網絡政治學
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隨著互聯網的發展，網絡給人類社會帶來了根本性革命。在網絡社會中，誰能及時、準確地掌握網絡技術，誰就能在政治上獲得更多的主動權和發言權。網絡不僅是一種信息，更是一種新的資源，一種科學技術力量，一個強大的生產力，一個重要的政治資源和政治影響力。它已經在政治意識、公民權力、政府決策、軍事戰爭、國際政治中起著越來越重要的作用。國家和網民的政治活動已離不開網絡了。網絡及網絡資源、技術作為一種生產力，將最終決定一個國家政治的性質和發展方向，推動著政治發展。政治在未來社會直接表現為對網絡的爭奪、控制、利用，政治將圍繞網絡展開，網絡成為政治的“中樞神經”，網絡政治學科也由此產生。
本文認為，網絡政治學是以互聯網為主要特征的政治學科，網絡成為政治活動的主線，政治活動的輸入、轉換、輸出都依靠網絡進行，其內容和特征與傳統政治學有相似性，又有不同點。每一門學科都有其特定的研究對象和范圍。網絡政治學作為一門新興學科也要界定其研究范圍。政治學起源于古希臘，至今已有幾千年的歷史，但政治學的研究對象和范圍仍有爭議和不確定。不過，盡管社會事務紛繁復雜，它的研究對象不外乎國家、權力或政策三個主要方面。與其相對應，其政治學也分別派生為國家政治學、權力政治學和政策政治學三大類。當今網絡的發展在政治學的這些研究領域里不僅逐漸深入，而且起著越來越重要的作用，將取代傳統政治學，成為信息時代新的政治理論——網絡政治學。我們將從網絡國家、網絡權力、網絡政策和世界網絡等幾個方面分析網絡在當今政治學中的地位和作用。
二、網絡政治學內容
（一）網絡國家學
一些學者認為政治學是研究國家的學說。他們認為政治學的研究對象是國家，政治現象是國家的活動以及圍繞國家而展開的活動。因此政治學實際上就是國家學說。從歷史來看，政治學的創始人，古希臘思想家亞里士多德所寫的《政治學》所使用的“政治”一詞，來源于希臘語Plis，意指城邦，即城市國家。
從傳統政治學的發展來看，政治學的整個研究始終是圍繞著國家問題而展開的。從馬克思主義政治學的觀念來看，政治學的研究對象應當為國家。如列寧所撰寫的《家庭、私有制和國家的起源》《國家與革命》《論國家》等，繼承和發展了《共產黨宣言》把國家問題作為研究的中心問題。正如列寧所說：“國家問題”是“關系全部政治的主要和根本問題。”[1]西方政治學常用“政治體系”這個概念來代替國家，但政治體系無非是國家的政治體系。從國家學這個角度出發，政治學主要研究影響國家活動的各種政治力量，如階級、政黨、組織、階級斗爭和革命等。而現今國家或曰政治體系的這些因素無不披上網絡色彩，整個世界都變成了網絡社會，現在政治國家已發展到了網絡國家。
1.網絡政治體系
政治體系是一種輸入、轉換、輸出的政治機構系統。民意經政治渠道輸入政府體系，政府根據民意進行決策的轉換，施行行政的輸出，再通過收集反饋意見，再調整決策輸出。它是一個動態的有機政治體系。網絡時代的政治體系相比傳統的政治模式更是一個前所未有、充分活躍的有機體。
網絡政府就是網絡時代的政治體系。網絡政府將代替傳統政府政治體系，系統程序式管理取代政府實體性管理。美國學者都用Governance一詞來稱謂網絡政府或曰電子政府的管理，包括完備的網絡法律系統、新型的立法和選舉機制，新型的行政管理和司法體制等。網絡政府通過網絡雙向交流以汲取民意，讓社會各階層政治要求輸入網絡政治體系。行政部門內部，政府各部門之間，中央與地方之間通過互聯網，建立了完備和有序的網絡管理體系。政府利用網絡提供政府信息，決策迅速傳達千家萬戶，居民足不出戶即可了解幾乎所有的公開信息。網絡的快捷也使公眾信息反饋和政府對問題的回應速度大大加快。網絡還使民眾與高層政府官員的直接對話變得經常和方便，公民和政府實現了沒有中間環節的直接溝通，有利于化解矛盾，密切關系。
