優化鐵路工程造價全過程管理探討
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摘要：隨著我國建筑水平的提升，鐵路建設的工藝日漸復雜，其成本造價模式也產生了變化，鐵路工程造價的全過程管理工作重要性也有所提升。本文首先提出了鐵路工程造價全過程工作的重要性，接著探討了鐵路工程造價管理工作的部分現存問題，最后討論了問題的解決方法與造價管理工作的優化路徑，對鐵路工程造價全過程管理工作的現狀與前景進行了分析。
關鍵詞：鐵路工程；造價管理；優化
引言
鐵路工程是我國重工業當中的主要項目，隨著國家對其重視程度的提高，其規模和數量也越來越大，對造價管理工作的質量要求也越來越嚴格。全過程造價管理工作是控制鐵路工程成本工作的有效手段，具有全過程、精細化的特點，但目前在實施過程中仍然存在部分問題。因此，需要對全過程造價管理工作進行優化，提高鐵路工程造價的管理水平，改善鐵路工程施工效率。
1鐵路工程項目實施全過程造價管理的重要性
鐵路工程項目全過程管理工作的總體發展趨勢優良，應用也越來越廣泛。鐵路工程是大型工程，往往規模較大、投資較高，一旦成本造價管理出現問題導致成本浪費，將會造成巨大的財政損失，因此必須對鐵路工程項目各環節的造價都進行管理，保證資金科學運用，避免任何一階段出現資金浪費現象。另外，鐵路工程的施工周期較長，施工過程中很有可能由于外部環境的變化或內部條件的調整改變施工計劃，也有可能由于一些不可控因素受到干擾。進行鐵路工程項目實施全過程造價管理，由于事先定制的管理計劃存在，可以及時對造價的重新分配與改變進行管理，盡可能保證造價不受外部因素影響，保證不出現造價浪費的情況。鐵路工程項目的全過程造價管理工作具有全面性與靈活性，可以很好地保障鐵路工程施工的進行。
2鐵路工程造價管理存在的問題
由于部分企業對于鐵路工程造價管理工作的重視程度不夠，仍有部分鐵路工程造價容易出現虛高、實際造價與預算不符、意外開支多等問題。必須對這一系列問題進行討論和分析，了解問題成因，以提出解決方法。
2.1投資決策階段存在的問題
國內大多數建筑工程在進行造價規劃時都會使用計算投資指標的方式，這種方法有一定優勢，但并不適用于規模大、工期長的鐵路工程。但目前仍有部分鐵路工程在估算造價時采用這種方法，導致計算得出的造價結果不適應實際施工狀況，實際施工進程受到影響；此外，目前鐵路工程相關企業內工程造價師的專業素質仍然有所欠缺，在投資決策階段作出的估算無法滿足工程需求。2.2工程設計階段存在的問題鐵路工程的設計工作一直比較缺乏規范的管理，國家對于設計標準沒有相應的規定，這就導致設計工作當中存在漏洞，部分人員在工作當中“鉆空子”，在設計階段盲目抬高預算，從中牟利。此外，還有部分設計人員的專業素質不達標，做不到在保證工程質量與工程安全的同時盡可能控制工程成本造價，造成不必要的浪費，也為工程造價管理工作制造了難題。
2.3招投標階段存在的問題
招投標工作一定程度上決定了鐵路工程施工的質量，理應得到重視；但仍有部分鐵路工程企業認為招投標工作形式意義大于實際意義，對于投標企業的選擇較為隨意，導致投標企業實際條件不符合鐵路工程要求，最終影響工程質量[1]。還有部分鐵路企業不嚴格遵守招投標環節的規定，導致出現串標現象，給招標方帶來損失。
2.4施工階段存在的問題
鐵路工程施工環節眾多、施工工藝復雜，所需材料、設備等種類繁多，其所花費的成本在總施工成本中有著重要地位，但目前仍有部分鐵路企業不注重材料與設備的管理，在施工過程中造成材料浪費或者設備損壞，增加維修成本；另外由于鐵路工程施工工期長，在實際建設過程中材料與設備的價格往往會與預算估計不同，這就給全過程造價管理工作創造了一定困難。
2.5竣工階段存在的問題
在鐵路工程竣工階段，往往需要對工程的實際造價進行計算。一般來說，鐵路工程在竣工以后，其造價的計算結果往往會與經過審計以后的最終計算結果有一定差距，部分人員就會用這一部分差距做文章，盲目虛報計算結果，抬高造價，從中獲取不正當利益，導致工程預算受到影響。
