政治文明建設(shè)
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摘要：村民自治制度是社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)和重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和方式?？偨Y(jié)我國開展村民自治工作十余年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決村民自治工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民自治工作，是推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明和兩個(gè)文明建設(shè)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。
關(guān)鍵詞：政治文明；基層群眾自治；村民自治
同志在“5·31講話”中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！边@是在我們黨和國家的歷史上第一次明確提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，不只是物質(zhì)文明和精神文明，還包括政治文明。所謂政治文明，是指“一種社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的程度或水平。”①政治文明是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)賴以順利進(jìn)行的制度安排和體制保障，是連接物質(zhì)文明與精神文明的橋梁。政治文明建設(shè)的重點(diǎn)，在于擴(kuò)大民主、實(shí)施法治②。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，而發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，正是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在我國，農(nóng)民依然是人數(shù)最多的階級(jí)，是社會(huì)人口的主體。這就決定了農(nóng)村基層民主建設(shè)在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的地位，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本途徑就是加強(qiáng)和完善農(nóng)村村民自治制度。可以說，村民自治是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)，起著無可替代的重要作用。我國經(jīng)過十幾年村民自治的實(shí)踐探索，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些亟待解決的問題。本文結(jié)合福建省村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何搞好村民自治，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)行一些初步探討。
一、村民自治是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容
（一）村民自治制度是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分
社會(huì)主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核心與精髓是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。村民自治實(shí)現(xiàn)了民主建設(shè)與法制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，更體現(xiàn)為億萬農(nóng)民的偉大實(shí)踐。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是我國政治體制改革的重要方面，而其中最重要的環(huán)節(jié)就是實(shí)行村民自治。我們黨和政府從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，在農(nóng)村推行了直選村民委員會(huì)的制度，由村民直接投票選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員，這是加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。村委會(huì)直選促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展，推動(dòng)了基層政治體制的改革，至少在兩個(gè)方面取得了革命性成果：一是結(jié)束了村干部長期以來由上級(jí)任命的歷史，把村干部的選舉任用權(quán)交給了農(nóng)民群眾；二是打破了體制和生產(chǎn)大隊(duì)體制，改變了村干部只接受來自上面的指令、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的狀況，使村干部更多地傾聽來自農(nóng)民群眾的聲音，時(shí)刻接受村民的監(jiān)督。以此為基礎(chǔ)，村民自己的事情自己決定，自己辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村基層管理體制，推進(jìn)了政治體制改革的深入。可以說，村民自治制度是具有中國特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，它的進(jìn)一步發(fā)展與完善對(duì)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)意義十分重大。
（二）村民自治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式
