政治體制改革

前言：本站為你精心整理了政治體制改革范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

多智網校誠招全國各地市獨家線下商，共同開發網上教育市場。多智教育()！

摘要：政治體制改革是鄧小平理論的重要組成部分，貫穿于我國改革開放和現代化建設的偉大實踐。政治體制改革的嚴重滯后極大地制約了經濟體制改革的深入和社會生產力的快速發展，成為現代化建設中的矛盾焦點。十六大是及時推進政治體制改革的最好時機，把政治體制改革提上重要的日程，是現代化建設的迫切需要。

關鍵詞：政治體制改革鄧小平理論中國共產黨民主政治現代化

多年來，中國人對21世紀有一種特別的憧憬和祝愿，這緣于我們特有的“世紀情結”。

19世紀，是堂堂中華由天朝大國淪為半殖民地半封建社會的世紀，是由盛而衰的屈辱世紀；20世紀，是中國人民不斷沖破帝國主義和封建主義奴役，最終贏得民族獨立，開始探索和建設現代化的世紀，是災難深重倍經曲折的世紀；21世紀，必然是中華民族實現偉大復興的世紀。作為我國現代建設事業領導核心的中國共產黨，肩負著神圣的使命，歷史把重大責任賦予了我們黨，人們對我們黨寄矛厚望。我們已經進入了21世紀的第一年，明年我們黨將召開新世紀的第一次全國代表大會即十六大。十六大確定什么樣的主題，關系到我們黨能否最大限度地調動全國人民的積極性，關系到中華民族以什么樣的姿態朝著現代化的宏偉目標邁進。隨著改革開放的不斷深入和現代化建設的迅猛推進，面對新世紀的挑戰和機遇，我們深深地感到，把政治體制改革提上重要的議事日程，并將之確定為黨的十六大的主題，是中國現代化建設大業的迫切需要和歷史性的偉大選擇。

一

實踐證明，作為思想的繼承和發展的鄧小平理論，是指導中國人民在改革開放中勝利實現社會主義現代化的正確理論。解放思想，實事求是是鄧小平理論的精髓，改革開放是鄧小平理論最顯著的時代特征，要真正高舉鄧小平理論的偉大旗幟，就必須堅定不移地推進改革開放。改革開放是全面改革和全方位開放的有機統一，不可偏廢。改革，不僅包括經濟體制改革，也包括政治體制改革；開放，不僅包括對外開放，也包括對內開放。在鄧小平改革思想中，政治體制改革占有相當突出的位置，政治體制改革是鄧小平理論的重要組成部分。

我國現行的政治體制是脫胎于革命戰爭年代而在社會主義改造時期基本確立的，是在大規模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發展起來的，它很不適應現代化建設的需要。早在1980年8月，鄧小平就作了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，精辟地分析了我國政治體制存在的突出問題。20年后的今天，我們重溫鄧小平同志的重要講話，仍感到它有巨大的現實針對性和指導意義。鄧小平同志深刻地指出，“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要弊端就是官僚主義現象，權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”1“權力過分集中，越來越不適應社會主義事業的發展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發生‘’一個重要原因，使我們付出了沉重的代價。現在再也不能不解決了。”2“肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”3鄧小平的這篇重要講話，是我國進行政治體制改革的指導性文件。