3鐵路工程項目全過程造價管理的優化策略
3.1投資決策階段
投資決策階段主要存在的問題是就算方式不合理與參與決策人員專業素質不達標，因此在進行投資決策工作優化時，應當考慮這兩方面的改進。3.1.1提升造價管理人員的管理意識。部分鐵路企業認為造價管理人員的工作只是計算與核實造價預估，而忽略了上述工作所需的各方面的專業素質。鐵路企業在招收造價管理人員時就應注意管理人員的組織能力、專業知識等條件，并對企業內已有的管理人員進行知識技能培訓。管理人員自身也需要盡可能提高管理意識，在進行造價預估和計算之前，首先對投資決策相關工作的復雜性和專業性具有一定認識，其次要對鐵路工程施工的工期、各環節的細節具有一定的了解。管理人員還需要對施工所需材料、設備的市場條件進行調查，了解材料與設備的市場價，為投資決策管理工作提供數據支持。投資決策階段是鐵路工程項目規劃當中的重要階段，因此必須重視這一階段的人員選拔與任用，保證管理人員的專業性。3.1.2合理地編制投資預算。鐵路工程施工投資決策階段當前使用的預算編制方法仍然與其他種類的工程大部分雷同，不適用于目前鐵路工程的施工現狀。為此，必須采用合理的投資預算編制計算方式。鐵路工程項目施工環境復雜，在進行投資預算編制工作時，必須打好提前量，預留出編制時間，保證編制工作準備充足。其次，要注意工程項目中較為隱蔽的項目，在計算預算時將其考慮在內，避免出現預算編制遺漏的情況，導致施工過程中經費不足，影響施工進行。另外，管理人員在編制投資預算時，必須要對施工現場進行實地考察，從實踐層面上了解施工狀況，保證預算編制符合實際要求。管理人員必須將理論與實踐相結合，科學編制預算，保證預算數據可以支撐后期的施工工作。
3.2工程設計階段
工程設計階段是鐵路工程的基礎準備階段，必須要注重其重要性。在進行工程設計時，要充分考慮到預算狀況和工程安全，進行合理的規劃工作。3.2.1嚴格審核設計方案的經濟性。在進行工程設計時，要充分考慮到預算條件，保證設計方案具有經濟性，可以起到節約成本的作用。審核人員在進行方案審核時，要保證方案當中不存在漏洞，也要盡可能減少方案當中可以影響到材料、設備等費用的要素，盡可能控制工程成本。同時，設計人員還需要注意考慮到工程多個方面，兼顧到工程項目的布局、物料使用、結構等，盡可能避免設計方案因為工程項目實際狀況有變化而需要更改的情況。例如，進行工程方案設計時，設計人員可以事先與其他部門的施工人員進行溝通，了解各部門的情況，根據各部門給出的各項數據進行設計，保證各部門負責的各環節工程成本造價都不受影響。3.2.2加強項目設計方案的監督審核。除去對設計方案的經濟性要進行審核，還要對設計方案的其他方面進行檢查和審核。監督人員要建立一套針對方案設計工作的完整監督制度，從方案討論環節到方案敲定環節都要進行監督，對其中的每一個步驟都做到充分了解[2]。例如，監督人員可以要求方案設計人員每進入一個全新的設計階段就對工作成果進行一次匯報，保證方案設計工作的每一個環節都不出差錯，保證項目設計方案整體的完成度。同時也可以適當引入獎罰制度，對于方案設計效果好的設計人員進行獎勵，對工作態度敷衍的工作人員進行處罰，并勒令其對方案進行修改。監督人員也可以從宏觀的角度適當提出修改意見，指導設計人員進行方案修改。
3.3招投標階段
招投標環節由于往往有多個企業參與，其工作內容往往比較復雜。必須對招投標工作進行規范管理，嚴格審核招標投標企業，保證鐵路工程的施工質量。3.3.1規范招標形式。首先要明確招標工作當中的各種規定，確保招標形式科學合理。鐵路企業應在進行招標工作之前，向各個參與招投標的企業發放內容條理清晰的書面文件，在其中明確參與招投標所需的文件證書、參與招投標的硬性要求、計價標準、報價要求、活動舉行的時間地點等，保證各個企業能夠順利參與招投標活動。在招投標活動進行時，鐵路企業需要嚴格遵守書面文件上的標準，按規定開展招投標工作，選擇合適的企業。