地鐵運營安全管理策略探討
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關鍵詞：
從國內各大城市的地鐵運營情況來看，除個別城市偶爾發(fā)生安全事故外，其他均保持良好的安全狀態(tài)和管理記錄。保障乘客的人身和財產(chǎn)安全，最大限度地預防和避免安全事故的發(fā)生，是地鐵運營安全管理的關鍵。
一、影響地鐵安全運營的因素
1.人為因素
通過對造成地鐵運營事故發(fā)生的原因的統(tǒng)計分析不難發(fā)現(xiàn)，人為因素占了很大的比例，筆者從兩個方面進行分析。（1）從乘客方面來看，部分乘客因安全意識不高、不遵守規(guī)章制度而增加了運營風險，導致了安全事故的發(fā)生。比如，為了爭搶座位而搶先上車，不遵守“先下后上、文明禮讓”的乘車秩序，造成人流擁擠，發(fā)生踩踏事故。還有部分乘客是低頭族，喜歡拿著手機邊走邊看，容易踏空摔倒或將物品掉入軌行區(qū)。還有部分乘客不顧禁令攜帶危險品上車，如南京地鐵就曾因乘客攜帶化學制劑造成列車車廂發(fā)生火災，導致數(shù)百名乘客被緊急疏散，列車停運十余分鐘。（2）從地鐵工作人員方面看，員工的失誤與疏忽也容易造成安全事故。如2011年上海地鐵10號線因調度指揮失誤造成列車追尾事故。隨著地鐵發(fā)展的規(guī)模越來越大，員工隊伍中新人也越來越多，部分員工只是簡單地學習了一些應急預案和故障處理方法，缺乏對運營期間的各種突發(fā)事件的模擬演練，在運營過程中發(fā)生異常情況不能正確及時有效處置，從而導致事故發(fā)生，給地鐵安全運營造成影響。
2.技術與設備因素
由于我國的軌道交通事業(yè)起步較晚，一些關鍵技術的積累還不夠，尤其在一些早期開通的地鐵線路中，無論是在設計施工還是技術和設備等方面均無法達到最先進的水平，這無疑會給運營管理工作造成不便并留下安全隱患。此外，地鐵運行由車輛、信號、供電和通信等多系統(tǒng)通過復雜的協(xié)同工作完成，如果任何一方面出現(xiàn)問題都會影響地鐵事業(yè)的正常運營。由于一些設備使用年限較長，部分零部件陳舊老化也在一定程度上增加了故障發(fā)生的概率，這也是造成軌道交通運營安全問題的重要原因。
3.環(huán)境因素
近年來，各地臺風暴雨等自然災害頻發(fā)，給地鐵運營工作帶來重大挑戰(zhàn)。臺風的破壞性較強，極有可能造成設備損壞，導致列車不能正常運行。長時間的降雨則有可能造成地鐵線路積水，導致地面設備短路或接觸網(wǎng)停電等重大安全事故的發(fā)生。因此，如何降低自然災害對運營工作的危害，是值得相關部門重點思考的問題。另外，現(xiàn)在的社會環(huán)境也比較復雜，如今防范恐怖襲擊、社會性自殺事件和乘客打架斗毆等已成為保障地鐵安全的主題。近期的香港地鐵人為縱火事件也給管理部門敲響了警鐘。
二、加強地鐵運營安全管理的對策
1.構建安全保障體系
（1）成立安全管理部門，建立網(wǎng)絡系統(tǒng)。地鐵營運中心應當根據(jù)實際需要成立安全管理委員會，其成員主要是中層管理人員。安全管理部門負責研究和指導安全管理工作，健全和完善網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。同時，應下設辦公室，由各地鐵線路的安全管理人員（安全員）組成，負責日常安全工作。網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全管理應由中層安全管理人員、安全督察以及安全員負責。乘務安全管理工作主要由決策層、管理層和執(zhí)行層負責，組成自上而下的體系結構。
（2）簽訂責任書，嚴格落實安全管理制度。在地鐵營運安全管理過程中，應當以“安全第一”和“預防為主”為基本原則，采取“誰主管、誰負責”的責任制。管理中心將公司的安全營運目標分解，然后要求各級負責人層層簽訂責任書，并實行逐級考核制度。其中，安全管理中心的主任作為安全生產(chǎn)和管理的第一責任人，負責安全管理工作的全面開展。安全員負責協(xié)助領導組織開展各項安全管理工作，并對員工加強教育，積極開展各項安全檢查工作，及時排查安全隱患。作為最基層的負責人，班組長應當加強班組安全管理，負責班前預想、班中控制及班后總結。
2.嚴格執(zhí)行運營安全管理任務
（1）及時召開會議和如實傳達政策精神。地鐵運營安全管理中心每季度都要如期召開安全工作會議，對上一季度的安全管理工作績效進行總結，并且布置好本季度的安全管理任務。每個月安全管理人員都要召開例會，如實傳達上級的指示和布置的工作；學習近段時間的安全文件，并總結上個月的安全工作情況，對下一個月的安全管理工作提出新的要求。