同時，政府機構利用網絡技術可大量減少機構、人員，建立高效政府。據統計，由于實現政府信息化，1992年至1996年美國政府員工減少了24萬，關閉了近2000個辦公室，簡化了3.1萬頁行政法規。機構精簡，人員精干，中間環節的減少，減少了信息傳輸的扭曲、失真，政治輸入、輸出效率提高，政治系統更趨穩定。
2.網絡上的集團、組織
網絡政治對傳統政黨產生巨大沖擊。首先是網絡的多元價值觀影響黨員堅定的政治信仰，從而減弱黨組織的凝聚力。其次，互聯網對原有的政黨組織形式發起挑戰。傳統政黨都實行與行政區劃相一致的地域性組織結構。互聯網絡真正實現了“天涯若比鄰”，黨務活動從此不再受時間和空間的限制，自然也突破了從中央到地方的級別限制。政黨的組織活動和方式也將發生變革。
在網絡上，人們之間同樣可以形成某種“集團”甚至“組織”,但在形態上發生了重大變化，與原來現實世界的群體組織形式相比，網絡上的組織可以說是“虛擬”的，稱之為“虛擬共同體”。他們是由一群志趣相同的人在網上組成的。與傳統的社團相比，網絡虛擬社團組織起來更方便，范圍幾乎不受限制，它把人的交往空間擴展到整個地球。有的社區與真實生活中的社區具有幾乎一模一樣的復雜結構，既有社會等級，也有官僚制度。正在興起的非政府組織通過互聯網聯絡、組織、宣傳，已經熟練地掌握了在網絡時代與政府既斗爭又合作的藝術。這些社團能在短時間內形成暴風驟雨般的力量，掀起政壇的軒然大波。如1999年西雅圖世界貿易組織會議期間，各種非政府組織就是靠互聯網進行串聯，遂形成會場外的巨大聲勢。這種非政府力量的擴張已對政治體系產生重大影響。
（二）網絡權力學
有些學者把政治學看做權力學。如德國社會學家馬克斯·韋伯所說：“對我們來說，‘政治’意指力求分享權力或力求影響權力的分配。”美國政治學家拉斯韋爾也曾說：“政治學是一門經驗的學科，研究權力的形成和分享。”[2]因此，政治學也被界定為研究政治權力的科學[3]。所謂權力，是指一個人或一個團體，按照其自身的愿望，去支配其他的人或團體的現象。社會政治權力爭取或獲得，主要在階級權力，政治意識統治和民主權力。而在網絡時代，這些權力的較量方式發生了根本變化。
1.網絡階級權力斗爭
當今國內政治國際化，國內政治事件、權力爭奪不可避免地受到國際勢力的干涉與影響，國內階級斗爭與國際大環境緊密相聯。20世紀后半期，國際勢力干預一個國家的國內政治的現象頻頻出現。許多國家在聯合國內倡導制裁實施種族隔離的南非；美國和北約插手南斯拉夫內部事務，美國干預中國臺灣、西藏事務……這些干預，有的代表了國際正義，有的則是霸權主義行徑。互聯網時代的一個國家的問題，瞬間就會成為國際問題：像切爾諾貝利核電站的生態災難、推翻民選政府的海地軍事政變等等，都會引起世界性的網上評議與干涉，迅速形成壓力集團或反對派，一個國家的內政受到全世界的影響。這就是網絡政治的特色。可以設想，或許某國階級政治權力之爭的一次總統大選，不是國內某個政黨或人民獨立民意的結果，而可能是一種國際力量操縱的產物。
國與國之間權力爭奪最激烈的形式是國際戰爭，但現在的國際戰爭已發展到了網絡戰爭。網絡戰是以計算機網絡為主要目標，以先進的信息技術為基本手段，在整個網絡空間所進行的各類攻防作戰的總稱。在信息時代里，計算機網絡成為一個國家的戰略資源和戰略命脈，一旦重要的網絡陷入癱瘓，整個國家安全就面臨著崩潰的危險，使“制網絡權”的爭奪與對抗不可避免。同時，隨著互聯網技術在軍事領域的快速發展，軍隊對計算機網絡的依賴越來越大，網絡與作戰的聯系也愈來愈緊密，網絡成為新的戰場空間。網絡空間的對抗與爭奪成為沒有“硝煙”的特殊戰場。網絡攻擊，其威力不亞于核襲擊，網絡戰爭所造成的破壞和損失也不亞于一場核戰爭。可以說，誰掌握了網絡，誰就掌握了未來。
2.網絡政治文化
互聯網打破了政府對信息的壟斷，加速了各種文化的傳播、吸收和交融。網上世界是一個言論信仰自由的花花世界，各種類型文化、意識形態、價值觀念、生活準則、道德規范，均可在網上找到立足之地，并自由流動和傳播。網絡政治文化，思想意識的傳播發生了由單向到交互的質變，網民可以在網上隨心所欲地“沖浪”，自由地傳播思想，看自己想看的東西，就任何問題發表意見，由于利益表達和聚合更加自由，興趣愛好相投的人們在全球范圍內進行思想交流，就自己的利益組成“電子政黨”或“電子院外集團”來影響政治。
