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一、廣鐵集團建設管理體制的探索與實踐
多年來,廣鐵集團積極實踐、勇于創新,不斷探索鐵路建設管理體制優化的途徑和手段,概括起來,主要經歷了三個階段:
1.初始階段。
2006年前,由于當時新線建設投入不大,規模小,建設項目少,為了加強項目的集中管理,方便專業歸口,采取了“大一統”的管理方式,由集團公司工程建設項目管理中心進行集中統一管理。隨著鐵路大規模、多層次、全方位的建設高潮到來,這種“大一統”的管理方式越來越不適應發展的需要。
2.發展階段。
2006年以后,鐵路大規模建設全面啟動,進一步加強和改進集團公司建設管理方式成為必要。根據原鐵道部關于加強鐵路局建設管理的有關精神和要求,對集團公司建設管理體制和管理機構進行了調整。按集團工程建設項目管理的實際,采取分項目的方法進行鐵路建設管理。對大中型在建和新建的工程項目,組建獨立的指揮部、建設合資公司或區域性的項目管理機構,負責各自的工程建設項目管理。至2014年12月前,集團公司管內建設項目管理機構共22家,其中總公司管理的項目機構4個,其他在建的合資公司或路地聯合籌備組4個,運營合資公司管理的項目機構2個,集團公司直接管理的項目機構12個。此次調整的優點主要是鐵路建設專業化管理得到了加強,從組織架構和人員配備上集中力量有針對性地對建設項目投資控制、工程質量、施工安全管理實行了全方位全過程的控制,確保了建設項目工程質量和按期開通,極大地適應了大規模建設開啟后的迫切需要。缺點是按建設項目分別設置相應的組織管理機構。
3.優化階段。
2014年12月,集團公司為了統籌集團整個建設資源,加強建設項目的管理,落實安全責任,提高工作效率,保證工程質量,按照專業化、區域化管理的原則,對建設項目管理機構實施了項目集中管理、機構區域整合的改革創新措施。調整后,全集團公司建設項目管理機構從18個減至7個,管理定員壓縮25%。此次優化調整一是改變以往按項目設置指揮部的傳統方式,減少管理層次,增加管理寬度,實施項目集中管理,充分發揮樞紐建設管理機構規模化的管理效應。二是基本解決了新開工項目越來越多,管理成本也水漲船高的問題。三是突破了國鐵建設項目與合資公司建設項目分設瓶頸,把外部多環節、多層次的溝通協調內在化,提高了管理效率。其缺點是國鐵建設項目與合資公司建設項目合設共管,股東、人員結構相對復雜,造成內部分配以及成本費用清算復雜,內部協調難度加大。
二、對優化鐵路建設管理體制的幾點思考
1.明確思路,清晰目標。
要明確優化的基本思路和目標,思路清晰,目標清楚,行動才有指南。具體的優化調整要遵循三個原則:一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設資源,既要整合國鐵相關區域內的建設資源,也要整合國鐵與合資公司的建設資源。二是區域設置原則。對鐵路局負責管理的建設項目機構進行整合,按區域設置建設項目管理機構,由區域項目管理機構負責區域內建設項目管理工作。三是動態調整原則。根據建設項目變化情況,對項目機構設置實行動態調整,既可適當增加或減少區域建設管理機構,也可在不增設區域性建設管理機構的情況下,適當調整既有區域性建設管理機構的編制。要實現三個“有利于”的目標。一是有利于依法合規管理。要嚴格按照國家有關法律、法規和鐵道部有關文件要求,堅持依法管理,建立健全建設管理制度,完善建設管理辦法,進一步規范鐵路建設管理。二是有利于專業管理。要按照專業管理和責權利相統一的要求,對鐵路局各職能部門及建設項目管理機構的進行調整,重點加強建設項目投資控制、工程質量和施工安全的監督管理,進一步強化建設項目管理機構的主體責任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學的要求,根據建設項目的類型、規模及不同時期的建設特點調整管理機構的設置,進一步理順管理關系,保證建設項目管理機構高效、有序運行。
2.優化機構,精干人員。
按照“專業化、區域化”管理要求,優化工程項目管理機構的機構編制。一是實行“一個機構、多塊牌子”管理模式。對新開工的鐵路建設項目,原則上不新設立項目管理機構,納入既有項目管理機構進行管理。二是優化內部機構設置。處于建設期的項目管理機構一般設置綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部、物資設備部、對外協調部6個內設機構。根據項目管理任務和強化現場作業控制的要求,項目管理機構可設置段落指揮部。三是優化人員編制。對新開工鐵路建設項目所需人員編制,應遵循精干高效的原則,不實行簡單累加的方式,而是按照新開工鐵路建設項目類別、投資額所對應的人員編制的一定比例進行控制,且主要用于增加工程技術、安全質量管理人員。
3.夯實基礎,強化保障。
3.1要加強建設項目管理機構的人員配置。
科學界定干部管理權限,選拔一批業務精、素質好的干部充實到建設項目管理機構,是搞好鐵路局建設工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴格按照鐵路建設項目管理人員配備要求,擇優選拔具有相應執業資格的人員從事建設項目管理和技術工作。
3.2要落實建設管理制度。
建設項目管理機構體制理順后,相關業務部門應根據建設項目管理機構的實際,認真貫徹落實鐵路總公司建設管理制度、管理辦法和工作標準,根據相關要求,完善鐵路局建設項目建設資金使用、工程質量、招投標與工程分包、合同管理工作制度,確保建設管理工作依法、規范、有序進行。同時,紀委、建設管理處、監察處、財務處、審計處等部門要加強對建設工程項目的執法監察,嚴格人事紀律、財經紀律和組織紀律,確保鐵路建設管理工作穩步推進。
3.3要理順建設項目管理機構的分配關系。
工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關政策規定。鐵路局有關部門應根據建設項目管理機構的現狀,按照建設項目投資規模大小和不同建設時期的實際情況,合理制定建設項目管理機構的工資分配辦法和年度經營業績考核辦法。建設項目管理機構工作人員的工資待遇應考慮不同建設項目管理模式和難易程度,采取工資收入與建設項目的安全、質量、進度等緊密掛鉤方式,按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進行績效考核,實行獎優罰劣,實現從靜態管理向動態管理的發展,以此調動建設項目管理機構人員的積極性。
3.4要保持職工隊伍穩定。
當前鐵路局鐵路建設工作十分繁重,保持建設管理隊伍的穩定是做好各項工作的前提。鐵路局機關各部門、各單位要高度重視建設管理體制的調整,深入細致地做好干部職工的思想政治工作,保證建設管理人員的隊伍穩定,為又好又快地組織鐵路建設創造有利條件。
三、結語
鐵路建設必須不斷適應“高鐵時代”的新形勢下大規模、高標準、全方位建設管理新需要,按照集約化、專業化、區域化管理的原則,實事求是、精干高效地確定不同時期的鐵路建設管理體制新模式,以講科學、求發展為指導,積極探索創新,實現鐵路可持續發展。
作者:楊琳 單位:廣州鐵路集團公司勞衛處