（2）組織開展安全培訓活動和提高員工安全意識。對于新員工，必須經(jīng)過三級安全培訓（即公司級、部門級和班級級），考核通過后方可持證上崗。其中，二級安全培訓由安全員負責，三級安全培訓則由班組長具體負責。班組應當建立員工培訓檔案，并且定期進行更新。要時刻關注列車駕駛員的思想狀況，長鳴警鐘，避免造成造成嚴重的后果。比如，某地鐵駕駛員運行至車站停妥后進行站臺作業(yè)關門時，尾部第25檔屏蔽門有1名乘客搶上，并試圖用行李箱阻擋車門、屏蔽門關閉，車門、屏蔽門啟動防夾且關閉后，行李箱留在了夾縫中，列車動車后行李箱掉入了第13檔屏蔽門軌行區(qū)水溝。后續(xù)列車進站時發(fā)現(xiàn)水溝內有異物，立即匯報行調，行調安排車站人員及時將物品取出。在這次地鐵列車事故中，雖未造成嚴重的人身傷害，但是由于異物侵限，后續(xù)列車延誤4分鐘。總結事故主要原因有：一是駕駛員責任心不強，沒有認真學習規(guī)章制度以及標準化作業(yè)流程，站臺作業(yè)時流于形式，未嚴格確認是否安全就動車。二是車站人員發(fā)現(xiàn)屏蔽門門頭燈及藍色光帶顯示異常后，未趕到現(xiàn)場確認，就主觀地認為是屏蔽門延遲關閉造成的，最終因安全意識差而錯過了互控機會。事故雖未造成嚴重的后果，但也說明組織開展安全培訓活動和提高員工安全意識的重要性。
（3）持續(xù)加強安全檢查和對危險源的控制。安全檢查主要包括專項與日常兩種。實踐中，應當每月至少組織開展一次專項檢查，車間每旬應當至少組織一次日常檢查，而班組則每周都要進行一次安全檢查。在專項檢查之前，相關部門需制定嚴格的安全檢查方案，并且明確檢查項目及其重點內容，對實踐中存在的安全隱患明確責任人、限期整改，檢查后再通報。車間以及班組在進行日常檢查時，應當密切結合生產(chǎn)營運情況，對作業(yè)人員重點進行勞動紀律、業(yè)務狀況以及新規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況進行檢查，以危險源為基礎，對關鍵作業(yè)項進行嚴格檢查。要對危險源進行重點管控，并在此基礎上構建安全隱患處理機制。作業(yè)人員以及安全員和班組長，按危險源的具體級別以及檢查頻率，嚴格檢查危險源。同時，還要建立完善的安全隱患月報機制，對安全隱患進行實時跟蹤、及時整改。要建立完善的季度總結通報機制，每一個季度都要對安全隱患進行排查與整改，將具體落實情況和存在的問題通過梳理向各車隊通報。
（4）創(chuàng)建安全文化和展示典型事故案例。實踐中，應當加強安全管理，以講責任、強使命以及保安全和嚴指標為主題，確定安全營運日。建議在辦公區(qū)域懸掛橫幅，在營運區(qū)張貼警示圖畫，以此營造濃厚的氛圍。安全營運日當天，地鐵駕駛員各機班出勤之前應當進行上崗宣誓，以此來提高他們的使命感，增強他們的責任心，進而使他們能夠以更飽滿的熱情投入到營運工作中去。同時，還要在安全警示長廊上展示近年來發(fā)生的典型事故案例，打造以“警鐘長鳴”為主題的安全警示長廊。根據(jù)歷年的事故案例，按照其影響程度及其教育性，采用圖文并茂的形式積極打造安全警示長廊，必要時還要采用聲、光、電等手段，全方位打造安全警示館。通過對各班組人員的工作時間進行合理安排，組織開展到警示館參觀學習，增加他們的切身感觸和認知，在潛移默化中提高其責任心和使命感。上述途徑和方法，有利于提高地鐵運營乘務安全管理質量和效率，也有利于更好地服務乘客。
3.加強對安全隱患的預防和控制
（1）建立安全交流平臺。在日常工作中，積極開展各類安全生產(chǎn)活動，充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視和車站等平臺向社會公眾進行安全宣傳，倡導安全文明乘車，力求將安全意識深入人心。同時，通過一些預案讓乘客知道哪些能做、哪些不該做，提高乘客應對突發(fā)事件的能力，避免在出現(xiàn)火災和騷亂等緊急情況時操作車門解鎖裝置導致列車迫停的情況，從而將事故傷害和影響擴大化。此外，還可以通過設立電子郵箱等溝通渠道，收集乘客及社會人士關于安全方面的意見和建議，經(jīng)過統(tǒng)計分析后，采納一些行之有效的方案，逐步完善管理工作。
（2）建立事故處理機制。嚴肅事故處理，落實責任追究，是軌道交通安全管理的核心要求。如果一旦發(fā)生安全事故，要堅持“四不放過”的處理原則，通過查看現(xiàn)場監(jiān)控視頻、調取錄音材料、找當事人談話了解當時的情況和召開分析會等方式對此事故進行定因、定性、定責，下達整改通知書。同時，將該事故列為典型案例，下發(fā)分析報告讓員工學習，吸取經(jīng)驗教訓，增強崗位責任意識，進一步提高全員安全意識和工作責任心，提升運營企業(yè)安全管理水平。總而言之，地鐵運營安全管理工作，關系著廣大乘客的人身安全和切身利益，因此應當引起高度重視。應當從相關制度的建立與執(zhí)行、工作人員思想教育和培訓以及技術創(chuàng)新和改進等方面入手，多管齊下，形成合力，確保地鐵運營的安全可靠。
作者:王瑞平 單位:深圳市地鐵集團有限公司運營總部
