鐵道運輸風險防控思索
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本文作者：郭良明作者單位：中鐵集裝箱運輸有限責任公司北京分公司
鐵路集裝箱運輸是鐵路運輸的重要組成部分，是鐵路貨物運輸的發展方向，做好鐵路集裝箱運輸安全工作對于確保鐵路貨物運輸安全具有重要影響。因此，研究推行鐵路集裝箱運輸安全風險管理，對于推進鐵路集裝箱運輸事業科學、安全、健康發展的意義重大。中鐵集裝箱北京分公司是中鐵集裝箱運輸有限責任公司下屬的18個分公司之一，分公司下轄大紅門直屬辦理站，安全風險管理重點是確保大紅門辦理站和管內集裝箱運輸安全。按照安全風險管理的要求，分公司牢固樹立安全生產意識，加強安全風險管理基礎建設，強化集裝箱運輸安全風險防控，狠抓安全風險應急處置，以確保安全生產持續穩定。因此，筆者將結合實際工作，對鐵路集裝箱運輸安全風險管理等相關問題加以探討。
1.風險管理及其在鐵路集裝箱運輸中的應用
1.1風險管理的內涵
風險是指危險、危害事件發生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。用定量模型可以表示為：風險=風險發生的可能性×風險事故發生的損失程度。風險管理是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統中的人、物和環境，以及由它們所構成的系統；從微觀角度而言，風險管理的對象是指風險因子、危險源、隱患和事故。目前，風險管理的三大主要應用領域為財務風險管理，環境風險管理，以及安全風險管理[1]。
1.2安全風險管理在鐵路集裝箱運輸中的應用
安全風險是鐵路運輸過程中存在的典型風險之一，對鐵路運輸企業生產經營有著重要的影響。鐵路集裝箱運輸安全風險可以理解為鐵路集裝箱運輸經營過程中所遇到的各類安全風險，其內容主要是人身的傷害程度或概率，安全風險管理以能滿足可忍受人身最低傷害程度，并以考慮資源在提升安全質量方面的經濟效率為基礎[2]。
在鐵路集裝箱運輸系統中全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路集裝箱運輸安全工作實際，通過安全風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。鐵路集裝箱運輸安全風險管理的核心在于對安全風險識別、安全風險評價和安全風險控制等要素的重點管控。（1）安全風險識別。對系統中尚未發生的、潛在的以及客觀存在的各種安全風險進行全面的、連續的識別，并加以歸類，從而制定出相應的安全風險指標。（2）安全風險評價。按照制定的安全風險指標，對系統中存在的各個風險因素所造成的傷害和損失，以及對其接受程度等進行相關評價和估計，作為進行后續風險控制的基礎。（3）安全風險控制。在對安全風險分析評估的基礎上，從管理制度、安全措施、人員培訓等方面進行有效控制，對可能發生的風險采取安全預防措施，掌控安全風險發生頻率和損害程度，把損失降到最低限度。
安全風險識別、安全風險評價和安全風險控制在推行鐵路集裝箱運輸安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎，風險控制是核心。首先，要結合工作實際，科學確定鐵路集裝箱運輸安全風險點；其次，圍繞安全風險點，做好風險研判，制定詳細的安全風險防控措施和辦法；最后，針對可能發生的安全風險，完善應急處置預案，做好安全風險處置，最大限度減少人身和財產損失[3]。從鐵路安全正反兩方面的經驗可以得出，只有尊重鐵路安全生產規律，確立安全風險管理新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學化水平，才能最大限度減少或消除安全風險，從而實現鐵路運輸安全的長治久安。
2.加強安全風險管理的措施（以中鐵集裝箱北京分公司為例）
2.1夯實安全風險管理基礎
（1）狠抓安全責任落實
針對干部職工安全責任意識不強、規章制度落實不細、工作作風不扎實、制度執行不徹底等問題，結合安全風險防控點，制定下發《管理干部安全檢查制度》，對檢查時間、檢查內容以及簽認標準提出明確要求，并在抓好落實的同時，強化檢查過程的考核，以干部作風的轉變帶動職工標準化作業的嚴格落實。安全管理人員深入一線，深入現場，第一時間掌握現場作業情況，第一時間發現安全隱患，第一時間進行整改，形成從分公司到現場作業人員的安全防范鏈條，實現全員、全過程、全部作業環節的不間斷監控，形成自覺遵章守紀、嚴格落實作業標準、認真整改安全問題的良好風氣，實現安全管理由下發文件和檢查模式向現場管理過程控制模式的轉變，體現安全管理的“實”字。