政治文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是“著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！鄙鐣?huì)主義政治文明必須通過制度化、法律化的形式加以保障。通過這種制度化和法律化的保障，人民群眾的民主權(quán)利得以落實(shí)和維護(hù)，人民群眾的主人翁地位得以鞏固，而一切違背社會(huì)主義民主、侵犯社會(huì)主義民主的行為也能夠得以及時(shí)制裁或制止，表現(xiàn)的正是社會(huì)主義政治文明體現(xiàn)大多數(shù)人意愿、維護(hù)大多數(shù)人利益的本質(zhì)。同志曾經(jīng)指出：“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。人民代表代表人民參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民群眾在基層還要直接參與管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)。這種代表制民主和直接民主相結(jié)合，是我國社會(huì)主義民主政治的重要特征，也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造?！贝迕褡灾沃饕w現(xiàn)為“三自”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)。其中，自我管理是基礎(chǔ)，是核心。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著具有自主地位和能力的社會(huì)主體的日益成熟，自我管理的發(fā)展將主要體現(xiàn)為自我管理中的自治性的提高，即自我管理將更多地圍繞著協(xié)調(diào)、整合和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身利益來展開。從政治發(fā)展的角度看，這種自治性因素的提高，必須通過雙重的政治發(fā)展過程來實(shí)現(xiàn)：一是逐漸減弱國家權(quán)力對(duì)社會(huì)的直接控制和干預(yù)；二是提高社會(huì)的自主性和獨(dú)立性，逐步加強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的能力。村民自治制度在加強(qiáng)與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，培養(yǎng)與提高農(nóng)民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的意識(shí)與能力，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用?！按逦瘯?huì)直接選舉是我們黨擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是建設(shè)我國農(nóng)村政治文明的重要舉措。”③因此，村民自治制度是基層民主與法制建設(shè)的重大體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是具有中國特色的人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式。
二、村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，以福建省為例
（一）村民自治的經(jīng)驗(yàn)與成就
從實(shí)踐來看，作為農(nóng)村基層群眾自治組織的村民委員會(huì)，能否達(dá)到村民自治的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；二是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；三是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開”，即財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。福建省作為民政部的村委會(huì)換屆選舉情況問卷調(diào)查省份和全國計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)村委會(huì)換屆選舉數(shù)據(jù)的試點(diǎn)省份之一，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行1998年新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，于2000年7月由福建省人大常委會(huì)會(huì)議通過了《福建省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》，進(jìn)一步完善和細(xì)化了村民委員會(huì)的選舉規(guī)則，規(guī)范了村民委員會(huì)直選工作，加強(qiáng)了對(duì)村民委員會(huì)直選的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而有力地促進(jìn)了福建省的村民自治工作。2001年，福建省古田縣被民政部樹為全國10個(gè)村民自治模范縣之一，其實(shí)行村民自治工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被收錄在《中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)年鑒》中。經(jīng)過2000年的村委會(huì)換屆選舉，福建省14830個(gè)村委會(huì)中，有14754個(gè)村完成了換屆選舉，完成率達(dá)到99.48%。
福建省開展村民自治工作的主要經(jīng)驗(yàn)是：
1．“選好班子，選準(zhǔn)一把手”，為村民自治提供組織保證。由于村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過全村村民直接選舉產(chǎn)生的，得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有很強(qiáng)的民選的合法性基礎(chǔ)。而相對(duì)于這種經(jīng)選舉而得到的合法性而言，那種由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的黨支部的合法性就在一些地方受到村民們和村委會(huì)的質(zhì)疑，一些地方的黨支部權(quán)威逐漸弱化。近幾年來，許多地方兩委矛盾沖突已經(jīng)公開化，一些地方甚至達(dá)到了比較激烈的程度，發(fā)生了許多當(dāng)選的村委會(huì)拿不到印章、無法領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟(jì)的事例。有些地方的村主任和黨支書各領(lǐng)一班人馬對(duì)著干，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在中間插手支持一撥，打擊另一撥，這樣就使得選舉以后村里的矛盾更加復(fù)雜。因此，對(duì)農(nóng)村黨支部班子的選擇就成為影響村民自治成敗的關(guān)鍵，而對(duì)黨支部書記的選擇更成為重中之重。福建省的做法就是在選擇村支部成員人選時(shí)，按思想覺悟高、作風(fēng)正派、辦事公正、懂經(jīng)營會(huì)管理、先致富并能帶領(lǐng)村民致富的綜合標(biāo)準(zhǔn)依次選擇干部，如能符合上述標(biāo)準(zhǔn)，為最佳；如無人符合，退而求其次，以人選須符合第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為最低底線。
