政治文明和民主政治
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【內(nèi)容提要】民主政治是政治文明的核心內(nèi)容。十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的重要論述，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的基本特點(diǎn)和根本要求。
【關(guān)鍵詞】政治文明/社會主義民主政治/黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十六大明確指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。這樣的認(rèn)識定位是科學(xué)的正確的，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。
政治文明的新提法，是對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)認(rèn)識的進(jìn)一步深化
在我們黨的歷史上，有過民主是手段還是目的的長期爭論。民主作為上層建筑的重要組成部分，無疑是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，從這個(gè)相關(guān)意義上講它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的手段。但從民主的自身獨(dú)立意義而言，民主應(yīng)該被看作是目的，而且應(yīng)該首先被看作是目的，因?yàn)樗沁M(jìn)步社會的重要標(biāo)志和文明社會的重要內(nèi)容。正由于如此，黨的十六大明確指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明是我們的重要目標(biāo)。政治文明是十六大報(bào)告的一個(gè)新的提法。這樣的認(rèn)識定位是科學(xué)的正確的。我們上個(gè)世紀(jì)80年代初提出物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)文明兩手抓，這次十六大報(bào)告鮮明地提出了政治文明，它意味著我國將加快政治建設(shè)和政治體制改革的步伐，使其與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由兩個(gè)文明到三個(gè)文明，這是對中國特色社會主義和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。
小康社會決不只是我們一般所說的“錢包更鼓了，日子過得更富了”的現(xiàn)代化社會。現(xiàn)代化是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是一個(gè)國家從農(nóng)業(yè)社會和貧困狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。其包括三個(gè)層次：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，空間上人口城市化，產(chǎn)業(yè)上工業(yè)化，社會方面從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變；社會經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量提高，如科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，人口素質(zhì)、城鄉(xiāng)居民生活、醫(yī)療保障等水平提高，社會公平和安定，較為充分的就業(yè)，文盲率下降，生活環(huán)境質(zhì)量改善等等；財(cái)富量的增加，即經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)，但不能用增長來代替發(fā)展。
在1949年的七屆二中全會上，我們黨就提出了把中國從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的現(xiàn)代化任務(wù)。但是，由于種種原因，直到1979年，我們黨的中心工作才開始臻力于中國的現(xiàn)代化事業(yè)。鄧小平同志20世紀(jì)80年代提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略，到2000年末，我們實(shí)際已經(jīng)完成了小平同志部署的第一、二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃提出，再過10年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，給在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平打一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。總書記2000年在廣東、浙江等地考察時(shí)，對這些地區(qū)提出了在下個(gè)10年中率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求。預(yù)測未來10年到20年，我國將有許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉中國將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家行列，成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。十六大報(bào)告講的小康，不僅僅是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是社會的全面發(fā)展。報(bào)告最后有一個(gè)很好的概括：全面建設(shè)小康社會，“就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下……不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”
在沒有提出政治文明的情況下不等于沒有政治文明建設(shè)。認(rèn)識這一點(diǎn)非常重要。在以往20多年中，我們黨雖然沒有提出“政治文明”，但在提出建設(shè)高度的物質(zhì)文明和高度的社會主義精神文明時(shí)，已經(jīng)提出要“發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。”事實(shí)上，改革開放以來我們黨也一直在進(jìn)行著政治文明建設(shè)。應(yīng)該說，在新時(shí)期里，黨的十六大報(bào)告把政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)并列為三大文明建設(shè)，作為建設(shè)中國特色社會主義的總體構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，這是對什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義認(rèn)識的又一次深化。
