安全制度鐵路安全論文

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一、鐵路安全文化內涵結構要素分析

一個核心：安全價值觀。樹立“以人為本、安全第一”的安全文化價值理念。充分認識人的生命價值，善待生命，不僅尊重與愛護鐵路職工的生命與健康，而且把客車安全作為安全工作的重中之重。牢固樹立“三點共識”，即“安全第一、安全無小事、安全問題必須立即解決”。正確處理發展與安全、速度與安全、效益與安全的關系，避免過度追求發展、速度和效益，避免“安全第一”的意識出現移位。四大層面、多元形態：安全文化研究的具體對象可分為：安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化、安全物態文化。四大層面又可細分為多種形態。其中，鐵路安全物態文化包括環境文化和設備文化，設備文化又蘊含著科技文化。制度文化蘊含著管理文化，體現出人本文化、關愛文化、親情文化等。不僅通過規章制度建設，使鐵路干部遵章指揮，使職工操作行為規范化、標準化和程序化；而且通過以“人”為中心、嚴愛一體的安全管理模式，在安全管理中突出人文關愛，實施人性化管理。鐵路安全文化是一個多元復合體，各種安全文化形態立體交叉，相互交融，相互促進。

二、當前我國鐵路安全文化建設現狀與存在問題

按照文化管理進程，安全文化發展要經歷初、中、高級階段，即被動約束階段、主動管理階段和自律完善階段。綜合考察安全文化發展三個階段的階段特性、態度表現及行為現象，結合實地考察調研成果，分析當前我國鐵路安全文化發展的階段與建設水平，可以判斷：目前我國鐵路安全文化建設基本處于主動管理階段，還未達到自律完善階段，還有少數路局或站段仍處于被動管理階段。在這種狀態下，近年來鐵路安全文化建設取得了一定成效，也存在一些不足，主要表現為三種現象：將安全文化建設直接“虛化”，認為安全文化看不見摸不著，安全文化建設沒有支撐體系，不知從何下手；與之相對的是，將安全文化建設“泛化”，認為在安全方面做的所有事情就是安全文化建設，結果直接導致安全文化建設抓不住重點；更常見的現象是將安全文化建設“淺化”，認為安全文化建設就是搞一些安全標語口號、宣教活動，注重安全文化環境的營造，缺乏對安全文化建設系統性與重點內容的全面了解。實際上，形成濃厚的安全氛圍，只是安全文化建設的表層內容之一，并非核心內容，更不是全部內容，沒有把表層（安全環境文化）、淺層（安全制度文化）、深層（安全行為文化）及核心層（安全觀念文化）進行有效對接，影響鐵路安全文化效能的發揮。

三、打造鐵路安全文化的路徑

選擇與方式方法鐵路安全文化建設的關鍵不是孤立地解決問題，而是系統化地解決問題。通過系統構建安全觀念文化、安全環境文化、安全制度文化、安全行為文化，使之內化于心、物化于境、固化于制、外化于行，加強鐵路安全文化所呈現出的力量建設，即安全思想的自驅力、安全環境的感召力、安全制度的執行力、安全行為的慣性力，最終形成整體合力，真正用文化鑄造起安全盾牌。這四條路徑有著內在的邏輯關系：觀念是核心的、內在的東西，內在的觀念要通過外在的環境、制度、行為體現出來，而外在呈現的方式，也往往要經過由表及里、由淺入深的過程，由環境、制度、行為順序依次遞進，這樣構成一個有機統一的整體，共同產生安全效力。

1．培育安全觀念文化，內化于心，鍛造安全思想的內在驅動力安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂。建設安全文化，首先要建設安全觀念文化。觀念決定行為，行為決定安全。建設安全觀念文化，就是要從意識上把安全放在第一，從思想上重視安全，從心底深處需要安全，催生追求安全的自驅力。職工意識到安全是為了自己，自覺自愿把安全作為自己的需要，積極主動追求安全，將外部對安全的需求內化為自己的需求，將外來的約束力內化為自覺管理的內動力，自我管理，自我約束，自我規范，由“要我安全”變為“我要安全”。實現從被動安全向自覺自愿轉變的三種方式方法：一是細算安全賬的思想教育。細算安全政治賬、經濟賬、社會賬、生命賬、家庭賬，明確事故成本和代價，提高干部職工安全意識。二是事故案例警示教育。為進一步增強干部職工安全生產意識，把理性灌輸融入感性認識之中，運用事故案例展覽和分析相結合的方式，生動再現事故情景，深刻剖析事故發生的經過、原因和后果，加強警示教育，敲響安全警鐘。三是親情感化安全幫教。采用家屬現身說法，向“三違”人員講述自己的親人因為違章給家庭造成的損失和痛苦，讓他們在活生生的事實面前看到“三違”的嚴重后果，在情感上、心靈上受到震撼，真正從思想深處受到教育。