2．組織好換屆選舉，加強(qiáng)對(duì)村民自治的規(guī)范與指導(dǎo)。在制度上，福建省人大制定了《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》，進(jìn)一步明確選舉規(guī)則。如確立“直接、差額、無記名、秘密劃票、公開計(jì)票”的原則；嚴(yán)格實(shí)行“一人、一證、一票制”；實(shí)行村民委員會(huì)候選人可以自薦或其它個(gè)人或兩人直接提名制度；改革另行選舉的計(jì)票方式；規(guī)定了戶口已遷出本村或未遷入本村，但住在本村且盡村民義務(wù)的可以選擇在本居住地進(jìn)行選民登記等等，確保了選民充分行使民主權(quán)利。在組織機(jī)構(gòu)上，健全選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均成立村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)各有關(guān)部門人員作為指導(dǎo)組成員，明確指導(dǎo)責(zé)任，分別掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全省共抽調(diào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道領(lǐng)導(dǎo)及選舉聯(lián)絡(luò)員36500名，形成了自上而下、完整的選舉工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為村委會(huì)選舉工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保證。在宣傳上，全省共印發(fā)宣傳材料1133500份，編寫簡報(bào)2863期，出墻報(bào)專欄41676期，播放廣播稿30856篇，出動(dòng)宣傳車412輛，利用有線電視宣傳4214次，召開各類會(huì)議62162場次，宣傳面達(dá)96%以上，增強(qiáng)了選民的參選意識(shí)。全省選民15739532人，參加投票的有13651444人，參選率達(dá)87%。
3．建立農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，為村民自治提供服務(wù)信息保障。目前，在不少地方普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息和農(nóng)資采購信息閉塞的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決此問題，福建省屏南縣率先建立了農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。其初衷是為了解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售困難，為其提供需求信息，沒想到建立起來后其作用不同凡響，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。于是，屏南縣政府在網(wǎng)上加載了農(nóng)村生活所需的各種信息和技術(shù)以及黨和國家的政策法律法規(guī)信息，村民一個(gè)電話就可獲得及時(shí)、無償、滿意的服務(wù)，既密切了基層組織的干群關(guān)系，又在很大程度上緩解了農(nóng)村市場信息不靈的問題。在2000年的村民委員會(huì)選舉中，該縣的農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)為村民了解選舉政策和匯總選舉數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)村民自治的有力手段。屏南縣的這一做法很快被總結(jié)并在全省范圍推廣，取得了較好的效果。
4．實(shí)行村財(cái)任期審計(jì)和村務(wù)公開制度，建立健全村民自治的監(jiān)督制約機(jī)制。從福建全省來看，全省各村委會(huì)在換屆前普遍進(jìn)行村財(cái)任期審計(jì)并建立任中村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。其具體作法是先由村民民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)人員自查自審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一組織人員深入各村審計(jì)，審計(jì)的結(jié)論或結(jié)果須通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在會(huì)上通報(bào)，并在村務(wù)公開欄上公布。村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要涉及村民最為關(guān)心的計(jì)劃生育問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、集體企業(yè)承包經(jīng)營等問題。村委會(huì)甚至連木材砍伐、宅基地的安排、救災(zāi)物資錢款的發(fā)放以及公購糧的完成情況等，都要一一上墻公布。經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的村委，建有專門的長廊，作為村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的場地。經(jīng)濟(jì)條件差一點(diǎn)的村委，則利用村委的辦公場地，或利用村委會(huì)駐地顯眼當(dāng)要的房屋墻壁，因地制宜布置好公開的各項(xiàng)村務(wù)，使村務(wù)管理的透明度大大增加。由于村務(wù)、村財(cái)?shù)玫焦_，村民監(jiān)督的力度大大增強(qiáng)，干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)村委干部的信任度大為提高。在建章立制方面，各村的村委嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》去實(shí)施，建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度、村民理財(cái)小組監(jiān)督制度、重大事項(xiàng)決定制度等等，使村委的工作有章可循，村民對(duì)村委的監(jiān)督有制可依。
