公平和效率關系
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一、問題及重要性
2000年9月偶然去看看學生現在讀的政治經濟學，想了解其中有什么新內容。讓我驚訝地發現，其中講“效率優先，兼顧公平”，并把它列為政治原則。（《政治經濟學原理》，主編：李茂文，彭邁）。這觀點太大膽，令我震驚。細讀該書，卻沒有見到有關“效率優先”的論證，它只是主編武斷地將它作為了經濟學的一個原則。再問學生：“老師怎樣講？”“老師講：‘過去公平與效率的關系沒有搞清，現在搞清了──效率優先。效率上去了，生產發展了，物質豐富了，人民生活水平就會普遍提高，就自然有了公平。因此效率優先?！?/p>
公平與效率是社會生產生活過程中遇到的極重要的問題。弄清公平與效率的關系，是弄清如何怎樣發展經濟，治理經濟；弄清如何怎樣使社會長治久安，使人民幸福生活的大問題。因此弄清公平與效率的關系，是經濟學中極其重要的問題。認識錯誤將會誤國害民。然而公平與效率的關系復雜深奧，難以論證。所以它是經濟學一直無法實證，論證不清的一個問題。為此本人經過較長時間的思索，感覺有所心得，現拿出來與理論愛好者共同求證其關系。
二、問題的難點
關于公平與效率的關系，經濟學界觀點多種多樣，一種觀點：公平與效率是一對矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。另一種觀點認為：公平與效率并不總是對立和矛盾。認為公平與效率是矛盾的觀念，大概起源于古典經濟學者。
在當今中國，許多人認為公平與效率是對立矛盾的。其思想過程和依據其一是，在社會主義制度探索實踐過程中，實行個人收入差別較小的平均分配，形成生產效率降低，經濟短缺的事實。另外的人反駁這種觀點，認為平均分配是不公平，是假公平，是由于不公平、假公平造成了效率低。認為造成社會生產效率低的都是假公平。由此我們就可以看到，這個問題的第一個難點和關鍵，是認識“公平”，弄清什么是“公平”。
這個問題論證的第二個難點，也是經濟學的難點，是人們對實事的認識不一致。人的利益差別形成立場觀念差別，形成人們對事實解說不一致，對事實不認同。不同立場觀點的人對同一事實的解說往往很矛盾。歷史事實是不會自己說話的，事實要靠人來解說。實踐是檢驗真理的標準，事實解說不一致，真理確立就困難了。如有些人把“”實行的“大鍋飯”制度解說成公平。另些人把“大鍋飯”解說成假公平不公平。前者論證公平與效率對立，公平使效率降低。后者認為不公平導致效率降低，公平是效率的基礎，有公平才會有經濟發展。又如，左派理論家把西方資本主義經濟制度解說成不公平，由于西方生產效率高，經濟發展快，以此論證并很容易征服人們，使之認為公平與效率是對立矛盾的。這是許多中國人認為公平與效率對立矛盾的第二個思想過程和依據。因此對這個問題的實證，及經濟理論的實證，讀者要注意立論者對事實解說是否對，是否“真”。目前在社會經濟知識領域，由于經濟學不成熟，人們對社會經濟現象缺乏科學的正確的認知，加上人的立場觀念干擾，我們所謂的政治經濟歷史“知識”——對事實的解說，存在大量的錯誤的解說。例如有人將美國及西方國家實行的經濟制度解說成市場經濟模式，來論證市場經濟模式──由“看不見的手”管理的經濟模式是高效率的。本人則贊同薩謬爾森的解說，認為美國及西方國家的經濟制度是混合經濟制度，是計劃與市場相結合──由“看得見的手”與“看不見的手”相結合管理的經濟模式。由此批駁市場經濟制度是公平高效的觀點。又例如馬克思劃分五種社會制度，得到人們廣泛認同，但馬克思卻沒有給出劃分社會制度的依據，其后繼者給出的是似是而非的依據──生產力發展水平。這就造成人們認識和解說社會制度時存在較大的錯誤。如把中國自秦以來的社會制度錯誤地解說成封建社會制度，否認中國兩千年社會經濟制度是市場經濟模式。
