政治文明

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【內(nèi)容提要】人類社會(huì)文明是由物質(zhì)文明、政治文明和精神文明構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，政治文明是人類社會(huì)文明的重要組成部分。人們對(duì)社會(huì)主義政治文明的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過(guò)程。實(shí)質(zhì)上，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是由社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的本質(zhì)決定的，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)順利發(fā)展的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須確保人民真正當(dāng)家作主。

【關(guān)鍵詞】政治文明/社會(huì)主義政治文明/人民當(dāng)家作主/“三個(gè)代表”

一、政治文明是人類社會(huì)文明的重要組成部分

文明，是由“文”和“明”兩個(gè)字組成的。中國(guó)古代尚書《舜典》對(duì)“文明”一詞的解釋是：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明。”在人類未出現(xiàn)之前，自然界本來(lái)就是有文也有明的：地上高山大川就是經(jīng)天緯地之文，天上紅日皓月就是照臨四方之明。當(dāng)然，我們今天所講的文明指的不是自然界本來(lái)有的“文明”，而是指的人類社會(huì)文明。沒(méi)有自然界的“文明”，人類和人類社會(huì)就不會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展，也就沒(méi)有全人類社會(huì)的文明和發(fā)展。

文明，一般是指人類社會(huì)進(jìn)步與開化的狀態(tài)，是人類改造客觀自然界、社會(huì)界和改造主觀世界的積極、進(jìn)步成果的總和。“文明”是一個(gè)褒義詞。與“文明”相對(duì)應(yīng)的是愚昧、野蠻、落后。人類社會(huì)形態(tài)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)組成部分。人類文明是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)、包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。物質(zhì)文明，是人類改造自然界的積極的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為生產(chǎn)力的不斷提高和人們的物質(zhì)生活水平的不斷提高。人類社會(huì)物質(zhì)文明的發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，先進(jìn)生產(chǎn)力與落后的生產(chǎn)力的矛盾斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程。精神文明是人類改造客觀世界又改造主觀世界的積極的精神成果，它表現(xiàn)為人們的思想道德水平的不斷提高和科學(xué)文化水平的提高。人類社會(huì)精神文明發(fā)展過(guò)程，表現(xiàn)為精神、認(rèn)識(shí)領(lǐng)域正確與錯(cuò)誤，科學(xué)與愚昧的不斷斗爭(zhēng)過(guò)程。政治文明，就是人類社會(huì)政治領(lǐng)域中的進(jìn)步、光明、開明的狀態(tài)，是人類社會(huì)政治生活過(guò)程中所創(chuàng)造的一切積極成果。廣義的政治文明包括國(guó)家制度文明、政治意識(shí)文明、政治行為文明幾個(gè)部分。狹義的政治文明，主要是特指政治制度文明，它又分為國(guó)家政治制度文明、法制文明、政黨制度文明。國(guó)家政治制度文明包括國(guó)家的根本政治制度、國(guó)家的政治體制、國(guó)家政治活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制等方面的文明。法制文明包括立法制度、執(zhí)法制度、司法制度和守法制度等方面的文明。政黨制度文明主要包括政黨組織制度、政黨執(zhí)政制度，政黨參政制度和政黨活動(dòng)制度等內(nèi)容。

人類社會(huì)文明是由物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)文明構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。物質(zhì)文明構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)，政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑。物質(zhì)文明為政治文明、精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政治文明為物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供政治保障，精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。因此，政治文明是人類文明發(fā)展不可或缺的重要組成部分。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，在一定條件下，它影響著、制約著物質(zhì)文明和精神文明的性質(zhì)和發(fā)展方向，三者相互區(qū)別、相互聯(lián)系、互為條件、互相影響，缺一不可，共同推動(dòng)著人類文明的發(fā)展和進(jìn)步。破壞了其中一個(gè)文明的發(fā)展，也必然會(huì)影響、破壞另外兩個(gè)文明的發(fā)展。人類文明發(fā)展史是在它們之間的復(fù)雜矛盾斗爭(zhēng)中，極為艱難曲折中前進(jìn)的，決不是一帆風(fēng)順協(xié)調(diào)發(fā)展的。