我們都知道鄧小平說過“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”4的名言，在此之前鄧小平還說過“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”5的名言。隨著經濟體制改革的深入，鄧小平先后多次提出要推進政治體制改革，這在《鄧小平文選》中有相當深刻的論述。1986年6月10日鄧小平在聽取中央負責同志匯報當前經濟情況時就鮮明地指出：“現在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”6過后不久他又說：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”71986年9月-11月，鄧小平多次集中談到政治體制改革的問題，他說：“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步，都深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”8在十三大前后，鄧小平又多次闡述政治體制改革的重要性和必要性。可能有的人會說，那些關于政治體制改革的論述是鄧小平在1989年“政治風波”以前說的，此后他未必再堅持了。我們認為這種揣測是毫無根據的。1989年“政治風波”后，鄧小平在同中央負責同志的談話中特別強調“十三大的政治報告是經過黨的代表大會通過的，一個字都不能動。”9這“一個字都不能動”肯定包括政治體制改革的內容不能改變。在中央編輯出版《鄧小平文選》時，據說有人建議鄧小平同志刪去有關政治體制改革的內容，但小平同志不答應。我們現在所看到的《鄧小平文選》一、二、三卷是1993年和1994年陸續出版發行的。可見鄧小平并未改變對政治體制改革的正確看法。在1992年初南巡談話中，鄧小平再次號召全國人民要進一步解放思想，“敢闖”、“敢冒”，突破姓“資”姓“社”的束縛，以“三個有利于”作為判斷的標準。這說明鄧小平對政治體制改革的態度是一貫的。鄧小平政治體制改革的重要思想是我們黨在新世紀繼續推進政治體制改革的強大武器。

二

政治體制改革不僅是鄧小平理論的重要組成部分，也是我國改革開放偉大實踐的內在要求和邏輯結果，貫穿于我國改革開放和現代化建設的偉大實踐。1978年12月十一屆三中全會實現了我黨歷史的偉大轉折，中國開始了被稱作“第二次革命”的改革開放。1982年9月十二大確定了全面開創社會主義現代化建設的新局面的偉大綱領。十二大報告說：“黨和國家領導體制、領導機構的改革，主要是消除權力過分集中，兼職副職過多、機構重疊、職責不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率。”并向全黨和全國人民說明“黨不是向群眾發號施令的權力組織，也不是行政組織和生產組織。”10十二大通過的新《黨章》第一次規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”111986年9月十二屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：“我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。”12《決議》還突出強調“高度民主是社會主義的偉大目標之一，也是社會主義精神文明在國家和社會生活中的重要體現。在人類歷史上，在新興資產階級和勞動人民反對封建專制制度的斗爭中，形成的民主、自由、平等、博愛的觀念，是人類精神的一次大解放。”并指出“我國社會主義發展中的主要歷史教訓，一是沒有集中力量發展經濟，二是沒有切實建設民主政治”，今后“要從小學開始，在進行理想、道德、文明禮貌等教育的同時，進行民主、法制和紀律的教育。”13

1987年10月黨的十三大在提出社會主義初級階段理論的基礎上，首次把政治體制改革提上了突出的位置。十三大報告指出，“經濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發展社會主義商品經濟的過程，應該是建設社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經濟體制改革不可能最終取得成功。黨中央認為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經成熟。”14十三大把政治體制改革推上了改革開放以來的最高峰。可令人十分心痛的是，隨后不久即發生了1989年國內“政治風波”和80年代末及90年代初東歐劇變、蘇聯解體這些巨大的政治事件，使剛剛起步的我國政治體制改革被迫中斷或推遲。

1992年初，鄧小平發表了具有深遠意義的南巡講話，極大地解放了全國人民的思想。同年10月召開的十四大，明確提出了我國經濟體制改革的目標是建設社會主義市場經濟體制。這是我國經濟體制改革的歷史性突破。十四大報告也提出了“積極推進政治體制改革”的要求，報告說“我們的政治體制改革，目標是建設有中國特色的社會主義民主政治。”1995年9月十四屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展‘九五’計劃和二O一O年遠景目標的建議》，強調了“建設社會主義民主和法制，推進政治體制改革，是我國改革開放和現代化的重要保障。”1997年9召開的十五大，再次提出推進政治體制改革和民主法制建設的任務。報告說“我國經濟體制改革的深入和社會主義現代化建設跨世紀的發展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。”“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”15十五大報告除了提出“依法治國”的重大決策外，另一個重大提法是提出要“尊重和保障人權”。

