執法檢查完善和創新
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隨著浙江經濟社會的發展和依法治省進程的推進，省人大常委會的執法檢查也與時俱進。回顧五年的歷程，我們可以清晰地看到，執法檢查的方式在創新，影響在擴大，實效在增強。
浙江省九屆人大常委會開展的統一部署、上下配合的執法檢查，從1998年食品衛生執法檢查算起，到今年上半年的職工養老保險條例和職工失業保險條例的執法檢查，已走過五年的歷程。上下配合的執法檢查，已成為全省各級人大每年監督工作的重頭戲和人民群眾心目中的大事。
深入，保證實效
浙江東部的溫嶺，曾經有一座岌岌可危的建筑——購物中心東角樓。那里的住戶們和經營戶可能永遠都忘不了2001年初夏，省人大常委會建筑法執法檢查組二進危樓的感人場景。
2001年6月5日下午，省人大常委會建筑執法檢查組，在李澤民主任的帶領下，專程來到這座大樓進行實地檢查。
大梁開裂、電線裸露，污漬斑駁的墻面上出現的裂縫能伸進手指，幾十根加固用的鋼管支撐在樓面上。
李澤民一行一到東角樓，幾年來擔驚受怕的群眾激動地圍了上來，訴說怨言。離開東角樓后，群眾還把檢查組的面包車團團圍住，并遞上一封有20多名住戶簽名的上訪信。李澤民在車上拿出上訪信。越看神情越凝重。這幢樓到底能支撐多久，群眾的生命財產安全能不能得到保障？帶著這些疑問，李澤民對坐在旁邊的省人大常委會秘書長楊麗英說：“必須再回去看一下，多聽聽住戶的反映。”
一刻鐘后，楊麗英帶領檢查組的同志再次來到東角樓。在二樓工商所，檢查組臨時召開了住戶和經營戶的座談會。住戶們你一言我一語，把幾年來的苦水全倒了出來。
聽完群眾的訴說，楊麗英斬釘截鐵地說：“我們要督促有關部門盡快解決好這個問題，我們省人大常委會一定會監督到底。”人群中立刻爆發出一陣熱烈的掌聲。
當天下午，溫嶺市政府就召開常務會議，下了拆除該樓的的決心。
正是有了這樣深入基層，深入群眾的作風，監督，才有雷霆之威。
執法檢查，顧名思義，是查找執法工作中存在的問題與不足，督促執法部門加以改進，以保證法律、法規在本行政區域內的實施。問題是否抓得準，關鍵在于是否對執法工作了然于胸。因此，省人大常委會不但在檢查中保持深入群眾的作風，而且還強化前期的調查研究工作，讓每次檢查都有的放矢。
在陸續開展的食品衛生法、水土保持法、產品質量法、建筑法等執法檢查中，為了摸清執法工作中存在的主要問題，省人大有關專門委員會事先都專門組織調查組，分赴全省各地，廣泛征求當地人大、政府和有關部門的意見，并多次召開座談會，聽取情況匯報。主任會議正是在有關專委充分調查研究的基礎上，確定檢查的指導思想、重點，并作出總體部署的。
1999年初，省人大農業和資源環境保護委員會對全省的水土保持現狀進行了深入的調研，發現我省水土保持形勢不容樂觀。全省水土流失面積達1.9萬平方公里，約占土地總面積的19%。在加快治理水土流失的同時，新的人為的水土流失面積還在增加。局部地區水土流失嚴重，致使江河淤積，河床抬高，行洪不暢，洪澇災害加劇。
在湖州，東苕溪導流港兩岸有許多石礦，一面給青山“剃頭”，一面把大量石粉砂排入河道，造成嚴重淤積；
在蘭溪市靈洞鄉，由于無序開采石灰石，蒼翠的青山已被劈去一半，優美的風景被破壞殆盡，而沿山的溪溝早已被廢棄的土石塞滿，如遇暴雨，將嚴重威脅山下村莊數百群眾的生命安全；
在嘉興，河岸塌損十分嚴重，由此造成的水土流失每年達1000-1200畝，相當于一個中等村所擁有的土地……
