黨內民主
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[摘要]中國共產黨黨內民主是我國社會主義民主政治的重要方面，發展社會主義民主政治，必須以黨內民主為先導，示范和帶動人民民主，走體制內為主、自上而下為主，內外兼顧、上下結合的體制內民主化道路。這是由我國社會主義民主政治的性質和任務、黨的先進性質和執政地位、社會主義初級階段的基本國情等因素決定的，也是歷史發展的必然結論。黨內民主的先導作用主要表現在它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。
[關鍵詞]黨內民主；人民民主；社會主義民主政治；體制內民主化
(繼前期)
其次，以黨內民主為先導發展民主政治，走體制內為主的民主化道路，是由我國社會主義初級階段的歷史文化、社會條件等現實因素決定的。中國歷史上缺乏民主政治的傳統，近代以來的現代化變遷也未能根本扭轉這種局面，目前仍未真正形成民主的政治文化，人口眾多且經濟、政治、文化發展不平衡。一方面，有些社會群體(如知識階層、城市居民、沿海開放地區等)已經有了一定的民主覺悟；另一方面，大多數人口處在經濟文化發展相對落后的農村地區，比較缺乏民主意識，政治素質較低，傳統的宗法觀念、宗族勢力和封建迷信思想還相當嚴重，有些偏遠山村甚至處于民主的蒙昧狀態。所以，我國的民主化實際面臨著二難選擇：一方面，我國已到了不能不發展民主的時候了；另一方面，在目前和今后相當長一段時間內，中國社會又不具備大范圍實行民主的條件。因此，現階段中國民主政治發展需要循序漸進，應有輕重緩急，其重點應當是在最具備民主意識和素質的地方和群體中進行，在一定范圍的社會精英中尋找民主的生長點，讓一部分人先民主起來，產生一種社會示范效應，然后逐步推廣擴大，由精英民主導向大眾民主。在中國的現實條件下，毫無疑問，中國共產黨是中國最大的社會精英組織。作為中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨具有先天的民主性，“組織本身是完全民主的”，而且具有優良的民主傳統。以黨內民主為先導推進中國政治民主化，具有難度小、風險低、易控制的優點，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。
4我國目前所處的國際環境
和平與發展仍是當今時代的主題，世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，給世界的和平與發展帶來了機遇和有利條件。但是，不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變，霸權主義和強權政治有新的表現。“隨著冷戰結束、經濟發展和科技進步，國際環境發生重大變化，世界多極化和經濟全球化曲折發展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜，各種思潮相互激蕩，敵對勢力加緊對我國進行滲透和破壞活動。”以美國為首的一些西方發達資本主義國家，自恃其強大的實力，慣于冷戰思維，在謀求世界經濟、政治和軍事霸權的同時，瘋狂推行文化霸權主義，極力鼓吹“文明沖突論”，向世界特別是廣大發展中國家強力推銷、兜售其資產階級文化價值觀，妄圖實現其資本主義的一統天下。他們時刻沒有放棄對社會主義國家推行“和平演變”的戰略圖謀，伺機通過意識形態的滲透誘變進而達到其顛覆社會主義國家的目的，其主要手段就是兜售西方所謂民主觀、自由觀、價值觀，就是所謂“三權分立”、多黨制、議會制等。對此，黨的十六大報告指出：我們主張維護世界多樣性，提倡國際關系民主化和發展模式多樣化。世界是豐富多彩的。世界上的各種文明、不同的社會制度和發展道路應彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展。我國屬于“外誘型現代化”(Modernizationfromwithout)或“后發現代化”國家，在這樣的國際環境下進行現代化建設，必須立足于中國的實際國情，走自己的現代化之路。中國的社會主義民主政治建設，既要吸收借鑒西方資本主義國家的有益成果，但主要還是應立足于本國實際，應以執政的中國共產黨黨內民主為先導，走體制內為主的民主化道路，建設具有中國特色的社會主義民主政治。
5中國革命歷史發展和黨自身歷史發展的必然結論
