民主立國

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1945年7月，著名的愛國民主人士黃炎培先生在訪問延安時，向同志明確而尖銳地提出一個重大問題：一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，其興也勃焉，其亡也忽焉，都沒有跳出這周期率的支配。中國共產黨最終能否跳出周期率的支配?沉思后滿懷信心地回答：我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。

同志的一席話揭示了一個確鑿無疑的真理：實行民主立國，確保人民的主權者地位，加強人民群眾對黨和政府的民主監督，是維護國家政治生活的長期穩定，防止社會動亂的出現，從而跳出數千年來中國社會“分久必合，合久必分”這種惡性循環的根本途徑。

在第三世界國家進行現代化建設的過程中，由于經濟發展帶來的經濟結構、政治體制和社會文化體系的變革，往往會使社會的政治穩定受到沖擊。從其目標是使社會具備現代性這一點而言，現代化最終是促進社會進步和政治穩定的，但現代化的過程卻不時地產生著不穩定因素。許多第三世界國家由于歷史原因而有著推進現代化、促進經濟發展的迫切愿望，但并不重視政治穩定這一價值目標，結果往往是現代化給這些國家帶來一時的繁榮，但同時也被政治更迭、社會動蕩和種族沖突等危機所困擾。經濟發展也因此缺乏充足的后勁而日趨緩慢，甚至停滯、倒退。相反，有的國家為了保證政治穩定而建立起高度集權、保守僵化的政治體制，這固然在—定時期保持了政局的穩定，卻又阻滯了經濟的發展，導致了社會的落后。這就構成了第三世界在發展道路上所普遍存在的現代化與政治穩定的兩難命題。我們所進行的是社會主義現代化建設，既要推進社會的現代化，保證經濟的持續發展，又要保證政治上的長期穩定，為社會進步創造良好的政治環境。這就要求我們必須找到解決現代化與政治穩定這一兩難命題的方法。

為什么政治不穩定會伴隨著現代化進程出現呢?各國學者運用了各種研究方法，對這種現象進行了分析。總的來看，主要有以下幾個方面的原因：

第一，現代化進程中出現的社會不平等，包括社會財富分配體制的；不合理和政治利益的分配不公。發展中國家在現代化進程中．不同地區在經濟和利益關系方面往往會有不同的發展狀況，同—地區的政治、經濟形勢也處在相對較快的變化之中，這就為國家制定統一的分配政策帶來很大困難。并且，由于發展小國家普遍缺乏有效處理社會分配事務的經驗，因此，處在現代化進程中的國家的分配體制很不完善，難以適應經濟的發展，貧富差距也會因此而加大。同時，現代化的過程也是新舊體制交替的過程。在這一過程中，公民的權利要求比較迫切，權力的運用更容易失控，權力控制者所獲得的政治利益遠遠大于其他公民，這就極易滋生腐敗現象。亞里土多德說：“在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。”無論是財富分配體制的缺陷，還是政治權力和權利的分配不公，都會導致社會不平等現象，并進一步激起公民的不滿情緒，這往往成為政治動亂的誘因。

第二，公民政治參與的失控。在現代化過程中，一方面，隨著經濟的發展，社會教育水平不斷提高，人們政治覺悟和民主意識被喚醒；另一方面人們對物質和文化生活的欲望空前強烈起來，期望值大大超過了社會所能提供的可能。這兩方面都促使公民的政治參與意識日益增強。當政治參與的規模逐漸擴大，公民參與政治的要求不斷提高，而一旦處于變革中的社會不能迅速適應社會變化和人們的政治要求，缺乏容納和匯合多種利益要求的政治機制時，就極有可能產生公民政治參與的失控，失控的政治參與必然對尚未完善和鞏固的新的體制造成沖擊。而—旦新的政治體制不能抵抗這種沖擊，就會導致政府權威的喪失、政治機制的紊亂，政治不穩定也就難以避免。

第三，社會政治權威更替過程中出現的真空。政治權威是統一社會意志與行為的重大精神支柱，是政治功能正常發揮的重要保證。傳統社會普遍以個人或個別組織(如軍隊、執政團體等)作為其政治上的最高權威來指揮和維護政治體制的運轉。現代化就其性質而言，就是對傳統體制進行否定和揚棄，構建新體制的過程。這在客觀上必然對作為傳統體制運轉核心的舊有政治權威造成不同程度的損害。新的政治權威的建立是一個漫長的過程，而舊有權威又難以繼續維持對社會和政治發展的控制。在這種情況下，法律和政策難以貫徹實施，社會發展缺乏有效的調控，社會意識體系也會陷于混亂。