從我國改革開放20余年的實踐歷程來看，指導我國改革開放和現代化建設的鄧小平理論，在十一屆三中全會前后開始萌芽，經過十二大、十三大、十四大，最終在十五上被正式確立為黨的指導思想，實現了我們黨把馬克思列寧主義同中國實際相結合的第二次歷史性飛躍。我國經濟體制改革在鄧小平理論的指導下，不斷地闖過一個又一個禁區，從高度集中的計劃經濟，到有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟，無論是理論上還是實踐上，我國經濟體制改革不斷得到實質性的突破，取得了歷史性的巨大進展。可以說，我國以市場為取向的經濟體制改革已逐步與國際接軌，私有經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，國有企業開始實行重大的戰略調整，曾長期被視為資本主義東西的市場經濟、現現代企業制度、股份制、證券等等都已為我所用，我國即將加入世界貿易組織，參與全球經濟大循環。從高度集中封閉的計劃經濟到開放的市場經濟，我國只花了14年的時間就實現了歷史性的大跨越。但是，我國的政治體制改革一直未取得突破性進展，與經濟體制改革相比，政治體制改革已經嚴重滯后。作為與市場經濟相適應的民主政治建設進展緩慢，雖然從十三大到十四大、十五大，我們每次都提出了建設民主政治的目標，但一直沒有實質性的具體內容。關心政治體制改革的人都知道，十四大以來我國政治體制改革的重點已從十三大提出的著重解決黨政分開、權力下放等問題轉向堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、發展以村民自治為主要內容的基層民主、推進機構改革等。人們開始普遍遠離敏感的自由、民主、人權的討論和研究。所以盡管我國政府在90年代先后簽署了兩個重大的國際人權公約，但公約全文亦未公布，有關人權方面的問題也未引起應有的重視和討論研究。我國有關政治制度改革方面的報刊、雜志十分稀缺，相關的探討文章也更是鳳毛麟角。這造成的嚴重后果是權力過分集中的現象不同程度地得到加強，腐敗現象愈演愈烈，極大地敗壞了黨和政府的形象。我國政治體制改革一直未取得突破性進展，導致了政治體制改革的嚴重滯后，極大地制約了經濟體制改革的深入，阻礙了生產力的快速發展，成為現代化建設進程中矛盾的焦點。

政治體制改革的嚴重滯后引發一系列經濟和社會問題。為此，總書記高屋建瓴，

提出了“三個代表的”重要思想，號召國人要勇于“三個創新”。2000年10月十五屆五中全會特別指出，“經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。”16所謂突破影響生產力發展的“體制性障礙”，就是要適應生產力發展的需要，大力推進政治體制的根本性變革。因此。十六大是我國及時推進政治體制改革的最佳時機，也是我國二十多年改革開放偉大實踐的必然選擇。

三

現在我國經濟發展，社會穩定，民族團結，國際地位日益提高。在經濟體制改革已取得突破性進展的基礎上，我國又即將加入世界貿易組織，這為我們及時推進政治體制改革創造了前所未有的大好時機。我們說十六大應把政治體制改革確定為主題，并不是說硬要等到明年十六大召開時才去研究和部署政治體制改革。我們應當從現在開始，解放思想，突破傳統僵化思想的束縛，著手進行政治體制改革方面的研究、探索和創新，為十六大提供一個既順應世界發展潮流又符合我國實際的政治體制改革的成熟理論和具體的可操作性方案創造必要的條件。

我國政治體制改革應該在總結以往正反方面實踐經驗的基礎上，不斷探索和健全適應市場經濟要求的民主政治。這就要求我們在政治體制改革上也應象經濟體制改革一樣，以“三個有利于”為標準，突破姓“資”姓“社”的束縛，按照“三個代表”的總要求，對原有高度集權的政治體制不只是進行細枝末節的修補，而是進行根本性地變革。我們認為以下幾點是值得大膽探討和認真研究的。