首先，中國近現代歷史發展的特點證明：只有中國共產黨才能擔負起領導中國民主政治建設的歷史重任。近代中國的特點正如同志指出的：“不是一個獨立的民主國家，而是一個半殖民地半封建的國家；在內沒有民主制度，而受封建制度的壓迫；在外沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫。因此，無議會可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權利。”這一特點決定了中國不可能像西方資本主義國家那樣實行多黨制、議會制，資產階級共和國的方案在中國行不通，從到辛亥革命的失敗無不驗證了這一點。中國共產黨自成立之日起，就把領導民族民主革命的任務擔在了肩上，率領人民推翻了“三座大山”的壓迫，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，在中國建立了嶄新的社會主義制度，并初步積累了社會主義民主政治建設的經驗。中國共產黨雖然犯過這樣或那樣的錯誤，甚至出現了“”的嚴重失誤，但是黨敢于正視和糾正自己的錯誤。十一屆三中全會實現了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，在黨的領導下，中國人民走上了改革開放之路，并取得了中國特色社會主義建設事業的輝煌成就，社會主義民主政治建設碩果累累。歷史證明：中國的民主政治建設必須在中國共產黨的領導下進行才能取得成功。
其次，黨自身歷史發展的特點表明：中國共產黨完全有資格、有能力擔當起中國民主政治建設的領導職責，以黨內民主為先導推進我國政治民主化是歷史的必然。中國共產黨“組織本身是完全民主的”，具有先天的民主性，它在領導中國民主政治建設過程中積累了優良的黨內民主傳統和豐富的黨內民主資源。中國共產黨自成立之日起就把民主寫上了自己的旗幟，中共第一個綱領雖未明確規定民主集中制原則，但已體現出民主集中制的精神。黨的五大之后形成的《中國共產黨第三次修正章程決議案》中第一次明確規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”七大對黨內民主作了科學的理論概括，在黨章中第一次規定了黨員的權利和義務，使黨內民主建設有了制度的保證，從而把黨內民主建設和發展推上了一個新臺階。八大通過的新黨章對中央與地方、上級與下級的職權范圍作了具體劃分，強調了堅持集體領導原則和反對個人崇拜，提出縣一級以上黨的代表大會實行常任制等；還提出要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好，要有一套章程，使黨接受監督等，發展了黨內民主的理論。可以說，從黨的七大到八大這十一年間，我們黨已經形成了比較全面的黨內民主理論，建立了比較系統的黨內民主制度，也養成了比較良好的黨內民主作風。這是我們黨能夠領導人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利的重要原因。1962年“七千人大會”上，、劉少奇等重點講了發揚黨內民主和人民民主問題，讓大家講話“出氣”，給領導提意見，并主動作自我批評。這次大會可以說是探討通過發展黨內民主推動人民民主的一次重大嘗試。經過十年“”的浩劫，到黨的十一屆三中全會以后，黨內民主很快得到了恢復和發展，對黨內民主的認識也隨著實踐的發展而不斷深化。黨的十二大黨章規定，黨的各級委員會實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，禁止任何形式的個人崇拜，保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，并詳細規定了黨員的民主權利。十三大政治報告指出：“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”并提出了一些加強黨內民主制度建設的重大措施。十四大報告又明確指出“要進一步發揚黨內民主”，通過加強制度建設、切實保證黨組織和黨員的民主權利、疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見、加強黨的紀律和紀律檢查工作等途徑來加強黨內民主建設。十五大黨章規定了民主集中制的六條基本原則，形成了一個具體的、可操作的、科學的整體。黨的十六大報告進一步指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”