因而探討、實證公平與效率的關系之前，應提醒理論愛好者注意，別被立論者用“事實”給蒙騙了。
三、公平的三個方面和論爭
什么是“公平”呢？這是一個很難講的東西，它至今都沒有大家認同的概念和標準。關于什么是公平，學者站在不同的立場上論爭，歸結起來應有三個方面：規則的公平，資本的公平，結果的公平。規則是指人們參加經濟活動（游戲）的規則，規則公平是指參加經濟活動的人在權利方面是否平等。經濟規則公平主要體現：①勞動者之間是平等的、自由的。每一個勞動者不受其它生產者強制和奴役，自主決定是獨立生產勞動或與別人結合生產勞動或休息。②機會平等。每一個勞動者都有選擇其它勞動者從事的生產項目的權利，任何勞動者沒有壟斷獨占一項生產項目的權利，勞動者之間自由平等競爭。③勞動者在經濟交往過程中，在交換商品、勞務時是平等的。在交換與否，交換價格方面不受強制。規則公平是體現公平的重要和主要方面。因而實行規則公平的社會一般生產效率較高。資本主義社會是實行這種經濟制度的典型。由于它在許多時候體現公平，所以它在許多時候是高效率的社會。資本是指生產經營者擁有的土地、資金等資源，能力和受知識教育訓練等方面，資本的不公平是指這方面的差別、不平等。
代表無產者、貧窮者的左派學者，論述資本的不平等是造成結果的不公平的根源，是產生社會問題──貧窮、犯罪、社會戰亂的根源。社會應實行資本的公平──共產主義，實行結果的公平──平均分配生活資料。代表既得利益者、資產者的右派學者認為：結果的不平等是調動刺激生產者積極性的最好辦法，只有這樣才能促使社會有效率的生產。他們強調規則的公平，認為只要是在公平的經濟規則──自由平等的競爭規則，社會生產率就會大幅提高，就會出現物質財富豐富。餡餅做大了，人們的生活水平就會整體提高。認為市場經濟模式是保證自由平等的最好的經濟模式。認為政府干預經濟，總是破壞規則公平，壓抑生產者積極性，并且在改變分配結果方面是無效的。認為對收入再分配將犧牲效率，這種努力是徒勞的，最終得到的是效率下降和不公。
目前中國的大多數學者，由于左右兩派對事實的錯誤解說，普遍認為公平與效率是對立矛盾的。由于新中國初期二十多年的社會制度探索的經驗和教訓，普遍對結果的公平持否定態度，學理上持右派觀點。
四、公平與效率的關系
1、將中國農村實行的“大鍋飯”制度、“工分”制度和“承包責任制”制度相比較。我想許多人根據自己判斷會認為“大鍋飯”制度公平差、效率低，“承包責任制”制度公平高、效率高，“工分”制度在公平和效率方面，都處于它們中間。我們再比較封建制度和資本主義制度，我想多數人也會與我一樣，認為封建制度公平差、效率低，資本主義制度公平高、效率高。如果我們能這樣認同這些事實，這樣解說事實，那么我們就可以得出公平與效率是不矛盾的，公平與效率是相對應的，越公平效率越高。
2、當今社會各國的經濟制度，一般來講，多數情況下，都具有較多的合理性、公平性。這是因為各國經濟制度都是人們經過長期實踐，各方力量抗爭演化形成的，因而存在較多合理性、公平性。過去左派把西方及非社會主義制度說成是不公平，是不符合實際的。它誘導錯誤的觀念：公平與效率對立矛盾。由于各國經濟制度一般是相對公平合理的，因而它使多數國家在多數時候，保證經濟正常有效率運行。由此可以說公平是基礎，效率是表象。公平是效率的基礎，公平帶來效率。只要公平不是較差，經濟就會正常運行。做到了公平，就有了生產效率，生產的物質財富就豐富了。
