風險管理鐵路安全論文

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一、我國鐵路安全管理現狀及其評估

1.我國鐵路安全管理現狀。長期以來，我國鐵路部門一直十分重視安全管理，從鐵道部到基層站段都設置有安全管理機構，制定了眾多涉及行車安全的管理規章制度，并在監督、檢查、處置各類安全事件中積累了豐富的實踐經驗。從總體上來看，全路的安全管理處于相對平穩的狀況。特別是近2年來，鐵道部根據國發〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的要求，結合溫州動車追尾重大事故經驗教訓，開展了全面安全大檢查、大整改和大補強活動，取得了明顯的階段性成效。然而，隨著我國鐵路的巨大變化與迅猛發展，原有的以落實安全生產責任制為核心的傳統的安全管理模式已不能完全滿足現代化鐵路安全的需求，必須發展新的安全管理模式。這是因為傳統的安全管理模式是通過大力度地獎懲來引導各級管理干部落實安全生產逐級負責制，主要依靠強化各級干部的作用來保障行車安全，這對于采用大量先進技術的現代化鐵路而言是不夠的，與世界鐵路先進國家的安全管理存在著較大的差距。因此，加速推行先進科學的安全風險管理模式勢在必行。

2.對我國鐵路安全管理的評估。就目前現狀而言，我國鐵路安全管理模式的相關研究和探索，基本上還停留在單項或觀點性的水平上，特別是對于安全風險管理模式而言，尚未形成系統性理論或實際可操作的模式，更未達到從標準化原理出發所要求的事先預防、技術可控和專業規范的安全模式。我國鐵路部門的安全管理模式之所以仍停留在單項及戰術層面上，關鍵是鐵路各級管理部門的安全管理思路、組織構架、人員培訓等方面受到各種因素或條件的制約。

2.1在整個鐵路系統中，建設、施工、運營、監管等諸多子系統之間存在著錯綜復雜的關系和矛盾，這不可避免地給安全管理帶來較大的困難。傳統的鐵路條塊管理方式加劇了處理和協調各子系統安全管理工作的難度，導致整體安全風險管理策劃的缺失，不能形成一個科學、系統、全面的安全風險管理策劃方案，以確保整個鐵路系統安全的有效控制和全面管理。

2.2現階段涉及我國鐵路系統安全風險管理的相關技術規范和標準還不夠完善，有的技術規范和標準甚至已經不適應鐵路的發展要求或已經失去實際指導意義。盡管鐵道部即將頒發新的《鐵路安全條例》，但這個綱領性的文件并不能完全替代安全風險管理所需的包括程序、方法等內容的各種技術規范和標準。因此，建立一個完善、系統、全面、具有針對性的安全風險管理標準體系是個亟待解決的問題。

2.3鐵路安全管理的信息化平臺和管理隊伍還處于相對落后的狀態，信息化管理手段僅僅停留在信息采集、匯總、記錄等單一的條塊的輔助性的水平上，其系統功能較簡單，與高端的復雜應用系統相比，尤其在數據分析、預測預警、信息共享和減災控制等功能方面相對有待提高。另外，鐵路系統開展安全風險管理起步相對較晚，缺乏具有過硬專業素質、實踐經驗豐富、能夠合理進行安全風險評估并采取有效防治措施的高端人才，在很大程度上影響了各級部門推進安全風險管理人員的知識儲備和操作能力。

二、加強鐵路安全風險管理的建議

1.切實加強組織領導。強有力的組織領導，是確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效的關鍵。一是領導重視。各級領導干部必須帶頭樹立安全發展理念，深刻認識全面推行鐵路安全風險管理的極端重要性，把安全風險管理作為提升安全工作科學化水平的重要抓手。二是加強組織。加強對推行安全風險管理的組織領導，按照安全風險管理的要求，進一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責、作用、權限，切實保障安全風險管理的順利實施。三是督導推進。各級安全監察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發揮安全監督管理隊伍的作用，督導推行安全風險管理。

2.完善安全風險管理體系。縱觀我國鐵路安全管理工作，經過數十年的長期建設和經驗積累，在鐵路工程、維護、行車、設備等管理部門以及各業務系統不乏各自制定的安全規章制度和標準。然而，這些安全規章制度和標準大多是圍繞本部門、本單位的單項或局部安全事項而制定，而且大多停留在就事論事或被動管理的水準上，尚不能滿足主動、預控的安全風險管理要求。因此，非常有必要建立一個全面的、先進的安全風險管理標準體系。安全風險管理體系是推行安全風險管理的保障,只有完善安全風險管理體系,才能將安全風險管理貫穿組織的各個層次和活動之中,有效推進安全風險管理的各項工作。安全風險管理體系包括安全風險管理方針、安全風險管理程序、相關組織結構、考核機制、資源配置等方面的內容。要不斷完善安全風險管理組織結構、規范安全風險管理程序、健全安全風險管理制度,確保安全風險管理工作得到有力執行,避免因制度和管理的缺陷而導致事故。

3.提高全員的素質能力。安全管理是人員、設備、環境的系統管理控制。安全風險控制的主體是廣大干部職工，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質能力。一是提高領導干部的安全風險管理能力。推行安全風險管理，領導的態度、水平起著至關重要的作用。各級領導干部要緊密結合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強專業管理人才隊伍建設。安全風險管理作為一種現代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監控等過程，都離不開專業人員的指導。必須注重專業人員的培養、引進和使用，努力造就一支高素質的安全風險管理人才隊伍．三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處置教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。

4.打造我國鐵路安全風險管理信息化平臺。安全風險管理是以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理人員不安全行為為重點，以切斷事故發生因果鏈為手段，以逐步達到完善提高、可持續發展為目標的現代化預控管理，是經過多周期的不斷循環的閉環管理，其實施過程基本上以危險源辨識、風險評估、風險控制為主線。因此，安全風險管理是一項極其復雜、高難度、高技術的活動，僅依靠人工作業無法達到預定安全目標，打造一個信息化系統操作平臺是其不可或缺的技術手段。安全風險管理信息化平臺應是一個集安全性、先進性、成熟性于一體的信息化管理系統，以真正實現“人—機—環—管”的全面結合，確保鐵路系統運輸生產的安全，從而達到“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的安全風險管理目標。

三、結語

安全風險管理是一項復雜的系統工程,涉及到鐵路系統“人員-設備-環境-管理”各個方面。安全風險理念在鐵路的應用處于剛剛起步的階段,其安全風險管理工作也處于探索階段。只有不斷探索、注重務實、分析規律、用于創新,才能使風險管理與鐵路發展實際緊密結合并產生良好的效果與效益。

作者：陳紅彬單位：鄭州鐵路局安李支線公司