其一，關于黨如何在憲法和法律范圍內活動的問題。我們黨是執政黨，黨領導人民制定憲法和法律，這條好辦，在實踐中也一直是這么做的。問題是黨如何做到必須在憲法和法律范圍內活動這一條。我國憲法規定，任何組織和個人都不得凌駕于憲法之上。憲法是國家的根本大法，是管全國各黨派、團體及其他一切組織和個人的最高法律，包括執政的共產黨都必須在憲法的管理之下活動，這是不容置疑的。但事實上我國黨代會的職權要遠遠大于人大會。這里的根本問題是，究竟是黨的利益至上，還是國家的利益至上或者人民的利益至上的問題。雖然從理論上說，我們黨是全心全意為人民服務的黨，代表了全國人民的利益，但如果沒有一個建全的制度做保障，往往會造成事與愿違的結果，這方面的歷史教訓是十分深刻的。現在世界上大都是政黨政治，西方發達國家在野黨一旦當選為執政黨，它們既能做到實行本黨的方針政策，又能在憲法和法律范圍內活動。我國明確不搞多黨制，但怎樣吸收和借鑒當代世界政黨政治的一般做法，值得研究。

其二，關于各派如何為我國民主政治建設作貢獻的問題。我國政治體制改革的目標是建立社會主義民主政治，這一條是沒有問題的。作為在建國前大聲疾呼建設中國民主政治的八個派，如何發揚自己爭民主的優良傳統為中國現代民主政治建設作出歷史性的貢獻，這是個具有重大現實意義的重大問題。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協調制度是我國政黨政治的一個突出特點。各派自愿接受共產黨的領導，這是世界政黨史上少見的一個特殊現象。各派究竟怎樣做到與共產黨“長期共存、互相監督、肝膽想照、榮辱與共，”尤其是派如何監督執政的共產黨的問題需要我們認真研究和創新。監督執政黨的法律程序、法律手段和法律效力如何確定，直接關系到“互相監督”的實際效果。執政黨監督各派是沒有任何問題的。但如果不從體制上理順、不從制度上保證各派的監督權，“互相監督”只不過是一句空話。各派如果在中國現代民主政治建設上無所作為，那么它們存在的歷史價值和在人民心目中的地位就會大打折扣。

其三，關于民主建設問題。建設比資本主義更高的民主是我們黨始終不渝的奮斗目標。

馬克思說過，無產階級首先是要上升為統治階級，爭得民主。我們黨經過長期的革命斗爭，順應全國人民呼喚民主的愿意，以摧枯拉朽之勢推翻了的國民黨政府，建立了新中國。毫無疑問，已經上升為統治地位的共產黨理所當然應該實行普遍的民主。在20世紀40年代，各種政治派別和民主人士渴望中國能真正建立起民主政體，他們對專制腐敗的國民黨十分厭惡，但對共產黨也極不放心，他們擔心“共產黨好以民主為口頭禪，在未掌握政權之先，他們大聲疾呼民主和言論自由，實際上他們不過利用民主的機構去打倒民主”。令人遺憾的是，建國以來我國民主建設遭到了極大的破壞，特別是、一伙實行反人民的“法西斯統治”（鄧小平語），使我國民主政治建設遭到了毀滅性地破壞。鄧小平深有感觸地說過：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續努力發揚民主，是我們全黨今后一個長時期的堅定不移的目標”17。我國在民主政治建設上，一定要吸取蘇聯的歷史教訓，前車之覆，后車之鑒。原蘇聯共產黨中央委員、現任俄羅斯共產黨中央書記的久加諾夫十分深刻地總結過蘇共垮臺的慘痛教訓，很值得我們警醒。久加諾夫總結道“蘇聯共產黨垮臺的真正原因是它的三壟斷制度，即共產黨員以為自己想的說的都是對的��壟斷真理的意識制度，以為自己的權力是神圣至上的��壟斷權力的政治法律制度，以為自己有不能說但可以盡管做的特權福祉��壟斷利益的封建特權制度。”我國民主建設一個突出的問題是各級實行任命制。早在1891年，恩格斯在談及德國的政治時曾經寫道：“州政府任命專區區長和市鎮長官，這在講英語的國家是絕對沒有的，而我們將來也應該斷然消除這種現象。”18我國各級官員的任命制，既受長期封建主義殘余思想的影響，又受蘇聯模式的嚴重影響。實行任命制的一個突出弊端就是各級官員對上阿諛奉承、溜須拍馬、點頭哈腰，而對下則官腔十足、頤指氣使、目中無人，其結果必然是遠離人民群眾，為官作老爺，官僚主義盛行。這種任命制是導致各級官吏行賄受賄、腐敗盛行、嚴重脫離群眾的制度根源。因此，盡快把任命制改革為民主選舉制是社會主義改革的必然要求。十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。”19我國已開始在村級實行直接民主選舉，這是具有歷史進步意義的重大舉措，但由于各項相關制度不配套，村民自治的實際效果并不理想。這就要求我們在處理好黨政關系的基礎上，將全民直選由村級盡快向上推及到鄉鎮和縣級政權，并最終實現全國各級政權的民主選舉。