招投標工作結束后，在經歷一系列審核之后，鐵路企業要與選定企業做好工作對接，明確各項費用，其中在簽署各項書面協議時一定要保證協議的格式規范，避免謬誤，防止在這一階段出現資金浪費和損失的情況，節約鐵路工程所需預算。3.3.2成立專門工作小組。工作小組的主要工作目的是對參與招投標的企業進行多次審核。工作小組主要對參與招投標企業的具體條件進行審查，確保企業的實際條件與其自身形容一致。第一次檢查后，工作小組應盡快淘汰“渾水摸魚”的不合格企業，并對剩余合格企業進行二次審查，在其中選擇優質企業進行工程委托。對于已經通過選拔的企業也需要定期進行審查，確保合作企業的工作能力過關，促使合作企業長期保持高工作水平，保證鐵路施工工程順利進行。在招投標工作中中標的合作公司，其工作水平必須得到保證，因此成立專門的工作小組是很重要的。
3.4施工階段
施工階段是鐵路工程當中的主要階段，其持續時間長、涉及方面多，很容易產生各種問題，這就需要管理人員對施工過程進行多方面持續管理，保證施工順利完成。3.4.1嚴格把好材料設備價格控制關。由于鐵路工程施工周期長，在施工過程中材料與設備的價格很容易發生變動，一旦材料與設備市場價格上漲，工程預算就會受到影響。因此，在施工過程中，管理人員必須時刻關注材料與設備價格動向，一旦價格發生變動，要及時進行報備，與企業和有關部門協商進行預算調整。此外，管理人員還需要對材料與設備價格的變動規律有一定了解，選擇在材料設備價格較低的時候進行采購，保證高價時期的物料使用。例如，管理人員可以建立報價制度，通過不同時期的設備與材料報價了解價格變動規律，在進行采購工作之前根據報價數據判斷采購時間，盡可能減少不必要的采購成本。3.4.2合理處理造價與質量、進度的關系。部分管理人員認為工程的質量和效率與工程造價之間是絕對的正比關系，這實際上是一個嚴重的誤區。高質量的工程管理工作可以做到在控制工程造價的同時保證工程的質量與進度不受影響。在工程由于不可抗力因素導致質量與進度受到影響時，管理人員應該做好管理工作，首先保證工程能夠繼續進行；隨后立刻聯系有關部門，加強與各企業之間的協商，對工作安排進行調整，盡可能避免工期延長；同時也要想辦法補救損失資金，盡量減少工程受到的經濟損失。此外，管理人員也應提前制定多種管理方案，一旦工程某一方面出現問題，要及時拿出備用方案來，不應因為工程狀況發生變化就放松對工程的管理。管理人員應當注意協調造價、質量與進度之間的關系，保證能夠做到隨時對管理方案進行調整。
3.5竣工階段
鐵路工程施工工程量大、周期長，因此最好在實際進入竣工階段之前就做好竣工的準備工作。工程項目快要竣工時，管理人員應該組織各部門上交設計圖紙、施工檔案等資料，對資料進行收集和整理，方便竣工階段的預算總結工作進行；在進行文件整理時，要注意分別放置資料原件和備份文件，方便后續進行審核工作時調取資料。正式竣工后，要對工程結果與各項內容的開支進行審核，尤其要重點審核各項工作合同。在對款項進行審核時，管理人員可以適當運用計算機技術，利用表格對款項進行整理計算，減少款項計算工作的時間成本。在與合同簽署另一方進行信息核對時，管理人員要確認合同當中的雙方要求，確保合同當中沒有漏洞，以免在工程結束后與合作方產生沖突，造成資金與時間的浪費。
4結語
綜上所述，鐵路工程的方方面面、各個流程都需要管理人員參與管理。相比其他建筑工程，鐵路工程規模更大，其全流程管理工作對管理人員的要求也更高，這就需要管理人員努力提升自身素質，強化工作能力，提高管理工作的質量。同時，鐵路企業也需要對全流程管理工作投入更多重視，對管理工作給予一定支持，適當強化在管理工作上的投入，保證鐵路工程施工穩定有序展開。
參考文獻
[1]王麗娟.鐵路工程造價全過程管理問題及優化策略[J].中國集體經濟，2021(06):57-58.
[2]謝春麗.鐵路工程造價全過程管理中相關問題及優化措施[J].中華建設，2020(04):60-61.
作者:彭 琛 單位:中鐵第五勘察設計院集團有限公司鄭州分院