沒有一個社會能夠容忍完全的自由，國家為了維持政權，也在網上尋找新的手段和方法來保持對思想文化的控制。網絡霸權主義也不失時機地抓住這一有利工具和機會，通過互聯網，加速向世界傳播他們的價值觀、道德觀，進行文化入侵。
網絡強化個人自由主義和全球化觀念，使東西方文化充分交融，它既是個人自由充分表達的場所，也是政府加強意識控制、國際爭奪的地方。它還是各種反社會、反政府信息和可能破壞社會穩定的虛假及惡意信息的存在地。可以說，網絡在形成方便快捷生活方式的同時，也給社會各方面利用網絡進行文化和意識形態的爭奪提供了一個最大的場所。政治活動信息，政治意識灌輸，政治宣傳發動已遠遠超過傳統輿論的作用和影響。各種思想文化在網上交匯與爭奪，是網絡政治一大特色。
3.網絡政治民主
決定人政治地位的是政治權力和政治權利。政治權利是人對社會的汲取，是一種權益獲得。政治權力是個人對社會的影響，政治權力平等了，才能實現政治權利的平等，也就是人的平等。社會越不發達，政治權力越集中在少數人手里。網絡改變了每一個人的政治能力，它賦予每一個人以近乎平等的政治權力即網絡權力，每個人在網絡上的權力是平等的，權力的平等實現了權利的平等。根據托夫勒的觀點，工業社會后，非群體化社會開始增多，動員多數人變得越來越困難，民主將越來越難以實現。而網絡政治卻能解決這一問題，因為：網絡在民主參與、直接性、公開性等方面不僅達到了現代政治所要求的最高程度，而且網絡民主的新形式也將取代傳統的政治民主。它有這些特點：
第一，網絡民主的直接性。在網絡政治中，任何人不再需要由別人來代表自己，他可以直接發表自己的意見，并對政府的議案進行投票。公民直接參政議政是網絡政治的一種最突出的表現。
第二，網絡民主的平等性。平等在政治上表現為：一是人人都有參政議政的權利；二是這種權利在人與人之間應該沒有差別。網絡對政治平等的促進作用是顯而易見的。在網上，只要符合法律允許的參政條件，你的意見與政治家的意見一樣親切可見。比爾·蓋茨認為信息高速公路的優點之一是“虛擬平等”，遠比現實世界中的平等容易實現。在虛擬世界里，每一個人的平等政治權利都得到了保障。
第三，網絡民主的快捷性。政治事件的發生、你的意見、政治家的態度以及政府決策和相關表決結果，這一系列與政治有關的活動和內容，在網絡上是以光速傳播的，政治活動變得非常迅速。
未來民主的新特點在因特網和電子投票的進一步發展下，將全面改變代議制民主政治形式。
但網絡政治可能產生真正的民主，也可能帶來獨裁。網絡上充分表達的自由已經接近于絕對自由，絕對的權力可能被濫用，從而危害民主制度下個人的權利。如政府限制網絡民主，采取控制言論、限制意見發表等手段則又可能退回到專制、獨裁。
（三）網絡政策學
政治系統是社會中不可缺少的、起重要作用的一部分，它的主要功能是根據社會系統的需要，通過政策的制定和執行對社會中的各種價值進行權威性分配。這種權威性政策的制定和執行過程以及在這個過程中各種因素的相互作用，就是政治學所要研究的問題。正如美國政治學家戴維·伊斯頓所說：“政治學即是在研究一個社會中對價值的權威性分配。”[4]從這個角度出發，政治學被許多學者看做是政策學。
網絡化的國家政策是一種更能真正體現全民意志的價值分配。過去，國家法令，制定政策，規定某種政治秩序，限定每個人所享有的政治權利，實行階級統治；決定經濟發展，調控就業和建立社會保障；控制新聞媒介，左右輿論，確定社會價值觀念和意識形態……總之，一切重大決策，都是由統治者決定，與人民的意志相背離，即使有代議制民主機構，如議會，也因不能完全代表民意而形同虛設。進入網絡時代，媒體的轉化和輿論工具向個人手中的轉移徹底改變了國家和個人的關系，人們可以在網上真正自由地評議政府政策，迫使政府將集中于手中的權力向社會成員回歸，全民分權制成為現實，國家決策進入了真正的民主時期。網絡進入千家萬戶，讓每一個人對政府行為與決策進行監督和評價，使之不偏離大眾的意志，任何忽略、甚至違背民意的政治都不能繼續。新的國家政治是全體民意的綜合，公意的形成和行使通過互聯網的雙向溝通將更加暢通；行政的決策出自全體人民之手，而不是政府官僚之手，每一個人都參與了政治決策的全過程。同時在全社會范圍內廣泛征集意見，也使決策更加科學、合理。
