淺析政治制度創(chuàng)設(shè)

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論文摘要：人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”，所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。政治制度主要包括政治價(jià)值、憲法性制度、規(guī)范性制度三個(gè)層面，其中政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的；憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開；規(guī)范性制度將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵、最具體的一步。

論文關(guān)鍵詞：政治制度；政治價(jià)值；憲法性制度；規(guī)范性制度

古希臘偉大的政治學(xué)家亞里士多德指出：“人在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物。”認(rèn)為人天生就要過政治生活，這是人天性上的渴望。孔子曾說：“惟孝友于兄弟，施于有政，是亦為政，奚其為政?”孔子是在告誡不愿意從政的人，“在家里孝順父母，友愛兄弟，就是政治，就等于從政，何必一定要立于政治舞臺(tái)之上呢?”這就是說人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”。所以，羅伯特·達(dá)爾說：“無論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個(gè)無可避免的事實(shí)。每個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系。”現(xiàn)代政治學(xué)家阿倫特在反思法西斯主義時(shí)指出，正是人們喪失了公共生活才導(dǎo)致了法西斯的產(chǎn)生。所以她提出了為“復(fù)數(shù)的、而非單數(shù)的人”重建“公共領(lǐng)域”，通過“公共領(lǐng)域”參與政治生活。但是我們以為政治生活并不是隨意就可以進(jìn)行的，它應(yīng)在政治制度設(shè)立之后，并在政治制度的導(dǎo)引下才能實(shí)現(xiàn)。可以這么說政治制度“發(fā)揮著雙重的作用，它束縛和腐蝕人類的行為，但它們也提供了人類解放的途徑。”所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。

我們以為，政治制度創(chuàng)設(shè)主要包括以下三個(gè)層面：首先，政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的，所以政治價(jià)值合理與否直接關(guān)系到政治制度的運(yùn)行是否順利，是政治制度成敗的關(guān)鍵；其次，憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開，它是在政治價(jià)值的指導(dǎo)下，將比政治價(jià)值更為具體的政治原則，通過國家根本憲法等法律體系表達(dá)出來。由于憲法的神圣和不可侵犯性，把政治價(jià)值固定在更為具體的政治制度之中，并且用強(qiáng)有力的威懾作用給政治價(jià)值提供了保證；最后，規(guī)范性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第三個(gè)層面。它不僅是在憲法性制度的指導(dǎo)下，制定出政治生活所需的具體行動(dòng)規(guī)范和秩序等，使政治制度運(yùn)行起來，而且將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。以下，我們將對政治制度創(chuàng)設(shè)的3個(gè)層面進(jìn)行具體分析。

