加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道

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--社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)

中國人自古重“道”，也愛論“道”。所謂“道”，就是事物運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，也是人們應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則。世間萬物皆有道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，而且其中的“道”還不少，但根本之道，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)內(nèi)容就是生產(chǎn)資料所有制。實(shí)踐證明，只有最有利于推動(dòng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才是現(xiàn)實(shí)的、合理的。

公有、非公有哪個(gè)應(yīng)該占主體

自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，生產(chǎn)資料所有制形式很多，但最基本的形式，主要有兩種：公有和非公有。對(duì)于一個(gè)國家來講，到底應(yīng)該實(shí)行哪種所有制結(jié)構(gòu)呢？就要看這個(gè)國家的現(xiàn)實(shí)國情。對(duì)于當(dāng)代中國來講，最大的國情就是我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)有兩個(gè)：一是社會(huì)主義，二是初級(jí)階段。社會(huì)主義的本質(zhì)，要求我們應(yīng)該堅(jiān)持公有制為主體，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，則要求我們應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的具體狀況，實(shí)行多種所有制。根據(jù)這一點(diǎn)，黨的十五大在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出我國現(xiàn)階段要實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來。

為什幺要堅(jiān)持以公有制為主體呢？因?yàn)楣兄剖巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的保障。離開公有制為主體，就不成其為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。特別是，公有制在本質(zhì)上與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系最密切，公有制實(shí)行得好，可以為社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更加廣闊的通途。新中國成立后，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所以能很快在一片廢墟上初步建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國變成生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的新中國，就是得益于公有制主體地位的鞏固和發(fā)展。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。面對(duì)參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實(shí)行單一的公有制，否則既不符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國情，也違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐證明，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是兩句話，不能只強(qiáng)調(diào)前者而不講后者，更不能只強(qiáng)調(diào)后者而不講前者。同志指出：我們干的是社會(huì)主義，國家經(jīng)濟(jì)的主體必須是公有制，這要堅(jiān)定不移。同時(shí)，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這也要堅(jiān)定不移。如果不把這兩者堅(jiān)定不移地統(tǒng)一起來，只講一面，就會(huì)脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，就建不成中國特色的社會(huì)主義。

內(nèi)容、形式究竟應(yīng)該怎幺看

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，許多國有企業(yè)紛紛“轉(zhuǎn)軌改制”，還有不少行業(yè)實(shí)行大規(guī)模的企業(yè)并購與重組。許多人覺得以前一些熟悉的國營工廠、商店和集體企業(yè)不見了，相反，在大街兩旁的廣告或股票市場的名目上，出現(xiàn)了越來越多新面孔。對(duì)此，有些同志不免心中產(chǎn)生疑惑，擔(dān)心我們的公有制經(jīng)濟(jì)萎縮了，主體地位動(dòng)搖了。

對(duì)于這個(gè)問題，要辯證地看。按照馬克思主義觀點(diǎn)，同一內(nèi)容可以表現(xiàn)出多種形式。比如說國有資產(chǎn)，為全體勞動(dòng)者共同所有，從性質(zhì)上講，屬于公有資產(chǎn)。但公有資產(chǎn)怎樣去運(yùn)作，有多種方式。可以由國家獨(dú)資經(jīng)營，也可以組成股份公司，還可以吸收外資，組成中外合資企業(yè)。無論哪種方式，其中的國有部分，仍然歸國家所有，不僅性質(zhì)沒有變化，而且隨著企業(yè)資產(chǎn)的重新整合，規(guī)模效益的逐步提高，有利于原有國有資產(chǎn)的不斷增值。弄清了這些情況，我們就可以跳出只有傳統(tǒng)的“國營”和“集體”才姓“公”的舊框框，加深對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的全面理解。其實(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而且包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成份和集體成份。因此，在衡量公有制經(jīng)濟(jì)的比重時(shí)，不僅要計(jì)算國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)份額，也要計(jì)算公有成份在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的控股、參股份額。

大量事實(shí)證明，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化以后，資金充足了，規(guī)模擴(kuò)大了，機(jī)制靈活了，管理加強(qiáng)了，市場拓寬了，效益也提高了，公有制的主體地位不僅沒有丟掉，而且更加鞏固和加強(qiáng)了。因此，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的過程中，必須深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行投資主體多元化。要深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大鞋、小鞋哪個(gè)穿著更舒適