第四，國際風潮的影響。現代各國經濟、政治、文化的發展已經突破了國界的限制，他國的意識形態、政治模式越來越容易對本國的發展造成影響。特別是西方發達國家，從來就沒有停止過向發展中國家輸出自己的發展道路、價值觀念和政治體制。現代化過程巾的發展中國家的民眾和政府，由于其本國價值體系正處在更替之中，也很容易受到發達國家以各種方式施加的影響。但是，如果不認清自己的國情，不論發達國家的政治觀念和政治模式是否適合本國實際，都予以全盤接受，就很可能陷入政治發展的誤區。一旦所引進的西方模式并不適合本國的實際情況，而舊有政治體制和政治權威已經崩潰，就極易出現政治乃至社會的失控和動蕩。

盡管現代化與政治穩定之間似乎存在著矛盾，但這種矛盾并非是不可解決和克服的。如前所述，這一矛盾的盧生有各方面的原因，因而必須采取經濟、政治、文化等多方面的對策。就政治上而言，建立和完善民主制度，形成廣泛深入的民主機制，是克服這一兩難命題的基本途徑。

首先，民主是實現社會平等的最佳途徑。發展中國家在推進現代化過程中，在政治上也必須建立起符合國情的民主制度和各項機制，解決伴隨現代化所出現的社會不平等問題。其一，就其本質而言，現代民主政治是各個利益主體以平等的身份參與國家、社會事務管理的過程。在進行現代化的同時推進民主進程，不僅有利于實現公民、法人等主體在法律上的平等，更為重要的是，公民通過逐步完善起來的民主制度直接或間接地參加政治活動，提出自己的利益要求，尤其是影響和參與社會利益分配體制的決策過程，并使自己的利益要求在新的分配體制中最大限度地得以實現。這就可以使社會資源的分配最大可能地趨于公平。發展中國家所出現的利益分配不公問題，其本身就是政府決策的公開性、民主性不夠的表現，因而也只有通過民主機制的逐步確立而加以完善。其二，健全民主參與制度，完善社會監督體系，是控制和規范國家權力的根本手段。國家權力的無序運行是導致政治資源不平等分布，乃至流失到個別人手中的主要原因。健全民主制度，一方面可以保證國家的立法反映社會發展的需要和人民群眾的要求，對國家權力的賦予、行使確定嚴格的條件和程序，從立法上防止國家權力的運行偏離法治軌道；另一方面則有利于公民選擇自己信任的人來擔任國家官員、行使國家權力，并對這些官員進行全方位的監督、防止有人通過自己的任職壟斷和濫用所掌握的國家權力。從立法和監督等方面對權力及其行使者進行制約，就可以在很大程度上糾正社會政治資源不公平分配的現象。其三，民主政治也是反對政治特權、治理腐敗的根本途徑。政治特權和腐敗現象的產生，其深層次的原因就是權，力過于集中，從根本上講是民主機制還沒有在社會管理體制中鞏固下來。

其次，健全民主制度是疏通和規范公民政治參與的唯一手段。對現代化進程中出現的公民政治參與熱情，壓制和打擊，只能導致社會矛盾的突然爆發和政治體系本身的蛻變，所以必須對公民參與予以引導和規范，發揮其積極作用，防止或減輕其對政治體制造成的沖擊。實踐證明，只有不斷健全和完善民主政治制度才能承擔這一任務。

再次，民主政治有利于推動適應現代社會發展需要的社會、政治權威形成，促進權威更替的完成。傳統社會在本質上是以個人作為政治權威來維持社會穩定的，這種權威的存在方式必然難以適應現代社會發展的需要。事實證明，現代國家只有在法律上樹立憲法的權威、在政治上樹立政府相執政黨的權威，消除政治權威在形成和社會控制方式方面的人格化因素，才能保證一國的政治秩序。而憲法權威、政府權威和執政黨的權威都只能從充分的民主中產生。

最后，發展中國家建立符合國情的民主政治體制是抵御國際風潮影響的重要方式。在事物發展過程中，內因是決定性的力量，外因通過內因發生作用。這就告訴我們，雖然政治穩定事關大局，但不能為穩定而求穩定，實行封閉、保守和僵化的政治體制必然醞釀著大的風波。只有切切實實地推進本國的現代化建設，提高人民群眾的經濟、政治、文化生活水平，才能減少或者消除國際風潮對本國的影響。這除了大力發展經濟，加強公民思想教育之外，重要的一方面就是推進本國的民主政治建設，建設適合本國國情、為人民所擁護的民主政治。