5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治提供物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)是村民自治的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省為村委會(huì)選舉共籌措選舉經(jīng)費(fèi)達(dá)6479萬元，其中設(shè)區(qū)的市、縣財(cái)政417萬元，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政1387萬元，村級(jí)財(cái)政用于選舉的經(jīng)費(fèi)4675萬元。村級(jí)財(cái)政用于選舉的經(jīng)費(fèi)占全部選舉經(jīng)費(fèi)的72%，從中也可以看出村級(jí)財(cái)政是村民委員會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)的主流。在福建省不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、市的村民自己“掏腰包”參加競選，甚至有的村主任上任后為履行競選承諾先墊付村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的款項(xiàng)。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村，如不大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村民自治就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅選舉工作受影響，而且村委會(huì)的各項(xiàng)開支也會(huì)成為村民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，更不要提為村民辦好事、辦大事了。在福建省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的村委會(huì)主任無人當(dāng)或因各種原則無法選出村主任時(shí)而下派能力強(qiáng)、技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村當(dāng)臨時(shí)村主任的作法，實(shí)踐表明這種作法對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、凝集村委會(huì)成員的戰(zhàn)斗力有很好的效果。有的臨時(shí)村主任被村民認(rèn)同還當(dāng)上正式的村主任。
（二）村民自治中存在的一些問題
1．基層政權(quán)指導(dǎo)與村民自治之間、村黨支部與村委會(huì)之間的矛盾，使村民的自治權(quán)力得不到尊重和保障。從傳統(tǒng)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，當(dāng)然對(duì)村有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。實(shí)行村民自治以來，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)變成了“指導(dǎo)”。依照這樣的指導(dǎo)關(guān)系，村級(jí)事務(wù)由村民自己管理，而涉及到國家的稅收、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等事項(xiàng)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家出面進(jìn)行管理。在這樣的一種管理體制下，村民的內(nèi)部事務(wù)由其自行解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不進(jìn)行干預(yù)，而村民對(duì)于國家的所有義務(wù)也必須履行。這是一種新型的政府與農(nóng)民的關(guān)系，是適應(yīng)村民自治的發(fā)展需要的。但在現(xiàn)實(shí)中，這樣一種新型的關(guān)系很難為習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和行為模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受，這也是目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系緊張的最主要原因?？梢韵胂螅谥醒爰瘷?quán)政治體制不變的情況下，村民的自治是非常困難的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“指導(dǎo)”也很難實(shí)行。④傳統(tǒng)的中央集權(quán)控制農(nóng)村的方式就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)現(xiàn)。每個(gè)村里實(shí)際上由上級(jí)任命的黨支部書記就代表了上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部書記由黨員選舉，而黨員資格又由黨支部確定，這實(shí)際上在村里形成了以支部書記為核心的一個(gè)封閉的權(quán)力體系。多年不發(fā)展黨員或者只發(fā)展書記親屬的黨支部在農(nóng)村比較普遍（地方上大量的新黨員出自復(fù)轉(zhuǎn)軍人，所以，復(fù)轉(zhuǎn)軍人是目前擁護(hù)村民自治的重要力量）。在村民自治的條件下，許多地方經(jīng)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任和黨支部書記之間產(chǎn)生了很大的矛盾，任命的書記不愿意向“民選”的主任交權(quán)，仍然要控制村里的財(cái)政大權(quán)，這就勢(shì)必要和村主任產(chǎn)生矛盾。