其四，關于政府角色轉換與職能轉變的問題。在計劃經濟條件下，我們的政府是無所不包的全能主義。在市場經濟條件下，政府應該政企分開，還權于企業，政社分開，還權于社會。政府角色應定位于公共行政的范圍之內，凡是屬于企業和社會職能而政府越位的都應該退回來，凡是本應由政府負責而原來做得不夠或缺位的應該補上去。現在我們的政府管了許多不該管又管不好的事，同時，本應由政府負責的公共事務，比如義務教育、社會保障、社會治安、公共服務等，政府又做得遠遠不夠，人民群眾很不滿意。從政治學角度上說，國家財政供養的范圍應該是履行國家立法、司法以及公共行政職能的單位、群體和個人。可我國國家財政現行供養的范圍太寬太濫，這是我國財政入不敷出成為“吃飯財政”的癥結所在。首先，一切黨派、社會團體組織和個人，只要不是履行國家公共職能，國家財政就不應該支付其辦公費用和人頭經費，各黨派、社會團體所需活動經費應由其所數屬成員交納黨費、會費以及接受企業贊助和合法經營所得維持其自身的運轉。而我國現行對各黨派、社會團體等實行由各級經營所得來維持其自身的運轉。而我國現行對各黨派、社會團體等實行由各級財政全包下來的做法是很不科學的，國家財政對這一塊的供養每年不知要耗費多少億元。其次，絕大部分事業單位包括廣播、電視、報刊、雜志等單位也不應該由國家財政包下來。這一塊的財政支付數額肯定也是相當驚人的。再次，我國行政成本太高。我國機構臃腫，人員眾多，政府機構改革一改再改，還是走不出精簡��膨脹��再精簡��再膨脹的怪圈。西方發達國家并不像我國這樣經常進行機構改革，可他們的機構既相當精簡又相當穩定。現在我國“吃皇糧”的人數不僅是歷史之最，也是世界之最，官民比例高達1：30,即平均每30個老百姓要養活一個“吃皇糧”的。加上我國各級干部大吃大喝，文山會海，浪費十分驚人。我們講國家窮，沒有錢辦教育，沒有錢搞社會保障，沒有錢搞公益事業，等等。依我看，只要我們真正進行政治體制改革和行政體制改革，我國完全有財力在全國普及免費義務教育，完全有財力實行覆蓋全社會的社會保障，完全有財力進行卓有成效的公益事業建設，等等。

政治體制改革應該成為十六大的主題。積極推進政治體制改革要求我們必須沖破蘇聯模式的束縛、冷戰思想的束縛、傳統僵化思想的束縛以及封建殘余思想的束縛。如果我國在新世紀初葉能夠順利地建立起比較完善的市場經濟體制和與之相適應的民主政治體制，我國人民的積極性和創造性將大大激發出來，實現中華民族的偉大復興就有了堅實的經濟基礎和可靠的政治保障。

參考文獻：

1、2、3、5、1、7：《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社（1994），pp.327，329，336，168，176。

4、6、7、8、9：《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社（1993），pp.116，160，164，176，296。

10、11、12、13、14：中共中央文獻研究室：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》（上）.北京：中央文獻出版社（1997），pp.272，289，416，426，469。

15、19：中共中央文獻研究室：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》（下）北京：中央文獻出版社（1997），pp.435，438。

16：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》北京：人民出版社

（2000），p.29。

18：《馬克思恩格斯選集》，第四卷，北京：人民出版社（1995），p.414

。