3、不公平、假公平將造成效率低、貧困、經濟崩潰、社會混亂、政府垮臺、戰亂。
不公平帶來反對、反抗，必將降低生產效率。不公平產生效率，純粹胡扯。而且當許多人貧困沒錢買東西，必然造成商品賣不動，抑制生產，怎么會有生產發展，提高效率呢？
論不公平，還要從公平的三個方面說起。說“大鍋飯”制度，平均主義是假公平，是它只講結果的公平，不管生產過程中規則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質財富，這就對勞動者是不公平的，“大鍋飯”制度是僅用結果的公平──假的公平，對勞動者的勞動態度，出力情況，勞動實際效果的差別的不公平對待。人們認為這樣分配社會財富是不公平的。由此（還有其它方面原因）人們勞動不積極，采取消極抵抗，不注重實效。因此生產效率急劇下降，形成社會物質財富極端貧乏，經濟崩潰，人們無法生存。右派學者頌揚的自由平等競爭的公平的市場經濟秩序，也不總是公平的，它會演變成不公平、假公平。由此會造成社會生產效率低下、貧困、經濟崩潰、社會混亂、戰亂、政府垮臺。說明它需要進一步認識公平。
五、公平（經濟制度）的演變
右派學者頌揚的所謂市場經濟、法制經濟，是說建立形成一套經濟規則，這套規則對所有的人是平等的。規則確定各種生產勞動者是平等的，人們都可以自由自主平等地決定自己從事任何生產項目，政府與法律不限制任何人從生產勞動；各種生產勞動者在經濟交往過程中，交換商品、勞務時自由平等決定。并論說人們趨向高利潤行業，追求高工資崗位，脫離低回報行業，供求規律就會使報酬利潤平均化，就會形成均衡（這是想當然的，似是而非的論說）。毫無疑問經濟規則的公平是經濟活動的基礎。它像所有的游戲規則一樣，失去規則公平，游戲就沒法進行。經濟游戲規則不公平，人們經濟活動就難進行，經濟生產就會崩潰。但僅僅規則公平是不行的，大多情況下，規則公平顯現公平，而在有些時候，規則公平則無法顯示公平，它完全失效，社會經濟不能正常進行。如每個人都擁有相差不多的物質資本，金錢、土地等。在這種情況下，人們多勞動可以獲得較多的物質財富，規則公平顯現公平——多勞多得，多勞多得極大地調動人們生產積極性。而在人們占有生產資料資源差別越來越大時，當土地、貨幣等資源逐漸發展變成為高度集中在少數人手里時，這時土地、貨幣等資源需求的人很多，需求很強烈。如果此時完全由市場來決定，掌握資源的富人自然利用其經濟優勢，提高資源的價格（土地的租金，貸款的利率），而眾多窮人為獲得生產資源，不得不以較高的價格爭取，至到勉強維持生命的限度。這時土地的價格，地租達到土地收成40％以上，貸款利率達到年利率50％以上。這樣就形成社會創造的財富被少數富人占有，少數人過著不勞而獲的生活，廣大勞動者過著饑寒交迫的生活。這種狀況勤奮工作得不到溫飽，勤奮工作一無所獲。完全達不到實行規則公平的目的──按勞分配，調動人們生產勞動的積極性。這種狀況，規則公平就失去了公平，演化成假公平、不公平。在這種狀況下，人們就會對勞動失去信心，就要不勞而獲，為生存去偷去搶去拐去騙。這樣正常的經濟秩序就被破壞，盜匪遍地，社會陷入混亂。當貧窮的生產者發展形成武裝集團后，社會將形成內戰。如果統治者不知怎樣解決經濟問題，不能解決時，政府垮臺勢在難免。在社會混亂過程中，戰爭和燒殺搶掠使社會資源分散?？疾鞖v史，僅僅在規則公平的經濟制度下，資源從分散到集中的周期大約60年。也就是說，它從體現公平到不公平的周期約60年，約60年出現一次嚴重的經濟災難。嚴重的將導致戰亂、改朝換代。這種狀態，在眾主（民主）資本主義制度和獨主（君主）資本主制度這兩種制度下表現差別很大。獨主（君主）資本主義制度國家里往往表現暴力革命、戰爭、改朝換代。
