(fā)展困境，主要是由于長期以來粗放式經(jīng)營方式造成的，因此需要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，加強對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)工程，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級；第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源型城市發(fā)展問題主要表現(xiàn)在附加值較低和高新技術(shù)欠缺兩方面，因此需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進行創(chuàng)新變革，提高產(chǎn)業(yè)附加值，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2培育集群發(fā)展優(yōu)勢

矛盾作為事物發(fā)展的內(nèi)在動力，是科學發(fā)展觀實踐過程中需要堅持的工作方法，要在發(fā)展中抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面進行解決，解決矛盾，實現(xiàn)發(fā)展。科學發(fā)展觀下資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口就是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此需要針對工業(yè)經(jīng)濟大力培育集群發(fā)展優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略、企業(yè)集群化戰(zhàn)略和品牌集群化戰(zhàn)略，帶動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者建議從以下三方面培育集群發(fā)展優(yōu)勢：第一，產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略。資源型城市的發(fā)展都是有資源優(yōu)勢的，因此實施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略就需要資源型城市立足本地實情，尋求本地發(fā)展的比較優(yōu)勢，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展的主體作用，發(fā)展具有潛力的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群的形式促進城市發(fā)展；第二，企業(yè)集群化戰(zhàn)略。企業(yè)集群是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，聯(lián)系緊密的企業(yè)之間形成的在空間上的聚集現(xiàn)象，具有較強的競爭優(yōu)勢。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，需要以原有資源為基礎(chǔ)，尋求帶頭企業(yè)，拉動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，優(yōu)化配置市場資源；第三，名牌集群化戰(zhàn)略。品牌集群優(yōu)勢可以為企業(yè)發(fā)展，甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來比較優(yōu)勢，占據(jù)較大的市場份額，精深企業(yè)產(chǎn)品服務。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，需要以長遠發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌品牌發(fā)展，培育具有高科技含量、高附加值、高品質(zhì)的品牌，以品牌集群形式推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，形成城市發(fā)展的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3創(chuàng)新政府管理職能

科學發(fā)展觀是系統(tǒng)整體的發(fā)展觀，需要在整體發(fā)展中統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個要素，而不是單純地追求經(jīng)濟效益，需要綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)、精神和政治等各方面的發(fā)展。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，以科學發(fā)展觀為指導，就是要創(chuàng)新政府管理職能，全面推進社會經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、社會公共管理的職能，彌補政府無法管制的領(lǐng)域，克服市場失靈現(xiàn)象。筆者建議從以下三方面創(chuàng)新政府管理職能：第一，在市場經(jīng)濟下，政府和市場各自發(fā)揮作用，實現(xiàn)政企分開管理。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，應合理界定政府和市場的管理范圍，實施政府的宏觀調(diào)控，減少政府行政管理，規(guī)范市場環(huán)境，創(chuàng)建正常的市場秩序；第二，政府加快實現(xiàn)公共管理，發(fā)揮公共管理職能。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應轉(zhuǎn)變過去以政府為中心的管理，實施以公共需求為中心的管理，注重公共服務領(lǐng)域的建設(shè)，加快完善公共服務體制；第三，構(gòu)建政府和社會之間的互動體系。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應轉(zhuǎn)變過去政府和社會之間的關(guān)系，創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的互動體系，促進社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

作者：曾箏單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院