二、社會(huì)主義政治文明的提出，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過(guò)程

馬克思在1844年所著《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》中，第一次使用了“政治文明”的概念。他把建設(shè)“政治文明”作為廢除集權(quán)制的主要手段。馬克思把“人權(quán)的宣布和國(guó)家的憲法”的頒布和實(shí)施、“權(quán)力的分開”(立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開)，破除集權(quán)制和建設(shè)“政治文明”作為建立現(xiàn)代化文明國(guó)家的重要內(nèi)容。1844年，馬克思還沒(méi)有創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論。但他的上述觀點(diǎn)對(duì)于我們今天建設(shè)社會(huì)主義政治文明仍有重要意義。他在《計(jì)劃草稿》中，提出“個(gè)人自由和公共權(quán)力”、“自由、平等和統(tǒng)一、人民主權(quán)”。“民主的代議制國(guó)家”等一系列思想”(注：《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社，1965年，第238頁(yè)。)

列寧認(rèn)為，政治和社會(huì)變革之后，還必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變革和文化革命，才能“成為完全社會(huì)主義國(guó)家”。他所說(shuō)的“完全社會(huì)主義國(guó)家”(注：《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年，第774頁(yè)。)，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)、政治、精神三方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義。當(dāng)然，由于多種主客觀原因，馬克思、列寧等沒(méi)有能夠提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的問(wèn)題。在社會(huì)主義革命勝利后，人們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)。當(dāng)然，這一過(guò)程是在不斷同各種政治不文明行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的曲折過(guò)程。

我國(guó)對(duì)社會(huì)主義政治文明的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程，付出了極大的代價(jià)。1978年以前，對(duì)什么是社會(huì)主義政治文明，如何建設(shè)社會(huì)主義政治文明，在認(rèn)識(shí)上、理論上一直沒(méi)有完全搞清楚，犯了一系列錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在政治上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，嚴(yán)重混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，把大量的人民內(nèi)部矛盾當(dāng)成敵我矛盾，造成了千百萬(wàn)冤假錯(cuò)案。1957年反右派，十年，都是對(duì)人類文明、中國(guó)文明的摧殘。出現(xiàn)各種政治不文明行為，有著極為復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，其中一個(gè)重要?dú)v史原因，就是中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千年封建專制國(guó)家，封建迷信盛行，缺乏民主制度、民主傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平就指出：“假如說(shuō)中國(guó)是一個(gè)半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉。……某些同志的‘以黨治國(guó)’的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”(注：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第10頁(yè)。)。

十一屆三中全會(huì)后，我黨糾正了“左”的錯(cuò)誤，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明。1979年鄧小平提出：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”。(注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第208頁(yè)、第322頁(yè)。)鄧小平還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要健全和完善社會(huì)主義民主和法制，積極進(jìn)行政治體制改革，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的著名命題。這一論斷科學(xué)地指出了民主和社會(huì)主義、民主和社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在辯證關(guān)系。

鄧小平生前沒(méi)有提出和論述“社會(huì)主義政治文明”建設(shè)。但是，廣東的社會(huì)科學(xué)工作者，在上個(gè)世紀(jì)八十年代就對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)問(wèn)題展開了熱烈討論，進(jìn)行了初步研究。1986年到1987年，《學(xué)術(shù)研究》雜志發(fā)表了一批研究社會(huì)主義政治文明的論文。上個(gè)世紀(jì)八十年代到九十年代，廣東和全國(guó)一些學(xué)者又在一些專著和教材中論述了社會(huì)主義政治文明。

作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，第一次提出論述“政治文明”是同志。他在《在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話》中，在論述“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的關(guān)系時(shí)，使用了“政治文明”概念：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，從來(lái)都是相輔相成，相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明”(注：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專題摘編)，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第337頁(yè)、第304頁(yè)、第301～302頁(yè)。)。2002年，同志《在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話》中第一次提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”(注：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專題摘編)，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第337頁(yè)、第304頁(yè)、第301～302頁(yè)。)。我黨提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是對(duì)馬克思主義、思想的科學(xué)社會(huì)主義理論和鄧小平的中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展，是對(duì)我國(guó)半個(gè)世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的總結(jié)和理論升華，也是對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的慘痛歷史教訓(xùn)的總結(jié)。