由此我們可以清楚地認識公平與效率，是涉及國家安全、社會長治久安的大問題。認識不到，認識錯誤將會誤國害民。長期以來，公平與效率的關系是經濟學中人們認識不清的問題。人們認識不清，就不知道怎樣解決經濟問題。歷史上許多國家經濟不斷惡化，人民饑寒交迫，受苦受難，而執政者不知怎樣解決，最終導致國破人亡。理論家李茂文的“效率優先，兼顧公平”之說是錯誤的，是誤國害民之說。所謂的論據：“物質豐富了，餡餅做大了，人民生活水平就會提高，就自然有了公平”。它看似有道理，其實純粹是想當然。它不符合歷史事實，歷史事實歷來得到的結果是“朱門酒肉臭，路有凍死骨。”
六、公平的相對性與經濟制度循環演變
在承認了“公平是基礎，效率是表象”后，人們就會追問：到底什么是公平？哪種經濟制度是公平的？我們好實行。
在經過分析現實社會得出的結論是這樣的：世上有公平的經濟制度，而且有許多種，但卻不存在哪一種是永恒和絕對的公平制度。也就是說公平只是相對的暫時的（幾年～幾十年），沒有哪種經濟制度能保持長久的公平性。一種公平的經濟制度、生產關系，在這個時候，這個社會是公平的，過幾年幾十年它就會演變出不公平。人們要使社會長久公平，保持經濟正常運行，就要經常調整經濟制度、生產關系。
關于這個結論，前面講述規則公平在社會生產過程中，逐漸由公平演變成為假公平不公平，已經論述說明它了。下面再通過對中國社會制度實踐探索的過程的敘述，來進一步說明它。社會主義制度在中國實現，國家采用沒收、贖買、公私合營等手段，實現工商業公有化。職工不再為資本家干活，人人處于平等地位，平均分配收入，職工沒有壓抑，沒有失業拿不到工資而挨餓的憂慮和危險，職工心滿意足，人們心情愉快，生產積極性高，生產效率提高。既公平又高效，多好！但很快這種積極性就下降了。干好干壞一個樣，都分配一樣多。這樣有些人少干點，做樣子，只要別犯錯。人們獲取更大的收益目標，變成別犯錯，要求更多的空閑時間。上層政府官員，中層企業廠長、經理，下層工人都有這種思想。在這種情況下生產效率下降，社會財富不足。人們普遍不滿，社會從上到下發出“大干快上”的呼聲。但具體每個人的行動準則，卻是“一慢、二看、三通過?！边@時改變這種狀況的思想必然產生。設計新的生產關系、分配制度。按勞分配就是在這種情況下提出來的。勞動好的，生產多的發獎金，搞“物質刺激”。生產關系、分配制度調整調動了人們生產積極性，生產效率提高了，又好啦！但隨后，人們把勞動拿獎金當成理所當然的事情，過去5元、10元能刺激滿足，幾個月后5元、10元感到是應該得的當做工資，20～30元才能刺激滿足，再后來50～80，甚至更高，才能滿足。獎金涉及榮譽，涉及社會對自己的評價，多拿獎金，名利雙收。人與人相比，單位與單位相比，都要多拿。如果比別人，比其它生產單位少，就產生不滿。形成獎金互相攀比、攀升現象。獎金不再能激發人們生產積極性，反而影響生產積極性。至到獎金攀升超過企業收入，財政收入，承受能力。為解決這個問題，就要改變生產關系、經濟制度。當獎金攀升超過企業收入，財政收入的承受能力時，就要限制獎金攀升。設計實行政府與企業經濟分家，企業自負盈虧制度。當實行這種經濟制度時，計劃體制造成的行業間收入差距，企業收入不公平就顯現出來。就出現有些企業收入多，有些企業虧損。為改變這種狀況，取消對生產經營范圍的限制，取消對“人才”流動的限制，實行生產者自由自主平等的市場經濟體制。這就又演變成規則公平的經濟制度。
