鐵路工程總承包項目施工管理淺談

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【摘要】工程總承包在工程質量、造價、進度和管理等方面都有較大優勢，加強鐵路工程總承包項目施工管理控制，是提高企業競爭力的必然途徑。本文淺述了如何加強總承包項目的進度控制、風險控制、成本控制三個關鍵工作環節。

【關鍵詞】鐵路工程；總承包項目；施工管理

0前言

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌的必然要求。鐵路建設工程宏大，建設周期長，一次性投資巨大，易受各類制約因素影響，具有不確定因素多、風險性大的特點。鐵路工程總承包項目做好進度控制，風險控制，成本控制具有重要的現實意義。

1鐵路工程項目的進度控制

1）堅持總進度目標計劃總工期關系到投資計劃的落實，企業的信譽、效益。沒有重大的不可抗拒的自然因素的影響或國家的投資計劃的調整，總工期一般是不會改變的。因此，項目部在對項目進度計劃管理過程中始終抓住總工期這個目標。總進度目標計劃在開工前編制并經業主認可。項目部采用是時間直觀的“時標網絡計劃”，也可以彌補網絡計劃與橫道圖計劃的不足。在時標網絡中緊緊抓住關鍵線路上每一個過程，必須時刻關注這條關鍵線路上階段進度目標、旬、月進度目標，同時還針對不同地段的地質情況，不斷地調整施工方法，在確保安全施工的條件下，保證日、旬、月進度，從而使該段主要控制工程的進度工期目標得到了保證，整個項目的進度目標就得以實現。

2）適時調整進度計劃鐵路項目屬于線上項目，特點是可以全線同時展開施工。但在施工過程中不可預測的因素也較多，如地質變化、變更設計、征地拆遷、材料供應等。原制定的單位工程進度計劃和現場實際進度不統一。非關鍵線路上的單位工程進度計劃在其機動時間內完成盡管不影響項目的總進度計劃，但是影響旬、月產值計劃的完成，造成投入生產要素的閑置和浪費。這就要求及時重新編制單位工程進度計劃。

3）及時投入生產要素在編制項目實施規劃中，對各項生產要素的投入量和投入時間已做了明確的計劃，要素的投入也是在按計劃實施。但在施工進程中不確定的影響進度因素很多。這就要求項目部在進度計劃執行過程中要隨時檢查、分析各項生產要素的投入是否能滿足進度計劃的完成。

4）做好調度工作和分包商及供應商的協調工作生產調度工作是施工現場日常工作中最核心的一件工作，除了要及時掌握現場的施工情況，傳達決策人員的決策指令，調度命令。調度工作主要還要對進度控制起協調作用。協調配合關系，排隊施工中的各種矛盾，克服薄弱環節，實現動態平衡。此外，構件制作分包商和材料供應商的工作協調程度如何也直接影響進度計劃。

2鐵路工程項目的風險控制

風險是影響項目目標實現可能發生的事件。風險包括三個基本特性：一是，風險因素的存在性；二是，風險因素發生的不確定性；三是，風險后果的不確定性。風險管理是識別和度量項目風險，制定、選擇建筑施工曹和管理風險處理方案的過程。對那些風險要素采取有針對性的措施去規避風險、排除風險，使項目目標達到受控的目的。由于鐵路的工程項目社會配合面廣，干擾因素多，項目風險的存在是難免的，需要我們加強工程項目風險控制對策的規劃，以減少項目風險潛在損失。基本對策有三種形式：風險控制、風險自留和風險轉移。

2.1風險控制

風險控制具體分為風險回避和損失控制兩種。風險回避就是通過回避項目風險因素而回避可能產生的潛在損失。風險回避經常是一種規定，如禁止某項活動的規章制度。在我們的項目管理中對于分包工程款的支付，為防止超付和有缺陷工程的提前支付，采用在進度結算單上，由安檢部、工程部、總工、項目經理聯合簽字的辦法，這就是一個典型的風險回避案例。損失控制則是通過減少損失發生的機會或通過降低所發生損失的嚴重性來處理項目風險。

2.2風險自留

風險自留是一種重要的財務性管理技術，由自己承擔風險所造成的損失。包括非計劃性和計劃性風險自留兩種。非計劃性風險自留。當風險管理人員沒有認識到項目風險的存在因而沒有處理風險的準備時，風險分析失誤而避免這種風險自留。計劃風險自留是指風險管理人員有意識地，不斷降低風險的潛在損失。

