三化建設(shè)鐵路安全論文

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一、規(guī)范強化安全風(fēng)險管理行為

推進安全管理規(guī)范化，是從源頭上防范安全風(fēng)險，強化安全管理基礎(chǔ)，提升管理水平的重要保證。這一思想主要是緊密圍繞“問題管理”這一鐵路安全的主要風(fēng)險源，建立完善管理崗位安全職責(zé)，強化安全過程管控，嚴(yán)格管理履職考評，建立起符合新體制機制要求的安全管理體系和有效的安全管理運行機制，努力提高安全管理規(guī)范化水平。

1．規(guī)范管理，風(fēng)險防控

通過加強安全管理規(guī)范化體系建設(shè)，規(guī)范安全管理基本職責(zé)。科學(xué)界定、準(zhǔn)確定位各部門安全管理職能、各崗位安全管理職責(zé)，全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。解決安全管理職責(zé)籠統(tǒng)、責(zé)任交叉的問題，按照圖示化、明示化、流程化的要求，細化管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確量化指標(biāo)、質(zhì)量要求和管理流程，使之內(nèi)容明確、量化具體、操作性強。通過建立和完善現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范化運行機制，規(guī)范管理行為和過程。這個機制一端聯(lián)結(jié)“高密重”的運輸方式大環(huán)境，另一端拉動職工的內(nèi)在意識，兩者相通平衡發(fā)展，則說明機制是有效的。顯然，目前發(fā)生的一些安全問題說明，機制的建設(shè)仍需加強。一是從機制本身入手，遵循規(guī)律、輻射職業(yè)，切實把握鐵路安全風(fēng)險全系統(tǒng)、全過程和易發(fā)多變的特性，以促進安全管理職責(zé)落實為重點，對安全重點工作逐項分解、制定安全重點工作流程、緊盯落實情況、切實加強安全過程管理，逐級建立安全管理問題庫，督促問題整改。二是從人入手，以人為本，理念引導(dǎo)。隨著鐵路職工整體素質(zhì)的提高、人本意識的增強、技術(shù)措施的完善、工作環(huán)境的變化等，安全工作的管理手段、教育的方式方法需要不斷創(chuàng)新。其內(nèi)容也需要從淺層次的要求、說教、管、罰向深層的安全風(fēng)險思維方式和行為習(xí)慣培養(yǎng)、安全道德觀和價值觀建設(shè)等行為養(yǎng)成建設(shè)和意識形態(tài)建設(shè)拓展。并且，安全風(fēng)險管理規(guī)范化建設(shè)要放在全方位、多視角的安全體系中去思索。這也就是說，安全管理規(guī)范化建設(shè)不僅有崗位上的管理規(guī)范，也與崗位下的若干因素相牽連，比如職工的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、工作情緒、身體狀況、家庭環(huán)境和社會交往等一系列問題都會與崗位上的規(guī)范有千絲萬縷的聯(lián)系。只有對職工進行全面關(guān)注和綜合引導(dǎo)，多管齊下，多方發(fā)力，才能確保安全管理規(guī)范化萬無一失。

2．責(zé)任追究，加強監(jiān)控

分析近幾年來發(fā)生的鐵路運輸事故，因人的不安全行為而造成的事故占96％。人與制度緊密相關(guān)。制度制定的不完善、有漏洞或者人執(zhí)行制度的不徹底，就構(gòu)成了人的不安全行為。制度將確定的安全風(fēng)險管理經(jīng)驗固化，制度不斷沉積，企業(yè)不斷成熟，安全風(fēng)險管理也就越優(yōu)化精細，安全例外管理的事務(wù)就會越來越少，安全運行的成本也會越來越低。如何將制度落到實處一直是安全管理需要重視的問題。要嚴(yán)格責(zé)任追究，強化履職效能考核。實行干部聯(lián)系現(xiàn)場制度，突出管理過程和履職質(zhì)量，加強干部日常履職質(zhì)量的考評。對發(fā)生事故和管理失控導(dǎo)致的重大安全問題，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。要構(gòu)建監(jiān)控體系，強化安全管理監(jiān)管監(jiān)督。更加注重對安全管理工作的督導(dǎo)檢查，更加注重對管理問題的分析和糾偏，深層次剖析管理根源，堵塞管理漏洞，健全完善安全風(fēng)險管控措施，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力。要風(fēng)險共擔(dān)，強化相互監(jiān)督的責(zé)任意識。應(yīng)對紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅各級組織有明確分工，而且黨政工團有任務(wù)分解。杜絕出了問題彼此責(zé)怪，安全生產(chǎn)事前“分立”、事中“獨立”、事后“各立”的散沙狀態(tài)，確保安全風(fēng)險管理責(zé)任前置、上下聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、控制從嚴(yán)、安全共保。