通過對中國社會主義經濟制度實踐探索的論述，和對資產主義經濟制度演變的論述，我們應該可以得出下列結綸：1、公平的經濟制度可以是多種多樣的；2、每一種所謂的公平的經濟制度，在實行過程中都將受到人性“惡”（自私自利）的攻擊，使其公平性遭到破壞和改變，致使生產效率下降。不能簡單地認為哪種經濟制度是公平的還是不公平的。所謂的公平經濟制度只是相對的暫時的，不存在長久永恒的公平經濟制度；3、人們為了克服不公平，提高社會生產率，需要不斷調整生產關系，設計實行“新”的公平的經濟制度，新的經濟制度又會產生新的不同的問題；4、人們為克服人性“惡”而設計實行的經濟制度，成循環演變趨勢。
七、公平高效與政體的關系
所謂的政體是指眾主（民主）政體和獨主（君主）政體這兩種政體。與政體的關系是說，這兩種不同的政體將形成公平與效率的差異表現。所謂眾主政體是代表各方利益的精英能直接參與社會管理的政治制度，獨主政體是由一個人或一個利益集團的人掌管社會權利的政治制度?！懊瘛毕聦用癖?，從來也無法直接參與社會管理權利，說民主是不符合實際的。由于民主與君主兩詞區別在民與君，詞與意相離，與實際難以相符合，易形成錯誤理解，故改用眾主與獨主兩詞。
前文所說社會經濟制度會逐漸演變，變為不公平，會發生周期性戰亂、人民受苦受難狀態；人們為克服人性“惡”而實行的經濟制度循環演變，是指人們缺乏科學知織，缺乏政治藝術時，任其自然演化形成的?？疾鞖v史和現實社會會發現，人們通過調整經濟制度，可以避免社會經濟惡化，可以避免這種社會混亂、戰亂。例如中國清朝政府統治中國的270年（從1646年算起，1646～1917年）在這期間經歷4次經濟不公平－－經濟惡化時期（約60年一個周期）。這4次中，只有第一次通過調整經濟制度，使社會避免了戰亂。后三次分別發生了大規模的戰亂。1794至1804年間，石柳鄧起義－－白蓮教起義。1851年至1868年間，太平天國革命－－捻軍起義。1917年，清政府垮臺，由此在中國形成軍閥混戰——人民革命時期，這種狀態直到1949年結束。第一次經濟不公平－－經濟惡化狀況是在雍正皇帝主持下，通過調整經濟制度解決了。在調整之前，社會實行的是人丁稅賦，無論收入多少，繳納同樣多的稅。富人只繳占收入微小的稅，窮人繳占收入很大部分的稅。這樣，社會財富不斷集中在官撩地主階級手中，廣大窮人繳不起稅。這就造成清政府收入銳減，使得政府無力履行自己的主要三項職責－－救災，整修水利和維護社會安全。這種情況下社會政治經濟趨于進一步惡化趨勢。雍正皇帝為改變這種狀況，在1724年開始實行新的經濟政策、經濟制度。他對不公平的經濟制度進行改變。1、實行“攤丁入畝”。也就是改變平均稅賦為按照擁有生產資源－－土地多少來繳稅。2、實行“官紳一體當差”。也就是過去只有窮人負擔的勞役，改變為每個人都要負擔。由于新的經濟政策不利于（表面不利、實質有利）官僚資產階級，遭到官僚資產階級反對抵制。為推行其經濟政策，打擊抵制其政策的官僚，實行懲治腐敗。對抵制改革、弄虛作假嚴加懲處。雍正皇帝實行的新的經濟政策和制度，保證了政府履行自己的職責——救災，平叛，整修水利。改變了社會政治經濟形勢進一步惡化趨勢。這次經濟制度調整，使經濟又能正常運行，社會又獲得安全，使清王朝多延續60來年。