三、社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然性

社會(huì)主義的政治應(yīng)該是文明的，這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定的。社會(huì)主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國(guó)家事務(wù)和管理社會(huì)事物的民主權(quán)利。鄧小平同志指出：“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民的權(quán)利，”(注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第208頁(yè)、第322頁(yè)。)民主是社會(huì)制度體系的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而不是外在于社會(huì)主義社會(huì)的東西。社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義的重要特征，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了人民民主專政的國(guó)體，確立了人民代表制度的政體，為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主提供了根本保證。但是，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，還有大量的工作要做，我國(guó)政治文明建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

社會(huì)主義政治必須文明，這也是由共產(chǎn)黨的本質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨的本質(zhì)應(yīng)該是立黨為公，執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。它應(yīng)該是，也必須是人類歷史上最民主的黨，最文明的黨，最光明磊落、大公無(wú)私的黨。共產(chǎn)黨及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)、一言一行都必須徹底相信人民、依靠人民，一切為了人民。共產(chǎn)黨要真正成為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須健全、完善黨內(nèi)民主制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)就是執(zhí)政為民。同志指出：“我們的社會(huì)主義民主，是全國(guó)各族人民享有的最廣泛的民主，它的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)支持人民掌握和行使管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保護(hù)人權(quán)”(注：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專題摘編)，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第337頁(yè)、第304頁(yè)、第301～302頁(yè)。)。把社會(huì)主義民主政治建設(shè)提到文明的高度來(lái)抓，為我黨執(zhí)政行為文明指明了正確的方向，共產(chǎn)黨必須依法治黨，依法辦事，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)順利發(fā)展的客觀要求。在社會(huì)主義建設(shè)中，三個(gè)文明建設(shè)本來(lái)存在著辯證關(guān)系，三者相互區(qū)別、相互聯(lián)系，互為條件，互相影響，缺一不可。但是我黨自覺(jué)認(rèn)識(shí)到它們的辯證法，是到了21世紀(jì)初中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)。這是人類對(duì)社會(huì)文明發(fā)展的客觀辯證法認(rèn)識(shí)的飛躍。由于歷史原因，我們?cè)诟母镩_放前的社會(huì)主義建設(shè)中是既沒(méi)有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又沒(méi)有切實(shí)建設(shè)好社會(huì)主義民主政治，三個(gè)文明建設(shè)，沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。而在改革開放以后，我們關(guān)注較多的是物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)文明建設(shè)，兩個(gè)文明建設(shè)取得了很大成績(jī)。但是政治建設(shè)卻一直沒(méi)有提到文明的高度來(lái)加以全面和深刻的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義民主政治建設(shè)提到文明的高度，擺在與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明同樣重要的地位，這是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。建設(shè)社會(huì)主義，必須三個(gè)文明一齊抓，三個(gè)文明都搞好了，才是中國(guó)特色社會(huì)主義。在社會(huì)主義建設(shè)中，物質(zhì)文明建設(shè)，是搞好精神文明、政治文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、前提、條件。物質(zhì)文明建設(shè)搞好了，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，有利于社會(huì)主義精神文明的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化教育事業(yè)發(fā)展，也有利于社會(huì)主義政治文明建設(shè)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)搞好了，為社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力、文化支持。社會(huì)主義政治文明對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)起著政治保證作用。黨的十二大指出：“社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主來(lái)保證和支持。”只有不斷建設(shè)社會(huì)主義的政治文明，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；才能保證所創(chuàng)造的成果真正屬于人民；才能鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，保證社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

把社會(huì)主義民主政治提到文明的高度來(lái)抓，為促進(jìn)廣大人民群眾提高政治意識(shí)文明營(yíng)造了積極有利的氛圍。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一個(gè)重要方面，就是要提高億萬(wàn)人民群眾的政治文明的自覺(jué)的理性政治意識(shí)，1966～1976年長(zhǎng)達(dá)十年動(dòng)亂，社會(huì)主義政治不文明，一方面是原有的社會(huì)主義民主、法制受到極大破壞，新的社會(huì)主義民主、法制又沒(méi)有很好健全、完善起來(lái)；另一方面就是在人民政治意識(shí)中缺乏文明。因此，不斷提高主體的政治文明意識(shí)就顯得尤為重要。

