強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。
一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：
一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。
二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級(jí)安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）從市場(chǎng)流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（4）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（5）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。
三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。
二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施
新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成機(jī)構(gòu)健全、制度配套、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化的一級(jí)財(cái)政。
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是不盡一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。有的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)事可干，沒有什么職能，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就必須解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，不能簡(jiǎn)單地理解為收收支支的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個(gè)人之間的聯(lián)系等來(lái)理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳力度，使各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)各方面對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2、明確工作任務(wù)。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財(cái)政工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動(dòng)之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確保基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、夯實(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)十分繁重。其主要工作職責(zé)：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)；二是支持公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是受稅務(wù)部門委托，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地方工商稅的代征工作；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、收支兩條線和財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是農(nóng)村社會(huì)保障資金（養(yǎng)老、醫(yī)改、低保等）的籌集與管理；六是負(fù)責(zé)向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林錢糧補(bǔ)貼和管護(hù)費(fèi)等；七是負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金的“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作及配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的管理工作，確保扶貧、救災(zāi)、天然林保護(hù)、退耕還林、以工代賑、支農(nóng)等資金專款專用及應(yīng)有效益的發(fā)揮；九是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理和協(xié)助縣級(jí)開展政府統(tǒng)一采購(gòu)工作；十是負(fù)責(zé)完成同級(jí)政府和上級(jí)主管部門交辦的其它大量的財(cái)政事務(wù)，如化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)和清理歷年稅費(fèi)尾欠，以及深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和落實(shí)各種配套改革等工作任務(wù)。員之家版權(quán)所有
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的健全穩(wěn)定是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體和先決條件。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（農(nóng)稅）機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極消除財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部一些干部認(rèn)識(shí)上的偏差所造成的工作消極、思想動(dòng)蕩等現(xiàn)象。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部圍繞新時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，安心崗位，踏實(shí)工作，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。其次，要按照新形勢(shì)下財(cái)政工作的發(fā)展要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”的干部隊(duì)伍，不斷提高干部的財(cái)政管理水平和工作效率。第三，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理，建立嚴(yán)格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調(diào)整財(cái)政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。
三、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的內(nèi)在要求。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨諸多困難和矛盾面前，管理尤為重要。
一是調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照規(guī)范化管理和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，調(diào)整和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃，預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，資金統(tǒng)調(diào)，集中收付”的管理方式。建立健全“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政行為。
二是加強(qiáng)收支管理。要不斷強(qiáng)化征管手段、完善措施、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，嚴(yán)格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應(yīng)收盡收。在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，充分調(diào)動(dòng)各方面抓收入的積極性，協(xié)調(diào)與地稅部門的工作關(guān)系，抓好稅收收入、非稅收入，使地方財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速增長(zhǎng)。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理和民主理財(cái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、收支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則撥付支出，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、招待、通訊”等彈性支出，制止各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”、“低保”、再就業(yè)等關(guān)系群眾生活的支出需求。把有效的財(cái)力用在保證鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。
三是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清理銀行帳戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。不符合規(guī)定的銀行帳戶要堅(jiān)決取銷；收費(fèi)票據(jù)要統(tǒng)一管理，堅(jiān)決制止使用自制票據(jù)；超編人員要做好分流和清退，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格控制新債，積極化解舊債，加大清欠力度。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核監(jiān)督機(jī)制，把控制供養(yǎng)人口和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)指標(biāo)體系；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行嚴(yán)格的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。