這種周期性在獨主（君主）政治制度下表現明顯，表現強烈（中國清王朝是獨主（君主）資本主義制度），而在眾主（民主）資本主義制度下，這種周期性表現不強，不明顯。究其原因，應該是眾主（民主）政治體制中，參與政治經濟管理的各方（資產階級、無產階級）能經常合理調整經濟制度，使社會處于公平高效狀態。使不公平狀態，貧富嚴重分化狀態不易出現。眾主（民主）資本主義社會只在形成初期，出現一次社會不公平導致社會大混亂。這就是歐州建立起眾主（民主）資本主義制度，約在1789年，普遍實行自由平等的市場經濟。經過約60年，社會經濟處于不公平，于1848年，爆發了席卷歐州的大革命。自那以后，這種狀況就沒有再出現。三十年代資本主義世界經濟大危機，眾主（民主）資本主義制度國家平安渡過。也就是說在眾主資本主義制度下，仍會逐漸演化形成不公平，形成經濟危機，但可以避免更嚴重的社會狀態－－戰亂。
從政治經濟史的認識和分析中，我們可以得出：眾主政體在制定經濟政策、經濟制度方面，能聽取和體現各種利益的人的意見。因而制定實施的政策制度公平合理性較高，因而能使社會經濟正常有效率運行。我們還可以推測出，正確運用各種不同的經濟政策制度，可以使社會經濟長久地正常高效的運行，使社會長治久安。
八、現今世界各國政治經濟形勢分析、預測
自第二次世界大戰結束已經60年了，從時間周期分析，許多國家和地區，經濟形勢將進入危險時段?？疾飚斀窀鲊洕鸂顩r，現在我們已經可以看到，眾主程度差的菲律賓，馬來西亞，印度尼西亞等東南亞國家已經顯示出危險的癥兆，出現游擊隊和暴亂。眾主（民主）程度高的歐州國家，加拿大，澳大利亞則看不到危險的跡象。
蘇聯和東歐執政黨（共產黨）在社會不斷演化，經濟制度變得越來越不公平，形成低效率情況下，死守教條，不敢也不知如何改變它，最終倒臺。蘇聯、南斯拉夫崩潰、分裂。前蘇聯地區各國、東歐各國在經歷了經濟崩潰政治經濟制度變革后，將進入經濟持續良性快速發展階段。
南美、非洲、西亞國家不是第二次世界大戰參加國，經濟制度形勢周期與亞歐參戰國不同。由于哪里的國家眾主（民主）程度差，因而早些年就經常有國家爆發內戰、軍事政變。這種情況將會不時在那里的國家出現。
美國自里根總統實行較右的政策以來，目前美國社會財富集中程度接近30年代爆發經濟危機前的程度（1%的富人占有社會財富總額的百分比。這一數據已接近。由于信用消費、分期付款新的經濟運作方式，對財富實際占有的影響，將影響這一數據反映的真實客觀必然性）。據此，有人認為目前美國經濟制度已經接近不公平，經濟形勢接近危機。本人認為美國經濟制度尚未接近不公平，反映經濟制度不公平的數據，資本價格較低（貸款利率，土地地租等）。與不公平社會狀態數據相差較多。據此本人認為美國只可能出現一次較小的經濟危機（與社會混亂相比較而言）。美國是世界上超級經濟大國，如果美國社會形成嚴重不公平––經濟惡化狀態，不僅對美國社會形成傷害，而且對世界形成傷害。美國國內經濟問題解決的如何，它將關系到世界的安全與和平。
二十一世紀初，世界政治經濟形勢并不樂觀，許多國家和地區經濟大勢進入危險時段，可能由經濟惡化導致社會混亂，這點應該提醒人們注意。“公務員之家”版權所有
九、保持公平高效需要經濟科學
由前文論述可得出：人們應該對各種經濟政策制度進行充分認識，了解各種經濟政策制度的優點（能克服什么樣的問題），缺點（產生什么樣的問題，發生什么樣的后果），人們應該懂得如何運用各種經濟政策制度，去解決生產生活中的問題，使社會公平公正，使經濟發展，使民眾生活幸福，使國家長治久安。研究認識這些是經濟學之要務。然而經濟學至今在這些方面的認識是不足的，欠缺很大很多。對各種經濟制度認識不足，不了解它們演化的結果。以致形成人們（主要是執政者）不知怎樣去解決面臨的嚴重經濟問題，任其自然演化。造成許多國家形成公平差，效率低的狀況，形成戰亂、人民受苦受難的社會狀況。因此當務之急是開展這方面研究，人們要進一步解放思想，破除教條主義的束縛，破除舊的經濟學理論體系的束縛，深入分析現實生活，去揭示如何使社會長治久安，使人民生活幸福的方略。