二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化干部職工安全需求

引起鐵路營運不安全的因素很多，包括設(shè)備、氣候、自然環(huán)境、地理條件，以及人的身體狀況、心理因素、技能等的不良狀態(tài)。歸納起來，就兩大類因素，即人的不標(biāo)準(zhǔn)安全行為與物的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而人的不標(biāo)準(zhǔn)安全行為是影響鐵路運輸安全最直接的因素。其事故模型是：認(rèn)識上、操作中和管理上的差異—形成違章隱患—與環(huán)境因素融合—協(xié)同放大—突變—事故。現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是要抓住現(xiàn)場作業(yè)這個鐵路運輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)”為載體，完善崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化作業(yè)流程，健全班組自控互控措施，狠抓基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實，使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為職工內(nèi)心自發(fā)的安全需求。1．現(xiàn)場作業(yè)，主體在“人”鐵路運輸企業(yè)要建立適于“高密重”運輸?shù)拇蟓h(huán)境，并通過自身有效的標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實施機制，來促使廣大職工的標(biāo)準(zhǔn)化“意識”與貫徹實施“機制”和整個“大環(huán)境”三者之間實現(xiàn)有機統(tǒng)一。要把提升職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，作為現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進一步完善三級職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合和擴展培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌抓好資格性和適應(yīng)性培訓(xùn)。以基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點，強化職工基本技能培訓(xùn)，強化應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練，廣泛開展職業(yè)競賽等活動，大力選樹崗位技能標(biāo)兵。要強化對職工的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核。加強運輸一線關(guān)鍵崗位的檢查管理，促進主要行車工種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實。嚴(yán)厲查處違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，強化正面激勵。加強班組崗位作業(yè)自控、互控制度落實，保證現(xiàn)場作業(yè)處在受控狀態(tài)。2．立好標(biāo)準(zhǔn)，落實標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，立好標(biāo)準(zhǔn)是前提，實施標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。一是立標(biāo)準(zhǔn)，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。本著易于理解和便于執(zhí)行的原則，以落實現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，分專業(yè)、按工種、分層次，健全和完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的追蹤分析，針對運輸組織、設(shè)備更新等變化，動態(tài)優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。把安全風(fēng)險管控措施納入基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到常態(tài)管理，形成健全、規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使現(xiàn)場作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程規(guī)范、有標(biāo)可依。二是達標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。通過進一步優(yōu)化車間設(shè)置，切實加強班組建設(shè)，按照“必須、實用”原則精簡臺賬，保證車間干部和班組長集中精力抓好現(xiàn)場安全控制。班組長作為“兵頭將尾”，在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理中起到重要作用。完善班組長選拔、培養(yǎng)和任用機制，強化教育引導(dǎo)和正面激勵，發(fā)揮其在現(xiàn)場作業(yè)控制中的重要作用。對職工大力開展事故警示教育、安全法制教育，增強職工責(zé)任意識、風(fēng)險意識，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。

三、常態(tài)鞏固安全管理自覺效果

違章違紀(jì)疾風(fēng)暴雨式的集中整治，摧枯拉朽般的重拳打擊，必須伴隨著“常態(tài)化”的管理機制的推出和施行。否則，安全生產(chǎn)違章違紀(jì)現(xiàn)象只能是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，推進檢查整治常態(tài)化既是重要手段，也是必要過程，更是實現(xiàn)鐵路安全長治久安的必要之舉。

1．隱患排查，保持常態(tài)

檢查整治常態(tài)化要以解決安全管理問題和強化現(xiàn)場控制為重點，用好安全檢查、專項整治等載體，及時消除危及鐵路安全的突出隱患。要實現(xiàn)檢查監(jiān)督常態(tài)化。把檢點放在現(xiàn)場，健全完善各級干部現(xiàn)場檢查制度，強化現(xiàn)場作業(yè)的安全控制。以高鐵客車、施工、聯(lián)鎖等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，把握安全規(guī)律，有計劃、有針對性地開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制。在運輸高峰、新圖實施、線路施工、惡劣天氣等時期，加強安全風(fēng)險研判和預(yù)警。要推進常態(tài)化專項整治。針對當(dāng)前安全基礎(chǔ)仍然薄弱、技術(shù)規(guī)章體系尚不完善、設(shè)備質(zhì)量隱患依然突出、部分職工安全意識較為淡薄等問題，常態(tài)化開展相關(guān)專項整治，以及重大安全隱患和突出風(fēng)險問題掛牌督辦整治。要實施常態(tài)化問題管理和考核。強化安全問題分析的深度，堅持日常安全信息深查問題、安全重點問題擴大分析，并實施安全動態(tài)預(yù)警，做到安全問題管理常態(tài)化。并對安全檢查整治效果進行評價和連掛考核，實現(xiàn)失則追究、考核激勵常態(tài)化。

2．思想引導(dǎo)，保持常態(tài)

根據(jù)“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的原則剖析安全生產(chǎn)突出問題，檢查整治常態(tài)化始終不能忽略的另一個方面就是通過檢查整治效應(yīng)始終使干部職工從思想上繃緊安全這根弦。職工對安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制度等一般都要經(jīng)歷服從→同化→內(nèi)化3個階段。服從是個人為避免懲罰而按照要求、規(guī)范采取的表面行為。職工對標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行剛開始可能只是表面服從，要通過常態(tài)化檢查整治的輿論效應(yīng)，讓職工進一步認(rèn)識到制度的科學(xué)性、執(zhí)行制度的必要性，違背制度的嚴(yán)重性，從而慢慢被這種意識同化，最終從內(nèi)心深處接受安全規(guī)章和制度。常態(tài)固化職工安全生產(chǎn)思想還應(yīng)注重突出人的觀念、道德、情感等深層次的人文因素，把管理的有限性和思想教育的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制性和思想教育的能動性常態(tài)結(jié)合，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)理念培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”。比如固化職工安全第一的價值觀念，可以用尊重生命的道德觀念、勞動保護的本體觀念、不安全不生產(chǎn)的法制觀念以及文明生產(chǎn)和崇尚安全的審美觀念等進行教育引導(dǎo)，安全觀念就會實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，大大促進安全的自覺意識和自覺行為。

作者：董曉婧 單位：南寧鐵路局黨校