兼職監(jiān)察員基層稅務(wù)中作用
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基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細(xì)胞"、"窗口"和"前沿"，建設(shè)好壞，事關(guān)地稅的形象和稅收服務(wù)質(zhì)量。從當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看，90%都在基層一線，如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，加強(qiáng)基層稅務(wù)所的建設(shè)，成為地稅系統(tǒng)各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)。
一、我局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的配置情況
1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后，我局就根據(jù)稅務(wù)所（分局）、稽查局的數(shù)量，每個(gè)所都配備了一名兼職監(jiān)察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。在所（分局）長直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開展工作。主要履行六項(xiàng)工作職責(zé)：
（一）協(xié)助所（分局）長抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；
（二）負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政教育工作，協(xié)助所（分局）長抓好思想政治工作，及時(shí)了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài)；
（三）抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查本單位各項(xiàng)稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況；
（四）配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門做好本單位工作人員違紀(jì)政紀(jì)等線索的初步核實(shí)和案件的調(diào)查工作；
（五）定期或不定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)工作中的重要情況、報(bào)告重大事項(xiàng)；
（六）辦理上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等。
二、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用和存在的問題
十年來，兼職監(jiān)察員在黨組、紀(jì)檢組及監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極探索有效的監(jiān)督手段和方法，有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起，局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補(bǔ)貼，提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務(wù)局兼職監(jiān)察員職責(zé)及考核辦法》，明確了其職責(zé)，并嚴(yán)格按考核辦法進(jìn)行考核。使我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得了較好的成效，為加強(qiáng)我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
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（一）教育防范。稅務(wù)所（分局）的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，采取靈活多樣的形式，廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時(shí)傳達(dá)到本單位的每一個(gè)稅務(wù)人員，使基層稅務(wù)人員能正確樹立廉潔從政意識(shí)，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時(shí)及時(shí)掌握稅務(wù)人員的思想狀況和違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭，分析原因，有針對(duì)性地做好教育工作，防患于未然。
（二）監(jiān)督制約。由于稅務(wù)所（分局）實(shí)行了配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度，當(dāng)前我局的稅務(wù)所從機(jī)制和源頭上開展了預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)等工作，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制，確保了基層的健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市局2001年對(duì)涉及稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進(jìn)行了清理、完善，并行文下發(fā)了一批制度，要求各單位切實(shí)落實(shí)。兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在各項(xiàng)工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，積極采取措施，確保了黨風(fēng)廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實(shí)，為基層的健康有序運(yùn)行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。
（三）信息反饋。配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，為上級(jí)機(jī)關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道，解決了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監(jiān)察員按照其職責(zé)，直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期匯報(bào)工作中的重要情況和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)了上級(jí)機(jī)關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級(jí)機(jī)關(guān)能更及時(shí)、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài)，掌握地稅機(jī)關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和不足，增添措施，有的放矢。
在我局的稅務(wù)所（分局）配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的實(shí)踐過程中，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）個(gè)別所對(duì)兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識(shí)不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長或政治思想覺悟高，作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。一經(jīng)聘任，不得隨意更換，因工作需要，確需更換時(shí)，要報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)。但是個(gè)別稅務(wù)所（分局）對(duì)兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為兼職監(jiān)察員可有可無，作用并不大，隨意更換兼職監(jiān)察員，造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊，難以很好地履職盡責(zé)，完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦得各項(xiàng)任務(wù)。
（二）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務(wù)所是憑所長個(gè)人的意志來確定哪些工作應(yīng)由兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與，總的講，目前監(jiān)察員分管工作單一，很多工作未參與、不知情，無法很好地履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，導(dǎo)致其紀(jì)檢監(jiān)察工作和行風(fēng)建設(shè)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。
（三）兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。稅務(wù)所配置的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，難于很好地開展工作，很不適應(yīng)當(dāng)前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動(dòng)性，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工作安排依賴于上級(jí)，不能結(jié)合本單位的實(shí)際大膽開展工作，狠抓有關(guān)工作落實(shí)。
三、充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用的建議
（一）注重素質(zhì)。稅務(wù)所的紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位非常重要，要在配置選拔任用上嚴(yán)格把關(guān)，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質(zhì)好，自身要求嚴(yán)，善于學(xué)習(xí)思考，工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定管理能力的干部擔(dān)任兼職監(jiān)察員。要加強(qiáng)對(duì)兼職監(jiān)察員的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間廣泛學(xué)習(xí)，提高文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)，增強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)和工作能力。
（二）明確任務(wù)。各單位要按照兼職監(jiān)察員的工作職能，明確工作目標(biāo)任務(wù)，并以制度的形式加以確定。要按照紀(jì)檢監(jiān)察員的6項(xiàng)工作職責(zé)，根據(jù)近期工作要求，賦予其新的工作內(nèi)容，明確相應(yīng)的工作任務(wù)，確定要達(dá)到的具體目標(biāo)。
（三）績效考核。要定期聽取兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作匯報(bào)，了解他們履職盡責(zé)的情況；要根據(jù)其工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的平時(shí)考核和年終考核，增強(qiáng)他們干好本職工作的責(zé)任感和使命感；要對(duì)工作成績突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能履職盡責(zé)的要及時(shí)調(diào)整和實(shí)施責(zé)任追究。