2．物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)與民主政治建設(shè)之間的矛盾，導(dǎo)致村民對(duì)待村民自治的態(tài)度開始出現(xiàn)兩極分化。一般而言，在村級(jí)財(cái)政情況較好的富裕村，村民參與村民自治的熱情高漲。而對(duì)于無村級(jí)財(cái)政來源的“空殼村”，村民的自治積極性普遍不高。如福建省長樂市金鋒鎮(zhèn)地處省級(jí)開發(fā)區(qū)擁有相當(dāng)強(qiáng)的村級(jí)財(cái)力的某村，在2000年村委會(huì)選舉中，村民提名的村主任候選人達(dá)30多人，有村民竟自籌經(jīng)費(fèi)30多萬元參加競選，村民參選的積極性非常高，甚至出現(xiàn)每張選票500元的賄選行為。而在地處閩北的建甌市某村，因分產(chǎn)到戶，把村集體財(cái)產(chǎn)都分光了，無人報(bào)名參選村主任，最后鎮(zhèn)政府只好要求村支部書記自己參選。3．宗族、幫派勢(shì)力的控制與村民自治的民主產(chǎn)生的矛盾。由于福建省多山，交通不便，進(jìn)入福建的古代中原移民雖經(jīng)過近千年的演進(jìn)，仍是以同姓聚居為主，宗族勢(shì)力相當(dāng)強(qiáng)大，而且在一個(gè)行政村會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)不同大姓的自然村情況。因而，在村委會(huì)選舉中，會(huì)出現(xiàn)不同姓氏自然村之間相互競選僵持不下或在同村中姓大姓的村民往往當(dāng)選，而有能力、素質(zhì)高的姓少數(shù)姓的村民落選的情況。甚至在少數(shù)地方，出現(xiàn)了宗族、幫派及流氓惡勢(shì)力通過撕毀選票、威脅使用暴力等手段，干擾、操縱及破壞選舉的惡劣事件，嚴(yán)重破壞了村民自治工作的正常進(jìn)行。
三、加強(qiáng)與完善村民自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
（一）堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把握村民自治的正確政治方向
“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承與發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對(duì)黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是全黨集體智能的結(jié)晶，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
加強(qiáng)與完善村民自治制度建設(shè)，必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想。只有這樣，才能夠始終保持村民自治建設(shè)的正確方向，不斷改革和創(chuàng)新有中國特色的村民自治制度。保證村民自治的政治基礎(chǔ)就是要改善村級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革黨支部權(quán)力的生成機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的建設(shè)。
這幾年許多地方開始實(shí)行一些創(chuàng)新改革作法值得肯定，讓黨支部的產(chǎn)生也經(jīng)過村民的投票認(rèn)可。有的地方叫“兩票制”，有的地方叫“兩推一選”，還有的叫“公推直選”，內(nèi)容基本一樣，就是黨支部要先經(jīng)村民全體投票或是村民代表投票，村民所投的信任票的最高得票者，才有資格去出任村的支部書記。再由村里黨員投票，成為支部書記。另外的辦法叫“一肩挑”。“一肩挑”實(shí)際上有兩種方式，一種就是鼓勵(lì)村支書去競選村主任，當(dāng)選上村主任以后就具備了村民認(rèn)可的合法性基礎(chǔ)；另外一種“一肩挑”是經(jīng)過村民投票當(dāng)選為村委會(huì)主任以后，這個(gè)村委會(huì)主任如果是黨員就在隨后召開的黨支部會(huì)上被當(dāng)然地推選為村支書，這樣這個(gè)支書就有了村民支持的基礎(chǔ)⑤。這一改革將消除所謂“兩委”矛盾。在條件成熟以后，可以創(chuàng)造一種形式使“兩委”選舉統(tǒng)一起來。⑥
在村民自治中，要堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想，還必須依據(jù)新修訂的黨章，“最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”，“中國共產(chǎn)黨始終是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。對(duì)于那些能帶領(lǐng)廣大村民致富的先進(jìn)分子，只要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨組織和執(zhí)行黨的決議的，可以吸收進(jìn)黨內(nèi)，擴(kuò)大黨的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高黨在農(nóng)村的凝聚力和影響力。
當(dāng)然，最重要還是要加強(qiáng)“兩委”的建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)。要積極探索適應(yīng)于村民自治的新的領(lǐng)導(dǎo)方式，把握正確的政治方向，全面貫徹黨的路線、方針和政策，為村民提供貼心而又周到的各項(xiàng)服務(wù)，帶領(lǐng)他們走共同富裕之路。
（二）貫徹“依法治國”方略，實(shí)現(xiàn)村民自治的法治化、制度化
黨的十六大報(bào)告指出，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。民主政治的推進(jìn)與法制的完善緊密相連。在當(dāng)今中國，民主政治建設(shè)是法制建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。離開了民主政治建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向去進(jìn)行法制建設(shè)，只能使法制建設(shè)離開了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的最終目標(biāo)，違背人類政治進(jìn)步的方向，阻礙社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，民主政治建設(shè)離開了法制的建立與完善，就不會(huì)得到有效的保障，甚至?xí)姑裰鞒蔀椤懊駚y”，導(dǎo)致無政府現(xiàn)象猖獗，這對(duì)正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國是十分有害的。正如同志所指出的：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”