主任會議在聽取調研情況匯報后，經過反復醞釀，明確水土保持執法檢查的重點和難點是建設項目水土保持方案編報、城市防洪規劃編制、小流域治理和標準海塘建設，并列出了應重點督促查處的44個案例。
2000年的產品質量執法檢查，檢查組整裝待發前，也是胸有成竹。因為，通過事先的大規模調查，排出了10余個比較突出的區域性、行業性產品質量問題和典型案件。開化的偽劣燈管、慈溪質量低劣的液化氣減壓閥、瑞安的經常讓工人斷指的機械壓力機等，都已經列入重拳出擊的目標。
2001年，省人大財經委員會在建筑法執法檢查準備階段，掌握了全省18個重點違法工程和一批優秀建筑項目。在常委會領導帶領檢查組進行檢查時，既有督查，又有表彰，通過鮮明的對比，以案說法，據實論理。
扎實細致的調查研究，為保證執法檢查的實效，提高執法檢查工作的針對性和有效性。
創新，拓展深度
——這些年，我省水土流失和洪澇災害之所以日趨嚴重，其中一條重要原因，就是建設工程項目的水土保持方案編報率太低，與水土保持法的要求有較大差距。連水利部門的水利項目也不依法編報水保方案，又何以要求其他工程？
——水土保持法頒布實施已經8年了，執法工作還沒有擺上省水利廳工作的應有位置。在去年5月開展水土保持執法檢查時，發現許多水利建設單位還不知道有部水土保持法，因此也就不知道自己在違法……
如此尖銳的話語，出自1999年省人大常委會委員對水利廳長張金如的述職評議會。
之所以能夠在評議中提出這樣有理有據的意見，與省人大常委會的一項嘗試是分不開的。這一年，省人大常委會把水土保持執法檢查與對省水利廳廳長的評議結合了起來。在組織發動、調查研究、開評議會和向省政府反饋執法檢查意見、督促整改措施落實等環節上，兩項工作基本上是同步進行的。
對于這項開拓性的工作，一些從事人大理論研究的同志給予了好評。認為，這樣做，以執法檢查深化述職評議，以述職評議促進行政執法，是執法監督工作上的一個有益嘗試。一方面，以執法檢查的廣度和深度為述職評議提供了充實的第一手材料，使述職評議更加突出水利行政執法這個重點；另一方面，把審議執法檢查報告和評議述職報告結合起來，使兩者互為補充，有點有面，見事見人，增強了執法檢查工作的力度和實效。可謂相得益彰、相互促進。
省人大常委會的執法檢查還有一項嘗試，也倍受社會各界的關注，那就是以一法為主，同時對相關法律、法規執行情況進行檢查。
這項創新工作是從1999年開始的。當時，省人大常委會在謀劃水土保持執法檢查工作時，認為森林法和防洪法有許多內容都涉及水土保持工作。很多地方水土流失嚴重，根子就在森林法和防洪法執行不力。如果單一地進行水土保持法執法檢查，就很難找到問題的癥結。
“一法為主，多法配合”的檢查，效果是明顯的。通過檢查，省人大常委會進一步明確了治理山水思路，并提出，水土保持工作是一項復雜的系統工程，必須把治標和治本結合起來。“治水必須治山，治山必須興林”。要求省政府把建立森林生態效益補償機制提上重要議事日程，抓緊出臺有關法規和政策，讓上游貧困山區的群眾得到適當的補償，從機制上引導群眾自覺投入生態公益林的建設和保護。
2000年開展產品質量執法檢查時，也對相關的計量法、標準化法執行情況同時進行了檢查。在進行這次執法檢查前，常委會充分考慮了工商行政管理局與質量技術監督局之間的執法關系，認為幾部法律同時檢查，有利于人大協調兩局之間的執法關系，明晰職能，避免相互扯皮，克服部門利益傾向。通過檢查，常委會從宏觀上、全局上發現了產品質量執法工作中存在的主要問題，并向省政府提出了要求：要加強領導，推行行政執法責任制，進一步理順有關部門垂直領導的管理體制。要加強部門之間協調，既密切配合，形成合力，又要明確職責，防止多頭重復檢查，減輕企業負擔……
