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全球化的時代,影響國家安全環境的因素越來越多,越來越復雜,而一個國家的安全也顯得越來越脆弱。當前,中國的國家安全環境就面臨著巨大的變局。舉其大者,今年以來國際社會的三大焦點事件都對中國的國家安全環境產生著不容忽視的影響。
戰爭效應影響深遠
伊拉克戰爭是冷戰結束以來美國發動的第四場堪稱規模的地區性戰爭,其對本世紀未來幾十年國際關系、國際格局的影響不僅至為深遠,而且是全方位的,其對當前國際生態的破壞性也在逐步顯現出來。
許多論者指出,中國在戰爭前后采取的策略得分較多,也使自己在未來大國關系中處于較為主動的地位。尤其是中美關系,一直保持了良好的氛圍。但筆者認為,在國際關系這種利益主導的架構中,最應該居安思危,最應該未雨綢繆,不能僅僅看到利好,而應該全面審視,尤其要注意審視負面影響。
其實,伊拉克戰爭給中國國家安全環境帶來的挑戰是十分嚴峻的,也是全方位的。限于篇幅,筆者只舉兩個例子來分析。
其一是中美關系。戰爭前后,中美關系的氛圍沒有破壞,但中美關系的基本架構、態勢,尤其是美國對中國的戰略判斷和政策也沒有改變。從軍事角度講,美國在伊拉克戰爭中可謂大獲全勝。這至少會產生一個直接影響,那就是,在短期內,美國在國際社會上的牛仔做派不但不會收斂,反而會甚囂塵上,會更加有恃無恐。這種做派未來不可能不表現在中美關系上。而脆弱的中美關系一旦打上莽撞的牛仔烙印,會更加脆弱,更加充滿波折。
的確,通過戰爭,美國認識到與中國開展合作的更廣泛的空間,在未來的反恐戰爭中需要中國幫忙的地方也很多。但這種合作或幫忙,在美國政府的腦子里更多的是利用。盡管美國把反恐放在國家安全的第一要務,但美國政府仍然認為中國是未來的潛在威脅,是不同社會制度的競爭對象,是需要慎加防范的長期對手。美國是不會把中國真正當作戰略伙伴的。
于是,我們看到,在戰爭前后,臺灣在與美國勾勾搭搭,美國更在利用調兵譴將的機會,事實上加大了在亞太地區的軍事存在和滲透。這些事情,美國看起來做得順理成章、不留痕跡,但實際上不能不說有針對中國的一面。
朝核危機難以把握
其二,中國發揮國際影響的渠道大受影響,最明顯的就是聯合國。幾十年來,中國一直奉行不結盟政策。雖然隨著全球化的發展,中國意識到多邊外交的重要性,也參與了許多重要的國際組織。但中國依然沒有走進G8這個大國俱樂部,對國際組織的涉入也是有限的、有選擇的。中國對國際事務的重大影響力最集中的表現舞臺,就是聯合國及其安理會。但伊拉克戰爭對聯合國的沖擊幾乎是致命的。可以說,聯合國的權威、地位、作用、影響已經在美國強權面前大打折扣。在此情勢下,中國通過聯合國發揮大國影響的空間和余地縮小了。
與伊拉克戰爭比起來,朝核危機對中國的影響更為直接,也更加難以把握。一方面,朝鮮與美國對中國來說都具有重要的戰略意義,另一方面,朝鮮和美國目前都已經處在了騎虎難下的境地。美國雖在朝核問題上早有如意算盤,但朝鮮對核問題的供認不諱,使得雙方后退的余地都不大了。更何況,朝鮮和美國兩方的態度與抉擇,中國都難以真正把握。
筆者早前曾在《早報》著文論述美國的意圖,指出美國不希望朝鮮半島局勢穩定,不希望朝鮮與韓國、日本、俄羅斯走得太近,而在微妙時期把朝核問題公開化。
其實不僅在朝鮮半島,在世界許多地方,美國經常采用激化地區矛盾的做法來插手地區事務,凸顯自身的存在價值。但朝鮮顯然不吃這一套,而是一直采取針鋒相對的做法,大出美國意料,也使得美國對伊拉克和朝鮮采取了截然相反的表態。但即便如此,美國希望朝鮮半島這個熱點問題繼續存在下去的戰略意圖是不會改變的。
朝鮮半島局勢攸關中國的國家安全利益。中國可以在伊拉克問題上相對超脫,但在朝核問題上的超脫既不符合國家利益,也難以真正做到。中國真正希望的就是朝鮮半島的和平、穩定與無核化。于是,在中國多方的努力與撮合下,中美朝三方上月底終于走到了一張桌子上。只是結果不盡如人意。朝鮮與美國的立場相差太遠,歷史積怨太深、利益沖突又太尖銳、雙方后退的意愿和余地又太少。
目前,伊拉克戰爭結束后,朝核危機已是舉世矚目,從根本上化解很難,要維持現狀也不容易。所以,這一危機是中國國家安全環境的最大變數。
沙斯事態不容輕視
沙斯來得太突然,令人猝不及防,也給中國新一屆政府帶來了第一場嚴峻挑戰。好在中國政府很快采取了一系列果斷措施,撤銷兩個部級官員以及其他許多快速反應機制的運轉,展示了新政府的新形象和巨大決心。但麻煩的是,沙斯仍未得到全面控制,并早已成為世界性問題。
在全球化的時代,國家安全不僅是個動態概念,也是個綜合的系統概念,囊括政治、經濟、文化、環境等各個層面。沙斯的蔓延如果短期內難以遏止,對中國的經濟增長恐將帶來不小的負面影響,而對中國的國際形象來說,現在已經有了“隔離中國”的論調。這對外資的進入、貿易的推展乃至旅游業的吸引力都將產生不容忽視的影響。
沙斯是一場危機,但處理得當未嘗不會是一次機遇。如果中國政府能夠繼續展示負責任的形象,能夠在不長的時間里控制住沙斯的蔓延,能夠利用危機事態加強與周邊國家,特別是亞細安的合作,這對中國未嘗不是好事。
1997年東亞金融危機期間,中國在金融領域的負責任行為和與亞細安的有效合作曾經贏得了贊許。如今,又是一次東亞合作的重要契機,而且目前已經邁出了合作的第一步。在剛剛結束的中國與亞細安緊急峰會上,中國也的確表現了負責任的態度和立場,為共同防治和防止沙斯的蔓延做出了實質性的努力。如此,中國與亞細安的未來合作可望進一步深化與拓展。(公務員之家版權所有)