（四）世界網絡政治
網絡時代信息的無國界傳播使傳統的國界概念和國家主權觀念受到沖擊，傳統的國家疆界被一一打破。在網絡時代,信息的傳播是不分民族、種族和國家的。不同國籍、膚色的人利用計算機方便地相互交往,可以完成許多過去需要“跨國界”才能實現的行動。
政治活動、政治斗爭將更多地跨越國界、地域，各國在政治上相互滲透、相互依賴、相互影響。借助全球網絡系統，一些在網絡技術上領先一步的國家,可以向別國大肆散布和傳播他們的政治價值觀,甚至詆毀和損害他國形象,干涉別國內政。在本國可以對他國進行侵略、顛覆、訛詐、威懾、施壓、封鎖、制裁、人權干涉等，對他國的國家安全、經濟利益、政治利益構成嚴重威脅。而且這些斗爭是借助網絡技術手段以無地域、無國界、無人員傷亡的方式進行的，真正是“無硝煙的戰爭”。政治活動、政治斗爭將在全球范圍內不分遠近24小時不間斷地進行。網絡政治學中的國家疆界及主權將是一個新的概念。在全球網絡斗爭更趨復雜的情況下，網絡的同一性也在加強，各種組織能夠跨越傳統國家界限，建立起許多共同體，這些共同體都是由全球網絡支持的，而不是以共同的生活區域、種族和血緣等為物質基礎，國家難以對它們進行全面有效的控制。不同社會制度的國家相互依存，國家政治與國際政治逐漸溶為一體。未來的國家會變成什么樣子，現在還很難猜測，可以肯定的是，它將不會是現在的樣子。
當然，網絡政治也并不是萬能的，它可能存在許多問題，甚至不起作用，這也是網絡政治學必須思考的。如在階級矛盾、國際爭端白熱化的時候，人們也許會摒棄網絡，直接訴諸武力。盡管如此，但我們必須看到，這樣一個特殊情況畢竟是暫時的倒退，因為網絡是人類進步的一種標志，它隨人類社會的發展而發展，它的作用是不容低估的。我們不能因為它的不足就否定它的積極作用，而是要采取有效措施，阻止消極因素的增長，讓網絡政治發揮更好的作用。
三、網絡政治學體系構建
通過以上對網絡在政治體系、國家權力、價值分配和國際政治等方面的作用和影響，可以看出，網絡在當今社會中影響舉足輕重，它已對社會政治生活產生全面而重大影響，因此，加強對網絡政治學的建設與研究有著重大意義。從政治學的構建因素看，其主要方面無不在網絡下發生了質變，可以說，傳統政治學已經轉移到網絡政治學，為此，提出和建設網絡政治學科的現實與理論已經成立，可以從下面幾個方面對它的體系進行構建：
（一）研究對象
網絡中對政治影響的因素：網絡化的政治文化，政治體系，政治運作，政治權力，政治民主，國際關系。
（二）研究范圍
1.網絡政治體系：網絡對政治體系的影響；
2.網絡政治文化：網絡文化對政治的影響；
3.網絡政治民主：網絡民主對政治的影響；
4.網絡政治運作：網絡社會對政治運行的影響；
5.世界網絡政治：網絡世界對整個世界政治的影響。
（三）研究方法
理論研究與應用研究相結合。
這里只是對網絡政治學體系框架構建提出的一個設想，它還要進一步發展與完善。相信，通過對網絡政治的進一步揭示，人們將更好地生活在網絡時代。
注釋：
［1］《列寧選集》第4卷，北京，人民出版社，1960.42。
［2］轉引自［美］自艾薩克：《政治學范圍與方法》，杭州，人民出版社，1987.21。
［3］轉引自［美］達爾：《現代政治分析》，上海，上海譯文出版社,1987.16。
［4］［美］阿爾蒙德：《比較政治學》，上海，上海譯文出版社,1987.143。
參考文獻：
〔1〕［美］約翰·奈斯比特：《大趨勢──改變我們生活的十個新方向》，北京，中國社會科學出版社，1984。
〔2〕［美］托夫勒：《第三次浪潮》，北京，三聯書店，1983。
〔3〕［美］尼古拉·尼葛洛龐蒂：《數字化生活》，海口，海南出版社,1997。
〔4〕［美］約翰·布洛克曼：《未來英雄──33位網絡時代精英預言未來文明的物質》，海口，海南出版社。
〔5〕喬岡：《網絡化生存》,北京，中國城市出版社，1997。