（2）堅持安全關口前移
將分公司安全監察室日常辦公地點前移到大紅門辦理站，全面加強現場作業安全風險的過程控制，通過安全管理重心前移，安全管理干部隨時掌握現場的安全管理情況，指導辦理站認真落實各項制度標準和關鍵作業的現場盯控，為做好安全風險防范控制打下堅實基礎。大紅門辦理站貨裝部門專業管理人員辦公地點也相應前移到外勤辦公區，全面盯控各工種、各崗位、各作業環節的作業制度、作業標準落實情況，實現安全風險全覆蓋控制。
（3）完善安全管理制度
按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，健全完善各項安全管理辦法、考核制度和作業流程、作業標準，把風險責任和控制措施落到各工種、各崗位，分層次控制安全風險。建立安全管理日常檢查和定期分析制度，加大現場檢查力度，隨時了解掌握日常安全生產中關鍵時間和重點部位作業標準和作業制度的執行和落實情況，及時發現和解決存在的問題和隱患，針對辦理站安全管理中存在的基礎性、反復發生的慣性隱患問題，及時組織分析，深刻剖析原因，狠抓落實，確保不留死角。按照安全風險管理的要求，舉一反三，努力尋找安全管理的規律性和傾向性，從制度和作業標準落實上消除安全隱患。
2.2強化安全風險過程控制
安全風險過程控制是安全風險管理的重要環節，只有構建安全風險常態監督和過程控制體系，才能真正做到防患于未然。根據鐵路集裝箱運輸作業性質和流程，結合北京分公司安全管理實際，將安全風險劃分為人身安全、作業安全、裝備安全、貨物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7項內容。將每一項內容進一步細分，確定了人身安全防護、作業標準落實、集裝箱質量檢查、機械設備運用及維修、現場作業過程監控、箱內貨物品類安檢及裝載質量檢查、集平車裝卸車質量檢查、敞車裝載超偏載監控、消防隱患防范、場站施工安全監管、交通安全教育等11項安全風險點。對每一項安全風險點，細化制定了防控措施，明確責任人員和責任部門，確保防控到位。
（1）加強作業安全防控
嚴格落實各項規章制度和作業標準、作業流程。圍繞承運檢查、“三品”查堵、裝載加固和現場作業等關鍵環節，充分利用現有視頻監控系統，指定專人全方位監控各項作業過程；裝卸火車作業時值班干部帶班指導，嚴格落實《集裝箱作業標準（試行）》，對違章蠻干、擅離職守等嚴重“兩違”行為堅決制止；嚴格執行安全作業“三控”制度，確保作業制度的落實，各項作業過程安全有序可控。要嚴格落實逐級安全責任，嚴格進行裝車后三級簽認，杜絕掉箱、箱門開放、重箱當空箱裝運導致的嚴重偏重情況的發生；雙層集裝箱運輸必須嚴格執行《鐵路雙層集裝箱運輸管理辦法》、《關于加強集裝箱運輸管理工作的通知》的規定；雙層集裝箱連接鎖具的使用管理應符合公司下發的《雙層集裝箱連接鎖具使用管理辦法（暫行）》的要求，損壞和技術狀態不良的連接鎖具不得上箱使用。
（2）強化人身安全防控
吸取公司系統近年來發生的幾起正面吊作業造成作業人員死亡的教訓，針對大紅門辦理站裝卸設備均為正面吊的特點，而正面吊作業和敞車清理作業是最易造成人身傷亡的安全風險點情況，強化過程控制，防止事故的發生。重點對正面吊司機和清掃、防護人員進行宣傳與教育，清理敞車必須白天掛標牌、夜間貼掛閃光報警器，確保正面吊作業的人身安全。
（3）確保設備安全可靠
貫徹落實公司《機械設備管理辦法》，突出設備春檢和冬季作業等設備安全風險卡控關鍵點，加強設備的管、用、修工作，重點對大紅門辦理站場站設施、特種設備、衡器、信息設備進行全面隱患排查，特別對正面吊裝卸設備進行全面檢查，確保安全可控。
（4）突出排查火災隱患
突出冬春火災易發高發期的消防安全風險防范點，對大紅門辦理站防火關鍵處和重點部位消防措施落實以及消防器材的配備及狀況進行檢查，確保各類消防器材設施配備充足有效，杜絕火災事故的發生。
3.結語
鐵路安全問題，關系到鐵路自身的發展，關系到鐵路對經濟社會發展的保障能力，事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象和聲譽。全面推行安全風險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作和深入推動鐵路集裝箱運輸科學發展、安全發展意義深遠。為此，需要加強安全風險管理基礎建設，進一步完善安全風險防控機制，將各類安全隱患和問題消除在萌芽狀態，努力確保鐵路集裝箱運輸安全穩定。