依法治國具體到農(nóng)村基層就是依法治村，要求加強(qiáng)村民自治的法律、法規(guī)與規(guī)章制度建設(shè)，為村民自治提供可靠的法律與制度保障。首先，要通過立法、修法，使村民自治制度更加細(xì)化、更具有操作性?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》較以前更貼近實(shí)際，但仍需要進(jìn)一步修訂和完善，如選民資格的認(rèn)定、村民代表選舉時(shí)間與方式、候選人條件的限制、候選人辭退、違法選舉的處理等問題需要進(jìn)一步明確。各省的分別立法也有違《憲法》規(guī)定的公民平等權(quán)。如各省對(duì)村民選舉權(quán)利主體即選民資格、候選人資格、罷免條件等的規(guī)定就很不一致。對(duì)外來人口，有的省份規(guī)定一定條件下也可享有選舉權(quán)，而有的省份卻沒有對(duì)此做出規(guī)定。有規(guī)定的，其規(guī)定的條件也有很大不同。選舉權(quán)利是《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利，不應(yīng)該有差異。從全國范圍來看，這些差異性規(guī)定是不公平、不平等的。而且，這種立法上的不一致也在一定程度上導(dǎo)致了法律適用上的混亂。其次，加強(qiáng)村民自治工作的程序立法。只有實(shí)現(xiàn)程序的正義才能保障實(shí)體的正義。制定統(tǒng)一的選舉法，實(shí)現(xiàn)程序法和組織法的分別、平等地立法，正是上述民主理念的體現(xiàn)?，F(xiàn)在我國已積累了一定的村委會(huì)選舉立法經(jīng)驗(yàn)，村委會(huì)選舉也日趨成熟。在全國新一輪大規(guī)模的村委會(huì)選舉即將展開之際，制定全國統(tǒng)一《村委會(huì)選舉法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。再次，加強(qiáng)村民委員會(huì)日常工作制度的建設(shè)。如果說依法治國重在治權(quán)、治官的話，依法治村就有著眼于對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督和制約。因此，要根據(jù)法律、法規(guī)和上級(jí)政策的精神，加強(qiáng)村民委員會(huì)工作制度的建立，如建立健全議事制度、財(cái)務(wù)制度、村務(wù)公開制度、罷免制度等村規(guī)民約，使村民委員會(huì)更好地為廣大村民服務(wù)。復(fù)次，要建立審查機(jī)制，由縣級(jí)、基層人民代表大會(huì)對(duì)村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查，保證其符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定。最后，還要建立監(jiān)督制度，由縣級(jí)、基層人民代表大會(huì)以及民政部門來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村民自治是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證村民真正自治。
(三)堅(jiān)持“以德治國”思想，深化村民自治制度的功能
同志明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略。他指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”“以德治國”就是要以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的規(guī)范。在廣大的農(nóng)村，由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，受傳統(tǒng)世俗的影響，使長期世居的村民更在意周圍的人們對(duì)自己的評(píng)價(jià)，德治有時(shí)比法治更有效。因此就更應(yīng)該在廣大村民中特別是村委會(huì)成員堅(jiān)持不懈地開展以為人民服務(wù)為核心，集體主義為原則，誠實(shí)守信為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會(huì)公序良俗。
注釋：①王惠巖：《建設(shè)社會(huì)主義政治文明》，《政治學(xué)研究》，2002年第3期。②那述宇：《政治文明的理論定位與實(shí)踐思考》，《前沿》，2001年第09期。③多吉才讓：《村委會(huì)直選是建設(shè)農(nóng)村政治文明的重要舉措》，網(wǎng)址，2002//11//11。④李凡：《中國基層民主發(fā)展的現(xiàn)狀和問題》，網(wǎng)址，2002/11。⑤李凡：《中國基層民主發(fā)展的現(xiàn)狀和問題》，網(wǎng)址，2002/11。⑥黨國英：《村民自治的現(xiàn)實(shí)與未來》，網(wǎng)址，2002/11參考文獻(xiàn)[1]國務(wù)院研究室國務(wù)院部委領(lǐng)導(dǎo)論中國加入WTO：機(jī)遇、挑戰(zhàn)、對(duì)策［C］.北京：中國言實(shí)出版社.2002，559。［2］人事行政學(xué)會(huì).海峽兩岸人事行政學(xué)術(shù)交流研討會(huì)論文集［C］.趙其文.現(xiàn)代人事行政的策略性作為--人力規(guī)劃.臺(tái)灣：人事行政學(xué)會(huì).2001。［3］徐頌陶、徐理明、遲耀春.中國人才資源開發(fā)全書［M］.北京：中國人事出版社，1998，495。［4］（美）羅納德·克林格勒DongaldE.Klingner.公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001，6。［5］《九三學(xué)社中央國是建言集萃》編寫組.九三學(xué)社中央國是建言集萃［C］.段余應(yīng).實(shí)施人才戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵.北京：學(xué)苑出版社，2001，546。［6］汪懌.人力資源管理：未來十年的變化［J］.行政與人事，2001.9。作者單位：福建行政學(xué)院
