人大基層組織建立

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題要加強(qiáng)社會(huì)主義民主，建立人大基層組織。形成以基層人民民主制（直議）和中上層代表制（代議制）相結(jié)合的社會(huì)主義民主政治體系。

我們要建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。因此黨中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)力水平。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要良好的政治環(huán)境做保障，因?yàn)樵谏鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中，人是決定因素。這種政治不是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱式的政治，也不是搞群眾運(yùn)動(dòng)，而是科學(xué)的民主政治?？茖W(xué)的民主政治被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，也是調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人民群眾積極性，凝聚千百萬(wàn)人民群眾智慧和力量投身社會(huì)主義建設(shè)的重要的政治體制。

但民主的形式是多種多樣，其作用也各有不同。民主與社會(huì)具有雙向地適應(yīng)性和選擇性。不同的民主政治只有在一定的時(shí)間范圍內(nèi)適應(yīng)不同的社會(huì)。社會(huì)主義的民主政治也不是孤立的，它必然在世界先進(jìn)民主政治的基礎(chǔ)上生發(fā)。所以，我們必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，吸收世界先進(jìn)的民主政治的經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治體系。

建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)有了很大發(fā)展。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的設(shè)立，城鎮(zhèn)工會(huì)組織的加強(qiáng)，農(nóng)村村民委員會(huì)的直選，無(wú)不顯示著社會(huì)主義民主建設(shè)的輝煌成就。但由于我國(guó)封建專制歷史久遠(yuǎn)，近代民主政治發(fā)展過(guò)程曲折，以及社會(huì)主義民主建設(shè)缺乏先例等因素，使我國(guó)的民主政治始終在試驗(yàn)中進(jìn)行，探索中發(fā)展，還有許多不完善的地方。我國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在決定國(guó)家大政方針?lè)矫嬗袩o(wú)與倫比的權(quán)力，但它的常設(shè)機(jī)構(gòu)只到縣級(jí)，縣以下的代表以個(gè)人身份參政就難以發(fā)揮有效的作用，而關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題恰恰就在這個(gè)層面上。我國(guó)的工會(huì)，基層組織比較健全，但由于是群團(tuán)組織，在參政方面就有很大的局限性。農(nóng)村村民委員會(huì)由群眾直選產(chǎn)生，選舉過(guò)程體現(xiàn)了民主精神。但村民委員會(huì)原則上是行政機(jī)構(gòu)，村委選出后，村民參與村務(wù)管理就失去了組織依托。近來(lái)一些地方成立了村民代表會(huì)，成為村民的議事機(jī)構(gòu)，村民通過(guò)民主理財(cái)和村內(nèi)重大事務(wù)集體表決來(lái)參與村務(wù)管理，這是農(nóng)村民主建設(shè)的一個(gè)很大進(jìn)步，是一種有益的嘗試，但村民代表大會(huì)剛剛產(chǎn)生，還不規(guī)范，相對(duì)城鎮(zhèn)集體單位來(lái)講又具有一定的封閉性和孤立性。綜上所述，不難看出，我國(guó)迫切需要建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、穩(wěn)定的、有效的有中國(guó)社會(huì)主義特色的民主組織體系，將民主政治的重心下移，實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的民主目標(biāo)，使廣大人民群眾都有參與民主管理的機(jī)會(huì)。這個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)在又是歷史需要我們解決的問(wèn)題。