建設(shè)社會主義政治文明集中體現(xiàn)于發(fā)展社會主義民主政治
十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治，最根本是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的重要論述，生動體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的基本特點(diǎn)和根本要求，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢，也是我們黨在新的歷史條件和實(shí)踐中不斷理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果。
中國特色的社會主義民主政治的主要特點(diǎn)就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、司法機(jī)關(guān)互相配合的制度。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主必然成為我國社會主義民主政治的基本特征和本質(zhì)要求。政治是治國平天下的偉大事業(yè)，不僅包括政治主權(quán)、政治領(lǐng)導(dǎo)，還有政治方法，即“治理國家的基本方略”。法治作為一種治國方略，是民主政治的一個(gè)必要條件。因此，中國特色社會主義民主政治就不僅需要人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要依法治國。三者兼?zhèn)洌币徊豢伞?/p>
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的一致性，是三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。根本一致，就是指行動方向上的一致性，終極目標(biāo)上的一致性。三者都是為了國家的興旺發(fā)達(dá)、人民的安居樂業(yè)、社會的穩(wěn)定進(jìn)步。在根本目標(biāo)上，三者是完全一致的，共同統(tǒng)一于社會主義的民主政治之中。只有堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相促進(jìn)，最大程度地發(fā)揮作用，使中國特色社會主義民主政治建設(shè)臻于完善。
實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，保證黨始終代表最廣大人民的根本利益。人民當(dāng)家作主必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主的實(shí)現(xiàn)不是自發(fā)的，需要有正確的領(lǐng)導(dǎo)，去帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民主。民主的領(lǐng)導(dǎo)者是在追求民主的實(shí)踐中得到人民的公認(rèn)，受到人民擁戴的。正是在長期偉大、正確的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨在人民心中形成了崇高的威望。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的選擇、實(shí)踐的選擇。歷史昭示這樣一個(gè)真理：沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就不可能建立人民民主專政的政權(quán)；而不建立人民民主專政的政權(quán)，人民當(dāng)家作主就沒有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立政權(quán)以后，通過制定憲法確立人民當(dāng)家作主的地位，并且建立符合中國國情的人民代表大會制度，為人民行使當(dāng)家作主權(quán)力提供了有效的政治途徑。人民代表大會既反映人民的意志，又反映黨的意志，人民意志與黨的意志交匯融合并最終實(shí)現(xiàn)高度的統(tǒng)一。
依法治國不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而存在。沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也就沒有依法治國方略的提出和實(shí)踐。法治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法治。黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在兩方面：一是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”；二是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。”
維護(hù)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。同志早在1944年就寫下了膾炙人口的名篇《為人民服務(wù)》；鄧小平同志提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)；同志在進(jìn)入新世紀(jì)的歷史關(guān)頭提出“三個(gè)代表”重要思想。無論是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，還是提高人民生活水平，也無論是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，歸根到底，就是必須代表中國最廣大人民的根本利益。只有始終心系人民群眾，從人民群眾的根本利益出發(fā)來制定政策，提出主張，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得到人民的擁護(hù)，才能始終走在正確的軌道上。
依法治國的根本目的也就是保障人民當(dāng)家作主。為此，必須加強(qiáng)立法的民主性，使法律真正反映人民的普遍意志，保護(hù)人民的整體利益。對于涉及全體人民利益的法律，要在全社會廣泛征求人民群眾的意見。此外，黨還要求正確處理執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)社會秩序與保護(hù)公民權(quán)利的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要保證政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，保障公民權(quán)利；要求在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，使我國真正成為社會主義法治國家。
建設(shè)社會主義政治文明就是要建立權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范有效的民主法制型政治體制