公有制的優(yōu)越性，已經(jīng)為實(shí)踐所證明。但是在我國所有制結(jié)構(gòu)中，公有制所占比重并非越大越好。這正如穿鞋一樣，究竟穿多大的鞋，穿什幺樣的鞋才感覺舒適，完全要看腳的狀況。腳大的穿大鞋舒適，走起路來腳下生風(fēng)；腳小的穿大鞋就必定磕磕絆絆，影響速度。“腳”就是生產(chǎn)力，“鞋”就是所有制。究竟應(yīng)該實(shí)行什幺樣的所有制結(jié)構(gòu)，完全取決于生產(chǎn)力狀況。

從我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡這個(gè)實(shí)際出發(fā)，我們?cè)陟柟坦兄频闹黧w地位，發(fā)揮其主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。優(yōu)化我國現(xiàn)階段所有制布局和結(jié)構(gòu)，形成多層次、全方位的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這樣做，主要有兩個(gè)方面的好處：

一是有利于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)，首先是競爭經(jīng)濟(jì)，通過競爭，優(yōu)勝劣汰，把資源配置到效率最高的地方去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。而驅(qū)動(dòng)競爭的，是經(jīng)濟(jì)利益。以往單一的公有制經(jīng)濟(jì)，資源由政府調(diào)配，企業(yè)面對(duì)的是計(jì)劃而不是市場，相互之間競爭不起來，結(jié)果造成許多企業(yè)缺乏活力，勞動(dòng)者缺乏積極性?，F(xiàn)在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)市場就活了起來。各種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，面對(duì)同樣的市場，遵循同樣的規(guī)則，八仙過海，各顯神通，有力地推動(dòng)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)同生共長，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

二是有利于緩解我國面臨的就業(yè)壓力。我國每年新增勞動(dòng)力達(dá)1000多萬，怎樣解決這些人的就業(yè)問題，僅靠公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠，還要靠非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，隨著國企改革的深化，下崗失業(yè)現(xiàn)象不可避免。如果這些問題得不到妥善解決，就會(huì)給社會(huì)增添不穩(wěn)定的因素。只有鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能廣開就業(yè)門路。

需要強(qiáng)調(diào)的是，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要注意鞏固公有制的主體地位，特別應(yīng)注意保持國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力。當(dāng)然，這里所講的控制力，不僅要靠量的優(yōu)勢，更要靠質(zhì)的優(yōu)勢，靠所處地位和作用的優(yōu)勢。這就要求對(duì)公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)，實(shí)行“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的方針，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。

鞏固公有制的主體地位，還應(yīng)改革國有資產(chǎn)管理體制。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。

寬道、窄道哪條是正道

過去，在所有制關(guān)系上，我們盲目追求“一大二公”、“純而又純”，結(jié)果嚴(yán)重影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。實(shí)踐證明，實(shí)行那種“單一”的所有制結(jié)構(gòu)，并不符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路越走越窄。

改革開放以后，我們堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為加快生產(chǎn)力發(fā)展開辟了寬廣的大道。20多年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．5%，是新中國成立50多年來發(fā)展最快的時(shí)期，大大高于同期資本主義發(fā)達(dá)國家年均增長2．5%、世界年均增長3%和發(fā)展中國家年均增長5%的速度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量在世界各國中的排序穩(wěn)步上升。2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10萬億元人民幣，排名世界第六。

堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，經(jīng)過不到20年的努力，使我國人民生活水平總體上達(dá)到了小康。全國居民人均實(shí)際年消費(fèi)水平由1952年的76元提高到2000年的3415元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款由1952年末的1．5元增加到2000年末的5082元。幾十年前人們所憧憬的“樓上樓下，電燈電話”的美好生活，越來越多地在全國各城鎮(zhèn)和許多鄉(xiāng)村變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

實(shí)踐證明：否定公有制的主體地位，主張私有化，違背歷史的發(fā)展規(guī)律，不利于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；排斥其它所有制經(jīng)濟(jì)，重回“一大二公”的老路，脫離了現(xiàn)階段中國的基本國情，同樣不利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正道，才能集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）