淺淡基層稅務稽查中存及建議
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稅務稽查工作是整個稅收工作的“重中之重”，對維護稅收秩序、提高征管質量、打擊涉稅犯罪及促進依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內、外部原因，稅務稽查工作并沒完全發(fā)揮出其應有的效果，特別是基層稅務稽查工作更是存在不少缺陷，還須進一步規(guī)范和完善。
一、基層稅務稽查工作存在的突出問題
（一）稅務稽查選案存在盲目性
當前，大部分基層稅務稽查局還未運用“機器選案系統(tǒng)”選案，還停留在過去的人工選案上，稽查選案存在極大的隨意性和盲目性，未能把真正須實施稽查的企業(yè)選出來。具體有如下兩種表現(xiàn)：一、“囫圇吞棗式”選案，即把絕大多數(shù)企業(yè)一個個進行稽查，這樣由于任務重、工作量大，往往是走過場，收不到應有的效果，同時造成稽查人員時間、精力的浪費；二是“隨意式選案”，即從整個企業(yè)管戶中隨機抽選一定比例的企業(yè)進行稽查，或對上年偷逃稅企業(yè)進行重復檢查，這樣既缺之科學性和準確性，又往往會讓一些偷逃稅企業(yè)成了“漏網(wǎng)之魚”，造成一定“偷稅真空”帶。
（二）稅務稽查“四分離”難以實施，缺乏必要監(jiān)督
現(xiàn)行新的稅務稽查模式要求，稅務稽查工作必須嚴格按“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層稅務局，由于稅務稽查人員編制少、所管區(qū)域大、任務繁重，從工作環(huán)節(jié)和人員配置上都難以確保“四分離”，也就起不到監(jiān)督執(zhí)法作用，往往會出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個稽查人員從選案到執(zhí)行一個人完成全部稽查工作的局面，這種無監(jiān)督的稽查容易出現(xiàn)“人情稅”和“關系稅”。
（三）稅務稽查執(zhí)行困難
當前，稅務稽查執(zhí)行難已成為基層稅務局執(zhí)法中的“老大難”問題，首先是縣、鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，資金周轉困難，導致稅稅務稽查處理決定難于執(zhí)行；其次是一些權力機關和個別領導干部的干預，使稅務稽查執(zhí)行無法正常進行；最后是有些銀行的不協(xié)作，難以劃撥到企業(yè)的資金。
（四）稅務稽查工作“重實體、輕程序”
現(xiàn)在基層稅務稽查工作往往是重檢查實體而忽視操作程序，執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。表現(xiàn)在：一人下戶檢查；不出示檢查證,也照樣下戶檢查；一個人送達稅務處理決定書；稅務稽查底稿和詢問筆錄無當事人簽字；稅務文書缺少必要的印章等等。
（五）稅務稽查人員素質不高、專業(yè)知識缺乏
當前，基層稅務稽查人員“科班”出身的少，大多是“半路出家”，業(yè)務素質較低，查帳能力欠缺。特別是缺乏必要會計、稅務、法律等方面的專業(yè)知識，導致查帳只能停留在一些表面的計算檢查，而不能深入到企業(yè)成本核算等更深層次的檢查，致使一些比較隱秘的偷稅行為不能及時查處，造成偷稅漏稅。
二、解決問題的對策的可行性探討
（一）推行計算機選案，確保選案的合理性、科學性
基層稅務稽查部們應配足微機，盡早應用新征管軟件中的稽查選案系統(tǒng)，基層稅務局應加大局域網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)稽查與征管的資源信息共享，這樣稅務稽查工作才能真正全方位獲取企業(yè)經(jīng)營管理方面的信息，借助計算機選案系統(tǒng)進行深入，全面綜合分析，選出最佳的稽查案例，做到有的放失，減少不必要的人力、物力的浪費。
（二）落實稽查“四分離”加強內部監(jiān)督
當前基層稅務稽查機構應當充實一些專業(yè)知識豐富，查帳能力強，有稅務稽查實踐經(jīng)驗的人員，稽查工作應該嚴格按照國家稅務總局及自治區(qū)稅務局的稽查規(guī)程要求進行，徹底實現(xiàn)稽查工作從工作環(huán)節(jié)和人員上的“四分離”，有效預防職務犯罪的發(fā)生。
（三）加大稅務稽查執(zhí)行力度，維護稅收執(zhí)法的剛性
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“查帳容易，執(zhí)行難”，特別是有當?shù)卣深A的案件，執(zhí)行更是難上加難，這也是當前一種普遍現(xiàn)象。稅務機關在查補稅款、罰款、滯納金，組織入庫時，應當講究執(zhí)行藝術：對態(tài)度好的企業(yè)酬情減輕罰款，自行執(zhí)行；對態(tài)度強硬的企業(yè)，應當加重處罰，聯(lián)合法院等司法機關強制執(zhí)行；對有地方政府保護的偷稅企業(yè)，應當積極宣傳稅法，說服當?shù)卣畢f(xié)助執(zhí)行。對偷逃稅企業(yè)應定期曝光，通過以上形式，確保國家稅收“顆粒歸倉”，同時也強化了稅務執(zhí)法的剛性。
（四）加大稅務稽查人員培訓，提高稽查質量
目前，基層稅務稽查人員素質較低，在吸收新鮮稽查力量的同時要加大對現(xiàn)有稽查人員的培訓工作，特別是加大對會計、稅務、法律、計算機等專業(yè)知識的培訓，確保每位稽查人員既懂會計、稅收等法律法規(guī)又能熟練地使用計算機處理稽查事務，不斷提高稽查辦案的質量和效率。
（五）做好稅法宣傳，重視稅收輔導
基層稅務稽查應當實現(xiàn)從“收入型稽查”到“監(jiān)管型稽查”的轉變，把工作的方向轉到“查前輔導調賬、查后宣傳稅法”上來，積極開展稅法宣傳，不斷加強稅收輔導，逐步建立一套完善的護稅、協(xié)稅網(wǎng)絡。
