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          黨政干部政治思考

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          黨政干部政治思考

          論文關鍵詞:事務調研員領導職數常委會副區長檢察院核心問題行政管理司法政治

          論文摘要:行政管理中一個較為關鍵的核心問題是權責的科學配置。作者從一個縣級地方黨政班子職數和分工的案例出發,總結出現存的一些問題,并提出一些個人思考。鑒于縣級機構與領導職數之間關系的問題較為普遍,本刊推出這篇文章,希望作者的分析能引起讀者的思考。

          我國現行的政府管理體制存在一些問題,比如層級過多、領導職數過多、機構臃腫、部「1之間權責不明、上下級政府之間事權劃分不明等。就縣一級地方而言,黨政兩套班子的分設,在運作中常常存在領導職數過多和權責不明等問題。根據《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》的規定,黨的地方各級委員會是本地區的領導核心,對本地區的政治、經濟、文化和社會發展等各方面工作實行全面領導。全委會在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領導機關,領導本地區的工作。而在全委會閉會期間,常委會行使委員會職權;常委會委員要有明確的分工。政府則是管理本地區經濟社會發展等事務的行政機關。而在實際的運作過程中,則是常委和政府領導共同行使日常的管理職能。

          一、典型案例

          現簡介一下西部某省某市一中心城區2004年初黨委常委和政府領導的分工情況:區委常委共十二人,另有區委調研員、助理調研員共三人。區政府班子成員共七人,另有一位掛職副區長,三位助理調研員。這些領導中有部分交叉任職,其中的職責分工情況見附表1和附。

          二、案例分析

          該區當時負有具體管理責任的黨政系統的領導總共有24人。從附表的分工可以看出最明顯的幾個問題。

          一是兩張皮的問題。事無巨細都要落實,是政府工作的本色,而按照現有的黨政領導機制,寫作論文區長常務會議或辦公會議形成的決定或意見,屬于重要內容的還要向常委會匯報,待其研究。這樣就容易出現拖延時日、延誤時機或意見相左、久議不決等情況,不利于工作的高效。

          二是許多常委和政府領導分管的工作有重疊的情況,如人事工作由兩位常委和一位副區長共管,非公經濟工作由兩位常委和一位副區長共管,農村工作由一位常委、一位調研員和一位副區長共管,文化工作由兩位常委和一位副區長共管,社區建設由兩位常委和一位副區長共管,政法和社會治安綜合治理工作則由兩位常委、一位副區長和一位區委助理調研員四人共管。這樣導致的問題便是政出多門,下屬不知所從;權責不明,遇事推誘;相互猜疑,彼此隔閡等。從原則上說,黨政兩大班子成員應該坦誠相待,遇事秉公,相互尊重、理解、配合和支持,但是,由于工作機制等原因,兩大班子成員之間也容易出現上述問題。舉一最簡單的例子,區司法局準備召開一次會議,起碼要請示兩大班子中的三個領導,即分管法的副書記、政法委書記和分管副區長,僅一個確定會議時間和議程的問題,要征求三領導的一致同意,就夠司法局周旋的了,更何況其他諸如人事任命等通常所謂的敏感問題。所以,通常所謂的同事之間關系的微妙,與此制度安排不無關系。

          三、解決方案

          近來,就如何加強黨的執政能力建設問題,我們黨進行了許多有益的嘗試。

          一是地方黨代會常任制。即以常設的全委會取代原來的常委會。黨的“十六大”報告指出,要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點,積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式;進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。“十六大”后,廣東、浙江、湖北、四川等省進行了更多的試點。其中浙江臺州市椒江區,湖北省羅田縣、宜都市,四川省雅安市,深圳市寶安區很有代表性。以羅田縣為例,實行了黨代表直選制、黨代表常任制、黨代會年會制、委員制、重大事項表決制、評議制等改革。羅田縣委取消了縣委常委會,實行縣委委員制。黨的日常工作,由黨代會的常設機構—黨代表大會直接選出的全委會領導。黨代會由改革前的五年召開一次,改為一年召開一次。黨代會期間確定表決的重大事項,由代表進行表決;黨代會閉會期間,涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活中的重大事項和干部任免等,由全委會表決,全委會每月召開一到兩次會議。羅田縣第十二次黨代會第一次會議選舉產生的新一屆全委會有委員巧人,候補委員6人;縣委適當增加黨員副縣長進縣委,委員一人管一事,一人管一線,被賦予相應的人權、事權和財權,并向全委會負責,運行的結果則是“九牛爬坡,個個出力”,即分工明確,權責對應。

          二是黨政交叉任職制。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出,要“按照黨總攬全局、協調各方的原則,改革和完善黨的領導方式”,“規范黨政機構設置,完善黨委常委會的組成結構,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數,切實解決分工重疊間題,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這指明了解決地方黨政班子職數和分工等許多問題的基本思路。目前,鄉鎮層級上的黨政領導交叉任職是常見的,通行的是黨政領導班子成員各有分工、黨政聯席會議等多種有效的運行模式。安徽省宣城市自2004年開始在部分鄉鎮進行了改革,以在其所屬的金沙鎮為例,鎮黨委成員由過去的10人減少到7人,與之配套的是推行了黨代常任制,黨委每年要向黨代會述職。黨委成分工不再重疊,副書記與副鎮長之間不再兼。2005年6月,安徽省委辦公廳、省政府辦廳出臺的《關于開展農村綜合改革試點,建農村基層工作機制的意見》,充分肯定了宣城鎮領導體制改革的做法,“提倡鄉鎮黨政領導叉任職,減少領導職數。”宣城改革在建立真的監督機制方面是有積極意義的。宣城通過確責任,明確監督對象,期望把相互監督真落到實處,解決過去分設兩個一把手,表面看可以相互監督、而事實上很難操作的問題。力增大后,監督和被監督的意識應該更強。此,宣城還特別加強了鄉鎮人大的地位。試中鄉鎮人大有兩種模式:一種是副書記兼任鎮人大主任,一種是人大主任不進入黨委,于獨立地位,目的是為了比較對照兩種模式,哪種方式更有利于人大依法監督。雖然關于城市鄉鎮領導體制的改革,目前尚有一些爭,但總的來說,宣城改革與黨的十六屆四中會《決定》的要求是相吻合的,是一次很有義的探索,這對我們思考縣級地方黨政班子設問題是很有啟發作用的。

          另外,目前各種國家級、省級開發區(包經濟技術開發區、高新技術產業開發區等多類型),其黨工委、管理委員會的領導職數,在5一7人之間,而且沒有分工重疊的情況。些開發區也是下轄鄉鎮或街道的,但這種領導體制并不妨礙管理的有效運作。就安徽省而言,全省共有33個各種國家級和省級開發區,正式的縣級政區(包括縣、縣級市、地級市所轄區)則是105個,應該說,開發區的領導體制,對于思考縣級地方黨政班子職數和分工問題,也是很有啟發作用的。

          四、一點結論

          綜上所述,在考慮縣級地方黨政班子職數過多和權責不明等問題時,思路可以更開闊一些。筆者認為,在縣這一層級,羅田式全委會的方式,尤其是交叉任職的方式,既可以減少領導職數,同時又能兼顧工作分工的科學,工作落實的效率以及互相之間的監督,被認為是成功的做法,可以積極嘗試推廣。

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