第一，政治價(jià)值。政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，政治制度是以政治價(jià)值為目標(biāo)才展開的，所以政治價(jià)值選擇的合理與否直接關(guān)系到人民對于政治制度的認(rèn)同，也就是合法性的問題。“所謂合法性，指的是社會(huì)公眾對政治制度的認(rèn)同和忠誠的觀念，也就是社會(huì)公眾對政治制度的心服口服。”誠如馬克斯·韋伯所說:“沒有一種統(tǒng)治僅僅以價(jià)值合理性為動(dòng)機(jī)，竹為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚赴并維持對它的合法性的信仰。”所以人們只有在基本的政治價(jià)值方面達(dá)成明確的共識(shí)，才能依止匕注行澎治制度的選擇和建構(gòu)。因?yàn)椤皟r(jià)值所反映的是每個(gè)人所需求的東西，或者反映的是人們心中關(guān)于美好的衣正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘范要’做什么的觀念。”所以，我們選擇的政治價(jià)值,應(yīng)該反映共同體成員的普遍利益訴求。但是如何迭擇具有普遍訴求的政治價(jià)值呢?首先，我們以為不恒地域的民族由于獨(dú)特的歷史和文化環(huán)境形成了其狙特的政治價(jià)值偏好，也就是傳統(tǒng)的政治價(jià)值，它對于本民族具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以政治價(jià)值選擇很有必要從傳統(tǒng)的政治價(jià)值序列中發(fā)掘出至今仍合適宜以部分，我們稱之為自生的政治價(jià)值。自生的政治價(jià)伯蘊(yùn)含在人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)之中，是被一什代人甄別和傳承下來的，并且是在與不同的政治價(jià)伯的競爭中保存下來的在當(dāng)今仍具有鮮活生命力的部分，它直接表現(xiàn)為人們的行為所反映的道德意識(shí)。因而在自生的政治價(jià)值指導(dǎo)下設(shè)立的政治制度可以說是對業(yè)已存在于共同體成員之中的行為規(guī)范的制度化，所以這樣的政治制度很容易被共同體成員所接受和認(rèn)可，并且在運(yùn)行中很少會(huì)遇到阻力。其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，不同民族之間的交流和融合也在加深，傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀念會(huì)受到不小的沖擊，動(dòng)治價(jià)值認(rèn)同會(huì)發(fā)生變化。更加適合人類自身發(fā)展區(qū)政治價(jià)值在不同民族之間逐漸達(dá)成共識(shí)，例如人權(quán)、自由等，所以還要在外來的政治價(jià)值中選擇已經(jīng)本土化的部分。這里所說的本土化，不是說對于外來政治價(jià)值帶有地方特色的理解，而是說外來的政治價(jià)值在共同體內(nèi)傳播后已經(jīng)得到共同體成員認(rèn)同的部分。這些被大眾接受的政治價(jià)值之所以能被本土化的重要原因可以說是因?yàn)樗鼈兙哂衅者m性。

第二，憲法性制度。憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是整個(gè)政治制度的基礎(chǔ)，因?yàn)閼椃ㄐ灾贫壬铣姓蝺r(jià)值，將抽象的政治價(jià)值內(nèi)化于其中;下啟規(guī)范性制度，給規(guī)范性制度的展開以指導(dǎo)。它連接了政治價(jià)值和規(guī)范性制度，使政治制度渾然一體。

首先，“一方面，政治制度不僅是政治價(jià)值的外在疑固形態(tài)，物化形態(tài)，另一方面，由特定的政治價(jià)值所形成的政治制度必然反過來要強(qiáng)化以及推動(dòng)這種價(jià)值的進(jìn)步、完善和發(fā)展。”而憲法性制度就是抽象的政治價(jià)值落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中的第一步，那么如何將政治價(jià)值內(nèi)化與憲法性制度之中呢?因?yàn)檎蝺r(jià)值具有很強(qiáng)的抽象性，而且不同的人對于相同的政治價(jià)值的理解往往是不一樣的，所以如何在政治生活中體現(xiàn)出政治價(jià)值經(jīng)常令人難以把握。我們以為，第一，要從政治價(jià)值出發(fā)，發(fā)掘出更為具體的政治原則，這些政治原則是對政治價(jià)值的初步展開，要能體現(xiàn)出政治價(jià)值的訴求，而且要具有一定的可行性。之后我們可以通過審慎的政治制度設(shè)計(jì)，將政治原則轉(zhuǎn)換為可操作性的政治制度，這樣的話政治價(jià)值就內(nèi)化于政治制度其中了，這些政治制度我們稱之為憲法性制度。比如我們將可以將自由看做我們要追求的政治價(jià)值，但是對于它的理解有太多的差異，單單說追求自由往往讓我們感到無所適從。不過我們可以通過分權(quán)制衡的政治原則去設(shè)計(jì)政治制度，通過限制政府的權(quán)力使自由免于被侵犯，也町以在憲法中設(shè)立一些具體的不可侵犯的公民權(quán)利，給人們提供追求自由的環(huán)境等。第二，要將從政治價(jià)值中分離出的政治原則添加在憲法和基本法律之中，由于憲法的神圣性和持久性給政治原則以崇高和恒久的地位，那么根據(jù)政治原則設(shè)立的政治制度也就具有了強(qiáng)力的保障。同時(shí)，政治價(jià)值也就獲得了憲法所賦予的合法性和法的威懾作用下的強(qiáng)力保障。