由于近代民主政治產(chǎn)生在西方，所以這個(gè)問(wèn)題還得回到18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期兩大思想派別的主張中找根源（因?yàn)樗墙裰髡蔚睦碚摶A(chǔ)）。一是伏爾泰、孟德斯鳩的代議制，主張由成年公民選出代表，組成議會(huì)，代表人民討論國(guó)家事務(wù)，行使立法權(quán)。二是盧梭的人民民主制，主張直接民主，是個(gè)人直接面對(duì)國(guó)家，象古希臘人那樣經(jīng)常集會(huì)來(lái)行使主權(quán)和部分行政權(quán)。代議制和人民民主制在理論和實(shí)踐上都有自己的成功之處和不足的地方。代議制有利于參與者的整合和組織化，所以，為現(xiàn)在的大多數(shù)民主國(guó)家所采用。但它的缺陷就在“代”字上，它是有限的民主體制。一方面，由于代表的意見具有個(gè)人傾向性，很難代表公意；另一方面，由于公民的意見的多樣性，代表又不能全面的表達(dá)公眾的意愿?，F(xiàn)在西方一些最早實(shí)現(xiàn)議會(huì)制的國(guó)家所出現(xiàn)的種種矛盾也證明了這一點(diǎn)。人民民主制雖是直接的民主體制，如盧梭所稱贊的“日內(nèi)瓦的民主共和制度”。但在當(dāng)時(shí)看來(lái)在大國(guó)實(shí)行這種制度是不可能的，其原因是：無(wú)法實(shí)現(xiàn)參與者的有效整合，必然導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)。二百多年來(lái)，人們一直認(rèn)為，代議制和人民民主制是對(duì)立的，似乎沒(méi)有多大改變，這種對(duì)立是因?yàn)樵趯?shí)行民主制的資本主義國(guó)家里，在私有制為主體的社會(huì)里，資本的高度集中，表現(xiàn)在政治上的代議制就不可避免。而在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位的大多數(shù)勞動(dòng)人民，就是真有“直議”的權(quán)力也沒(méi)多大意義。況且，一直以來(lái)，人民民主制在大國(guó)的范圍內(nèi)還沒(méi)找到有效整合的方法和組織形式。

但我認(rèn)為，代議制和人民民主制的對(duì)立不是永恒的，它們是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，只是由于時(shí)代的局限還沒(méi)有出現(xiàn)交合點(diǎn)。隨著時(shí)代的變化，在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)，它們是完全可以統(tǒng)一的，甚至統(tǒng)一是必然的。代議制和人民民主制的統(tǒng)一將成為一種既有有效整合的組織形式，又有廣泛民主的更科學(xué)、更完美、更理想的民主制度。

時(shí)至今日，在社會(huì)主義的中國(guó)，我們實(shí)行了以公有制為主體的多種形式所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的村集體和城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位成為大多數(shù)公民工作、生產(chǎn)和生活的基本單位。如果人民群眾能以有效的組織形式參與本單位的管理，并能通過(guò)特定的組織形式參與管理國(guó)家，那么我們就基本上實(shí)現(xiàn)了人民民主。我認(rèn)為，這種有效的形式就是在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立基層人大組織。在全國(guó)構(gòu)成以基層人民民主制和中上層代議制（代表制）相結(jié)合的具有廣泛民主性的人大工作體系。把每一個(gè)公民都納入到這個(gè)體系之中，發(fā)揮其主人翁作用。從而鞏固人民代表大會(huì)制的基礎(chǔ)。加強(qiáng)人大議事、立法和監(jiān)督的力度，使公民權(quán)和政權(quán)達(dá)到平衡，使社會(huì)步入正常的民主法制軌道，使人民民主在組織上得以保證。建立起基層人大組織，就能使公民通過(guò)“經(jīng)常的集會(huì)，討論和決定自己的事情”成為可能。使盧梭稱道的那種只能在小國(guó)里才能實(shí)現(xiàn)的日內(nèi)瓦式的直接民主在我國(guó)的基層集體單位中得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)村村民還是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工在經(jīng)濟(jì)收入和文化素質(zhì)上都有很大提高，特別是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，已具有較強(qiáng)的參與意識(shí)和參政能力，這為我們?cè)诨鶎訂挝唤⑷舜蠼M織提供了必要條件。

關(guān)于基層人大內(nèi)部組織形式，工會(huì)和村民代表會(huì)的組織方法可以參照，在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織后，可使城鄉(xiāng)民主建設(shè)得以同步發(fā)展，相互促進(jìn)。也有利于機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化和相應(yīng)的制度建設(shè)。

從古希臘到日內(nèi)瓦的民主體制，以及最近某些地方出現(xiàn)的村民議事會(huì)所發(fā)揮的作用，不難預(yù)測(cè)在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用，它可以將諸多問(wèn)題解決在基層單位，最大限度地減輕行政和執(zhí)法負(fù)荷。在基層人大的發(fā)展過(guò)程中，我們要用法律賦予它權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范它的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，檢測(cè)它的各種運(yùn)作參數(shù)，適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣就可以根據(jù)各基層單位的經(jīng)濟(jì)情況，人員的綜合素質(zhì)和對(duì)民主法制的認(rèn)同程度來(lái)比較穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作。

我們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立社會(huì)主義民主政治體系，同時(shí)用社會(huì)主義民主穩(wěn)定社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣我們的社會(huì)主義建設(shè)就能得到最根本的保障。

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