2001年4月11日，杭州西子湖畔，春光明媚。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長李鵬專門聽取了浙江省人大常委會關于人大開展監督工作的匯報。在談到執法檢查時，李鵬委員長不時插話，發表意見。他稱贊我省人大“一法為主、多法配合”的執法檢查，是“重在實效，重在解決問題的好辦法。”
委員長還特別對省人大常委會把執法檢查同開展任命干部述職評議相結合的嘗試，給予了肯定。他說：“把監督事和監督人結合起來，就是你們說的‘見人見事’的做法，既檢查了執法情況，又促進了廉政建設，值得提倡。”
整改，立足長效
執法檢查是監督手段，它不是目的。執法檢查的立足點在于督促有關部門改進執法工作中存在的問題，保證法律、法規的正確實施。因此，執法檢查不能追求一時的轟轟烈烈，而在于通過扎實的整改，從根本上、從長效上解決執法工作存在的問題。
幾年來，浙江省人大常委會立足于跟蹤監督，每年都要進行“回頭看”，把加大整改督促力度，作為改進執法檢查方式，提高執法監督實效的一項重要舉措，切實督促有關部門整治好存在的突出問題。
建設項目水土保持方案編報率比較低，生態效益林缺乏補償機制是水土保持執法檢查中發現的兩個比較突出的問題。為此，省人大農業和資源環境保護委員會自1999年下半年以來，多次組織專題調查組，研究提出有關政策建議，督促省政府加緊制定有關政策。還先后到麗水、溫州、衢州、嘉興、湖州等地與當地人大的同志一起進行“回頭看”檢查。通過各級人大的督促，各部門、各建設單位水土保持編報率和實施率有了較大的提高，編報率從原來的30%，提高到現在的近100%。醞釀多年的森林生態效益補償專項資金問題，省長親自過問，并赴現場辦公，這項工作起步較快。
持續兩年的檢查督促，對水利、林業等執法部門依法行政、強化執法也是一個有力的推動。2000年上半年，全省水利系統開展了以“河暢水清”為主題的執法大行動。全省共清障1738處，立案607起，及時查處了一批水事違法案件。林業主管部門進一步加大重大森林違法案件的查處力度，一批重大違法案件相繼得到查處，涉案人員均被追究刑事責任。永嘉縣近年來連續發生6起特大濫伐林木案，一直久拖未決。在省、市兩級人大的督查下，縣里加強了對犯罪嫌疑人的追捕。現已抓獲2人，有4人投案自首，都分別依法作了處理。
查處重大的違法事件固然可以震動一時，以儆效尤，但如何通過有效的治本之策，保證違法行為不再出現，才是執法檢查要達到的真正目的。在督促整改的過程中，常委會尤其注重把督促重大違法事件的處理與堅持長效管理結合起來。每次執法檢查后，常委會都要針對檢查中發現的問題，做出相關的決定。常委會對這些決定的實施情況進行跟蹤監督，以進一步促進法律法規的正確實施。
2000年，產品質量法執法檢查后，常委會及時做出了《關于加強產品質量工作的決定》。為督促該《決定》的貫徹實施，省人大常委會采取了一系列的措施。2001年5月和6月，省人大財經委員會分別聽取了省質量技術監督局和工商行政管理局有關情況的匯報，對尚未落實的案件提出查處意見和要求；7月初，辦公廳發文，要求11個市的人大常委會對《決定》貫徹和整改落實情況進行檢查，并做出匯報；7月下旬，省人大財經委員會組織4個調查組赴14個重點市縣進行專題檢查，并著重就區域性質量問題的整改和典型案件的查處進行督查。
不懈的監督，換來了持久的效應。2001年三季度以來，我省產品在國家監督抽查中的合格率均高于全國平均水平。（公務員之家版權所有）