其次，由于規(guī)范性制度是在憲法性制度的導(dǎo)引下展開的，規(guī)范性制度也指明了共同體成員的參與政治生活的具體行為準(zhǔn)則，所以憲法性制度的創(chuàng)設(shè)不能只考慮到對于政治價(jià)值層面的統(tǒng)一，還要考慮到它所導(dǎo)引下的規(guī)范性制度是否能從它這里得到展開具體行為活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。所以憲法制度還要具有一定的可行性。

第三，規(guī)范性制度。規(guī)范性制度是在政治價(jià)值和憲法性制度要求的指導(dǎo)下所設(shè)立的規(guī)范政治生活的具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。我們以為僅僅有憲法性制度是不夠的，因?yàn)樗鼉H僅表明了政治制度的價(jià)值屬性，沒有表明其工具屬性。“政治制度的價(jià)值屬性是指政治制度的理想和信念是什么，政治制度應(yīng)該關(guān)心什么利益”，而“政治制度的工具屬性是指作為一種規(guī)則，它所發(fā)揮的作用和功能，實(shí)際上是指政治制度的效率問題”，前者告訴了公民“應(yīng)該做什么”，而后者則解決了“如何做”的問題，但是政治制度的最終指向應(yīng)該是人，人應(yīng)該是政治制度設(shè)立的主體，也是政治制度運(yùn)行的源動(dòng)力。規(guī)范性制度是政治制度的第三個(gè)層面也是和共同體成員最親密接觸的部分，它是人能直接體會(huì)到的政治制度，它規(guī)定了政治生活中的條條框框，可以說規(guī)范性制度是政治價(jià)值和憲法性制度在現(xiàn)實(shí)中活生生的體現(xiàn)。沒有它，我們的政治生活就沒有了規(guī)矩，我們也就會(huì)無所適從。所以規(guī)范性制度首先要考慮的是現(xiàn)實(shí)性，它要具有靈活性和可操作性。沒有可操作性的規(guī)范性制度，也就將大眾脫離在政治制度之外，政治制度也就失去了其運(yùn)行的動(dòng)力，政治制度本身的存在都會(huì)受到質(zhì)疑。所以無論有再美好的價(jià)值訴求的政治制度如果它本身沒有可行性，也是毫無意義的。烏托邦就是典型的具有美好價(jià)值追求的政治制度。烏托邦所呈現(xiàn)的生活場景是令人無比向往的，但是誰又會(huì)去追求它呢?所以，規(guī)范性制度的創(chuàng)設(shè)一定要是現(xiàn)實(shí)的可操作的。規(guī)范性制度告訴我們應(yīng)該如何在政治制度的框架內(nèi)有序參與到政治生活中去，它制定了政治生活具體的行動(dòng)規(guī)范和秩序等，使政治制度運(yùn)行起來，而且將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。

政治價(jià)值、憲法性制度和規(guī)范性制度是一套政治制度不可或缺的3個(gè)層面。政治價(jià)值更多的是一個(gè)先驗(yàn)的前提，它預(yù)設(shè)了政治制度的最終目的和追求，所以政治制度的創(chuàng)設(shè)不僅要以它為起點(diǎn)，而且在政治制度的運(yùn)行中也以它為最終歸宿。這樣看來其后的憲法性制度和規(guī)范性制度都是以政治價(jià)值為目標(biāo)的去展開的，只不過憲法性制度更注重從宏觀的層面去體現(xiàn)政治價(jià)值，而規(guī)范性制度是從中觀和微觀的層面去落實(shí)政治價(jià)值，三者是一個(gè)整體。一旦憲法性制度和規(guī)范性制度確立后，二者就和政治價(jià)值緊密的結(jié)合起來：政治價(jià)值通過憲法性制度的展開和規(guī)范性制度的落實(shí)最終化為政治制度最為核心的一部分；一套政治制度體系必然要體現(xiàn)合理的政治價(jià)值并且是在其規(guī)范下建立的。