2．培育安全環境文化，物化于境，營造安全環境氛圍的感召力安全文化要落地，重要之舉就是使之物態有形化，主要在于通過安全環境文化建設。安全環境文化建設重在營造安全環境氛圍，通過人的視覺、聽覺、感受來認知充滿安全文化信息的氣氛、情景、環境，使精神形態的安全文化要素轉換為物質形態的視聽感受。總結基層調研實地考察發現的一些重要手段，列舉營造安全環境氛圍的三種方式方法：其一，視覺物態。以視覺物態載體承載文字、圖形、圖片、畫面，例如安全理念標語、安全警示標語圖片、安全宣傳牌板、安全宣傳櫥窗、安全畫廊、安全景觀等，通過目睹認知感受，強化干部職工安全意識，培育安全觀念。其二，活動載體。通過安全知識競賽、安全技能競賽，安全書畫展覽等生動活潑、豐富多彩的活動，帶動全體職工的安全熱情，融入到安全氛圍中。其三，視聽媒體。通過電視、廣播、報刊和網絡等媒體，進行安全輿論引導，拓展安全傳播渠道，做到“電視有節目、廣播有聲音、報紙有文章、網絡有內容”，全面營造安全環境氛圍。綜合運用上述方式方法，通過氛圍的營造和環境的熏陶，職工耳濡目染、潛移默化、感知感受，喚起自我安全意識，塑造良好安全行為。

3．培育安全制度文化，固化于制，加固安全管理制度的執行力安全制度文化是安全行為文化的規范和準則，保障鐵路運輸生產安全。安全文化是“軟管理”，需要制度這個“硬杠桿”來保障。把制度的“硬管理”與文化的“軟約束”有機結合起來，軟硬兼施、剛柔并濟。通過構建安全生產責任制度、安全質量管理制度、事故預防管理制度、安全技術管理制度、安全教育培訓制度、安全監督檢查制度、安全生產獎罰制度、職業安全健康認證制度等，建立健全鐵路安全管理制度體系。制度重要，執行更重要。安全制度文化的建設，關鍵在于執行。強化執行力的三個步驟：第一步，制度必須落實到每一崗位、每一個人。鐵路是一部大聯動機，各種行車設備連續運轉，百萬職工晝夜工作，點多線長，環環相扣，假如有一個崗位或一個人不按安全規程操作，就會導致整個運輸生產系統不安全。第二步，職工的一舉一動都要循規蹈矩。職工在工作崗位上要注意自己的一舉一動，讓自己的每個行為都符合安全制度的要求，不放過任何一個疏漏，確保安全生產。往往看來不起眼、不經意的違規小動作，會引發大事故。第三步，職工要時時刻刻遵守操作規程。安全大檢查時，職工格外遵章守紀，過了嚴查階段，脫離監督環境，違章操作常有發生。因此，要求職工無論在有人無人監督情況下，都要時時刻刻嚴格遵守安全制度規程。

4．培育安全行為文化，外化于行，養成良好安全行為的慣性力建設安全行為文化是安全文化建設的重要落腳點。建設鐵路安全行為文化，就是促使鐵路職工養成良好的安全行為習慣，杜絕違章違紀的陋習，做安全人，行安全事。影響安全的不良行為“短板”，可以簡要概括為兩類：一類是安全素質上的“短板”；另一類是最常見的“短板”，即習慣性違章。通過接長安全“短板”，養成良好的安全行為，提高職工安全素質。安全素質是保證安全行為的基本前提。人的安全素質分為兩個層次：一是人的基本安全素質，包括安全意識、安全知識、安全技能；二是人的深層安全素質，包括情感、認知、倫理、道德、良心、意志、安全觀念、安全態度等心理因素。通過安全思想教育、培訓，提高安全意識、安全知識和安全技能。加強職工的心理輔導或訓練，提高心理素質，學會自我調節管理情緒。只有意識、知識、技能和心理因素有機地融合在一起，才是安全素質的真實反映。最重要的是要消除習慣性違章行為。習慣性違章具有常見性、隱蔽性和頑固性的特點，難以禁止。分析習慣性違章形成原因，主要在于人的僥幸心理和不良經驗的積累。因此，消除習慣性違章，一要克服僥幸心理，摒棄投機取巧的壞習慣；二要用良好行動糾偏扳正舊習慣的“路徑依賴”。糾偏的重點是要讓一些良好行為經常發生，逐步形成新的良好行為習慣，改掉不良舊習慣，養成安全習慣。最后，安全行為慣性力養成經歷五部曲演化過程：第一步“要我安全”，是在執行意識下的被動服從，并非自覺自愿的行為。第二步“我要安全”，是在安全意識的培育下，職工具有自我主動安全生產的意識。第三步“我懂安全”是通過“應知應會”教育，學習能力提高了，掌握了安全生產的相關知識。第四步是“我會安全”，是通過對知識應用和嚴格行為規范程度的訓練，職工基本操作技能提高了，呈現出安全生產工作更加得心應手的行為能力。第五步“我能安全”，是通過對良好行為不斷進行習慣養成訓練，同時倡導構建普遍認同的安全價值體系，塑造“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人傷害他人”的安全思維、行為方式。通過上述五步，長此以往，鐵路職工就會形成優秀安全行為品格，產生良好安全行為的慣性力。

作者：吳敏燕單位：鐵道黨校