四、社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必須確保人民真正當(dāng)家作主

在社會(huì)主義國(guó)家，人民應(yīng)當(dāng)當(dāng)家作主。社會(huì)主義國(guó)家的建立，是人民用鮮血換來(lái)的。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會(huì)主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位的經(jīng)濟(jì)度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。

在社會(huì)主義國(guó)家，人民必須當(dāng)家作主。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬(wàn)人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，才能使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化順利發(fā)展。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能保證社會(huì)主義成果、改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和反對(duì)形形色色的腐敗，才能保證社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨不變質(zhì)。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的富強(qiáng)、民主、文明的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

人民應(yīng)該當(dāng)家作主，人民必須當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要落實(shí)人民怎么才能真正當(dāng)家作主。這是一個(gè)非常系統(tǒng)復(fù)雜的工程。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)有五十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失誤和教訓(xùn)，還存在很多問(wèn)題急待研究、落實(shí)和解決，這里的關(guān)鍵就是政治體制改革問(wèn)題。政治體制改革的核心問(wèn)題是要落實(shí)人民真正當(dāng)家作主，進(jìn)行適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)需要的體制創(chuàng)新。這是一個(gè)系統(tǒng)、立體、網(wǎng)絡(luò)工程。

1.確保人民真正當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持健全、完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，它是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治組織形式。政治體制改革，就是為了真正落實(shí)人民當(dāng)家作主，使政權(quán)真正掌握在人民手里。首先，必須完善選舉制度，確保各級(jí)人民代表是真正由人民民主選舉產(chǎn)生，而不是由“形式”上的選舉產(chǎn)生。人民代表要差額選舉，要擴(kuò)大直接選舉范圍和程度。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大人民代表大會(huì)的權(quán)力，政府的一些重大決策、人事安排要由人民代表大會(huì)審議通過(guò)，人民代表大會(huì)要對(duì)政府的行政行為實(shí)施有效的監(jiān)督。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，必須堅(jiān)持。政治體制改革必須進(jìn)一步完善這一制度。首先，必須擴(kuò)大派和黨外人士參政的范圍，我國(guó)剛解放時(shí)，派和黨外人士在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中占的比重相當(dāng)大，“”期間全部取消，粉碎“”以后，開始恢復(fù)，但比例還太少。其次，必須真正建立、健全、完善共產(chǎn)黨和其它黨派互相監(jiān)督的具體制度，不是停留在抽象的理論和口號(hào)上。

2.確保人民真正當(dāng)家作主，必須逐步做到各級(jí)政府的主要干部通過(guò)公開選拔，由人民真正選舉，而不是由少數(shù)所謂上級(jí)“伯樂(lè)”去“相馬”。現(xiàn)行的干部體制，很多實(shí)際上是上面領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，一把手說(shuō)了算。這樣就會(huì)產(chǎn)生下級(jí)只對(duì)上級(jí)“負(fù)責(zé)”的人身依附關(guān)系，層層拍馬屁，還容易產(chǎn)生“買官”、“賣官”的腐敗現(xiàn)象。人民選舉干部，要差額選舉，要逐步擴(kuò)大由間接選舉到直接選舉的范圍和程度。

3.確保人民真正當(dāng)家作主，必須建立、健全、完善各級(jí)政府辦事民主、公道、公平、公正、公開、透明的各種具體機(jī)制，使政府成為“陽(yáng)光”政府，杜絕各種“黑箱”操作。要讓人民監(jiān)督干部、監(jiān)督政府。

4.確保人民真正當(dāng)家作主，必須建立、健全、完善各種監(jiān)督機(jī)制、體制。我們所說(shuō)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是指權(quán)力的行使社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活健康有序運(yùn)行的方法、手段、環(huán)節(jié)的總和。內(nèi)容包括權(quán)力的優(yōu)化機(jī)制、防范機(jī)制、制衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制；在形式上包括黨內(nèi)的、行政的、司法的、輿論的監(jiān)督制約等；在監(jiān)督制約方式上，包括以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)、民主制權(quán)等。在監(jiān)督體制上要有新的突破，黨內(nèi)的、行政的、司法的監(jiān)督要建立垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，使之有相對(duì)的獨(dú)立性和自主性，保持監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)力。