2.3風險轉移

風險轉移也是工程承包活動中最常見的風險管理法。如合同轉移，它是指用合同規定雙方的風險責任，從而將活動本身轉移給雙方以減少自己的損失。因此，合同中應包含責任和風險兩大要素。一個簡單的常見的例子就是項目部在與分包單位簽訂分包合同中規定：分包單位承擔單項變更在2000元以下的經濟變更。工程保險則是項目風險管理計劃的最重要的轉移技術。目的在于把項目進行發生的大部分風險作為保險對策，以減輕與項目實施有關的損失負擔和可能由此產生的糾紛。付出了保險費，卻提高了損失控制效率，并能在損失發生后得到補償。工程保險的目標是最優的工程保險費和最理想的保障。應通過保險合同投保。

3鐵路工程項目的成本控制

對于鐵路工程的項目經理部的成本控制，實際控制的是責任成本，就是指在工程項目成本的形成過程中，項目經理部按其職責范圍或預期的責任成本分解指標，對消耗的人力資源，物質資源進行控制的過程，同時必須重視質量損失成本的降低和合理開展價值工程。

3.1間接的成本控制

3.1.1合同控制

合同控制的關鍵是控制好企業與項目經理部，項目經理部與作業層的承包合同。控制住企業與項目經理部的承包合同，就控制住了項目目標利潤。

3.1.2成本計劃控制責任預算對項目整個施工期間的成本費用進行了預測。在施工過程中，還要根據施工進度安排，做出分期成本預測計劃。在成本計劃執行過程中，要及時進行經濟活動分析，發現偏差，及時糾正。

3.1.3資金控制

保證每月清算的自辦工程承包合同計價款和分包工程分包合同計價款。保證向總部項目上交款。撥付經理部各項費用支出。

3.2直接的成本控制

直接控制是施工現場直接管理人員對其所管理的分項費用（人工費、材料費）進行控制。我們在施工過程中對這些費用實施控制的做法如下：

3.2.1人工費控制

人工費的控制采取“量價分離”原則。人工單價的控制主要是通過項目經理部與施工班組的人工費承包合同來確定，項目與作業隊伍之間，根據企業內部計劃價格，結合工程具體情況雙方協商，以此作為作業隊伍的人工費結算依據。人工用工數量通過經理部與作業班組的承包合同，按照內部施工預算，計算出入工工日，并將安全生產、文明施工及零星用工按定額工日的一定比例一起包給作業班組。

3.2.2材料費控制

材料費控制也是按照“量價分離”的原則：一是，材料用量的控制；二是，材料價格的控制。

1）材料用量的控制

材料消耗最主要由項目經理部在施工過程中通過“限額領料”去落實，具體有以下三個方面：

（1）定額控制，對于有消耗定額的材料，項目以消耗定額為依據，實行限額發料制度。項目各工點只能在規定限額內分期分批領用，需要超過限額領用的材料，必須查明原因，經過一定審批手續方可領料。

（2）指標控制，對于沒有消耗定額的材料，則實行計劃管理和按指標控制的辦法。當月具體情況和節約要求，制定領用材料指標，據以控制發科。超過指標的材料，必須經過一定的審批手續方可領用。

（3）計量控制，為準確核算項目實際材料成本，保證材料消耗準確，在各種材料進場時，項目材料員必須準確計量，查明是否發生損耗或短缺，如有發生，要查明原因，明確責任。在發料的過程中，要嚴格計量，防止多發或少發。

2）材料價格的控制

自購材料的價格主要由材料采購部加以控制。由于材料價格是由買價、運雜費、運輸中的合理損失等組成，因此在控制材料價格時，須從以下三個方面進行：

（1）買價控制，買價的變動主要由市場因素引起的，應事先對供府商進行考察，建立合格供應商名冊。采購材料時，必須存合格供應商名冊中選定供應商，實行貨比三家，在保質保量的前提下，爭取最低買價。同時實行班組監督，班組對材料部門采購的物資有權過問與詢價，對買價過高的物資，可以根據雙方簽訂的橫向合同處理。

（2）運費控制，合理組織材料運輸，就近購買材料，借以降低成本。

（3）損耗控制，項目現場材料驗收人員及時嚴格辦理驗收手續，準確計量，以防止將損耗或短缺計入材料成本。隨著社會經濟的發展，建筑業作為競爭性的行業，必將會帶來機遇和風險，我國鐵路建筑施工企業必然需要不斷積極在管理體制和機制上進行創新，努力探索適合中國國情、融合國際慣例的鐵路工程總承包項目管理的新繹驗和新模式，堅持創新、勇于探索、充實提高，只有這樣才能盡快適應參與國際建筑市場競爭。

作者：王文海 單位：中鐵工程設計咨詢集團有限公司