我們的民主政治建設(shè)的站立點(diǎn)：一方面根本制度、基本制度是好的，積極的因素正在大面積生長；另一方面，政治體制不完善，負(fù)面的因素依然存在，有的還比較嚴(yán)重。發(fā)展社會主義民主，必須繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)政治體制改革。
改革開放以來，我國政治體制改革、民主政治建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)可以概括為：第一，明確而且一貫地強(qiáng)調(diào)，政治體制改革是社會主義制度的自我完善，堅(jiān)持改革的社會主義方向和性質(zhì)。第二，堅(jiān)持政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，相互配合、同步發(fā)展，統(tǒng)一于為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力服務(wù)。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。在這個(gè)總體布局中，政治體制改革本身不是目的，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，歸根到底是為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。十一屆三中全會以來，我們沒有片面地孤立地強(qiáng)調(diào)政治體制改革，而是把它作為整個(gè)改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。在這樣的認(rèn)識指導(dǎo)下，我國的政治體制改革，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的全局之中，始終具有正確的重要的位置，得到健康的發(fā)展。第三，強(qiáng)調(diào)在保持政治穩(wěn)定的前提下，漸進(jìn)式地發(fā)展民主政治。社會主義民主政治建設(shè)的基本途徑，是進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的制度建設(shè)和法制建設(shè)。
同改革開放前相比，我國的政治生活已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化和進(jìn)步，在建設(shè)社會主義民主政治的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。這些變化和進(jìn)步，既得力于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷促進(jìn)，同時(shí)反過來也保障了經(jīng)濟(jì)體制改革的健康發(fā)展，成為有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文明協(xié)調(diào)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志。人類的政治文明是一個(gè)漸進(jìn)的積累過程。資本主義的民主政治發(fā)展到今天這樣已有二三百年的歷史，比較而言，我們五十多年特別是近二十多年的政治發(fā)展并不遜色。把我們今天的政治生活同十一屆三中全會前的政治生活作一比較，就能體驗(yàn)到此中的深刻變化。
政治體制是實(shí)現(xiàn)社會根本政治制度的具體組織形式和運(yùn)行機(jī)制。原有的政治體制與政治制度之間還存在著諸多不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的方面。在鄧小平曾經(jīng)指出過的原有政治體制的諸種弊端中，有的得到了初步克服，有的是有所緩解，有的不但沒有克服反而更加發(fā)展。
按照社會主義民主和法治國家的要求，應(yīng)該建立權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范有效的民主法治型政治體制。在這樣的體制下，各種權(quán)力民主產(chǎn)生、各司其職、依法運(yùn)行，既有適當(dāng)?shù)姆止ず秃芨叩霓k事效率，同時(shí)又有合理的制約和監(jiān)督。要在保持政治穩(wěn)定的前提下，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，漸進(jìn)式地達(dá)到這樣的目標(biāo)模式。現(xiàn)代化對政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求是政治的民主化，政治體制改革必須順應(yīng)這一要求，切實(shí)處理好人民群眾日益增長的民主要求和社會主義政治文明發(fā)展步伐的關(guān)系。一是深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)定位，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的獨(dú)立行使職權(quán)的作用。二是深化決策體制的改革，著力于完善重大決策的規(guī)則和程序，防止決策的隨意性。三是深化行政體制改革，著力于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。四是深化司法體制改革，著力于司法獨(dú)立公正，懲治司法腐敗，保障公民和法人的合法權(quán)益。五是深化干部管理制度改革，著力于廣泛吸收人民群眾參與人事任免工作的全過程。六是深化監(jiān)督體制的改革，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
從我國體制改革的大局來看，政治體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制和文化體制改革。在某些地區(qū)和單位，政治體制改革已經(jīng)形成影響社會發(fā)展的“瓶頸”。鄧小平曾經(jīng)指出，政治體制改革是“改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”，“我們所有改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革。”隨著改革的深入進(jìn)行，需要加大政治體制改革的力度，把政治體制改革置于更加突出的地位。根據(jù)全國改革大局，黨的十六大對政治體制改革和民主政治建設(shè)更加重視，提出了一系列改革的重大舉措。同時(shí)，也要注意吸取前蘇聯(lián)政治體制改革失敗的沉痛教訓(xùn)。其主要教訓(xùn)有二：一是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，背離了改革的社會主義方向。二是超前的跨越式推行，無限制地搞公開性、民主化、意識形態(tài)多樣化。這些改革都是帶有摧毀性的，使蘇聯(lián)失控到解體。我們的政治體制改革必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下進(jìn)行。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取積極穩(wěn)妥的方針，才能保證我國的政治體制改革健康地卓有成效地向前推進(jìn)。