回顧中國革命和黨的歷史發展可見，我們黨歷來重視黨內民主建設，并在長期的革命和建設實踐中積累了豐富的黨內民主資源，包括黨內民主思想、民主制度和民主作風等。這是我們進一步加強黨內民主建設的寶貴財富和堅實基礎，也是我們堅持以黨內民主為先導推動社會主義民主政治發展，走體制內為主的民主化道路的歷史依據。三、黨內民主先導作用的理性分析
在當代中國，黨內民主和人民民主構成了社會主義民主政治的兩個基本方面。黨內民主是社會主義民主政治的先導，主要表現在它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。
1中共黨內民主先于人民民主產生的歷史邏輯表明前者對后者示范和帶動作用的必然性。與西方國家的國家民主先于黨內民主產生并決定黨內民主的歷史邏輯不同，在社會主義國家，共產黨及其黨內民主制度的建立則先于人民民主國家制度的確立，黨內民主是人民民主的政治、思想和組織資源，它的政治價值取向、指導思想、基本原則以及權力結構和運作方式等都是人民民主遵循的準則，它的基本架構都在人民民主中得到具體運用和體現。因此，黨內民主對人民民主具有決定性意義，以黨內民主示范和帶動人民民主是邏輯的必然。
2中國共產黨的執政方式決定了黨內民主對人民民主具有示范和帶動作用。首先，共產黨的執政是通過“一黨執政、多黨參政”的政黨制度安排實現的。盡管派作為參政黨對人民民主發揮重要作用，但相比之下，共產黨作為執政黨的領導地位決定了，是共產黨的黨內民主而不是派的內部民主對人民民主的影響更直接、更關鍵、更根本。其次，共產黨的執政是對全部國家權力的執掌。與西方國家三權分立條件下執政黨的內部民主對國家民主的有限影響相比，中國共產黨執掌著立法、司法和行政等全部國家政權，其黨內民主對人民民主的影響是巨大的、全方位的、決定性的。再次，共產黨的執政以持續執掌國家權力為標志。與西方國家多黨制條件下政黨輪流坐莊、交替執政相比，共產黨執政的持續性保證了人民當家作主的現實性、連續性和穩定性，也決定了黨內民主對人民民主影響的長期性、有效性和根本性。最后，共產黨的執政方式也體現在其完整、獨立和嚴密的組織系統及其與從中央到地方的各級國家機關平行設置并在國家機關中發揮領導核心作用上，黨組織與政府系統的同構性以及黨政關系中黨的領導地位表明，黨內民主對人民民主具有決定性意義。
3黨內民主是發展黨際民主或多黨民主的基礎和前提，這是在我國政黨制度安排條件下民主政治建設的必然訴求。在西方多黨制國家，黨際之間競爭式民主是維護其國家民主的重要支柱，而執政黨的黨內民主則不具有長期的或根本性意義。因此，強調和規范黨際民主而不是執政黨的黨內民主始終是西方國家制度建設的基本取向。而我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，黨際之間的關系模式不是臺上臺下的對立與競爭，而是合作與協商。由于共產黨與派在國家權力體系中的地位不同，處于執政和領導地位的共產黨的黨內民主對人民民主的影響更具根本性意義。因此，強調和規范執政黨的黨內民主是發展黨際民主的基礎和前提，是推進我國社會主義民主政治建設的必然訴求。
4建國以來我國政治建設的經驗教訓表明：黨內民主始終是促進或制約人民民主發展的決定性因素。從1957年下半年開始，黨內民主生活越來越不正常，家長制、個人崇拜之風不斷滋長，最終導致了“”全局性的錯誤，給人民民主事業帶來了災難性的后果。十一屆三中全會以后，特別是改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，黨內民主得到了迅速恢復、發展和創新，人民民主的發展也躍上了新臺階，保障公民人權和其他權利的法律體系框架已基本形成。實踐證明，黨內民主決定著人民民主的過去、現在和未來，什么時候黨內民主受到削弱和破壞，人民民主就遭受嚴重挫折；什么時候黨內民主得到加強和發展，人民民主就會生機蓬勃。
當然，由于黨內民主和人民民主畢竟是界域不同的民主，它們在政治特性、權利與義務的順序和權力結構等方面存在著差異，所以，黨內民主對人民民主的示范和帶動作用并不意味著人民民主是黨內民主的簡單延伸和放大。同時，筆者還必須再次強調：以黨內民主為先導，走體制內為主的民主化道路決不意味著體制外民主是可有可無的。相反，作為發展黨內民主不可缺少的外部條件之一，人民民主不是消極無為的，表現在它對黨內民主具有不可低估的積極的促進和輻射作用，以及黨內民主與人民民主之間的互動共進。
