積極財政政策效應(yīng)

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下面再看看我國當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財力和未來可能集中的財力。自改革開放以來我國預(yù)算內(nèi)收入（不含國內(nèi)外債務(wù)）占GDP的比重一直呈下降趨勢，至1996年才開始有所回升，1994－1998年5年間分別為11．2％、10．7％、10．9％、11．6％、12．4％。樓繼偉副部長在1998年地方財政決算匯審會廳（局）長座談會上的講話指出了未來可能集中財力的趨勢，據(jù)他的預(yù)測，經(jīng)過3－5年的時間，可以力爭使我國財政收入（指預(yù)算內(nèi)收入）占GDP的比重提高到20％左右。具體措施包括：（1）積極擴大財源，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1－2個百分點；（2）進(jìn)一步完善稅制可提高0．5－1個百分點；（3）通過摲迅乃皵將分散在各部門的財政性資金納入預(yù)算內(nèi)，可提高4－5個百分點；（4）在摲迅乃皵過程中對繼續(xù)保留的政府性基金和收費納入預(yù)算內(nèi)，可提高1個百分點。以上的測算可能還沒有包括大約占GDP的0．5％的直接沖減收入的企業(yè)虧損補貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨列項的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1．5％，還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4％的撊O(jiān)嶄＠延脭。如此計算下來，未來財政收入占GDP的比重可能達(dá)到25％以上，也就是說，目前預(yù)算內(nèi)的財力僅相當(dāng)于未來可集中財力的一半。由此可見，當(dāng)前國家財政的癥結(jié)所在是財力分散，所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏Γ裥瞬普方針，仍然應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)財政工作的總方針。集中財力不能僅是形式上提高財政收入占GDP的比重，而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點，實現(xiàn)國家各項重大方針政策。

有人提出當(dāng)前的積極財政政策存在著支出上的擴張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴張效應(yīng)。這種意見實際上是在肯定支出上實行擴張政策的同時，對提高財政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無非是指財政收入的增長會對民間投資和消費產(chǎn)生排擠效應(yīng)，因而有人明確提出應(yīng)實行擴張支出與減稅同時并舉的財政政策。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，這種意見是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實行擴張政策是對的，那么擴張支出的收入從何而來？增發(fā)國債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國債只能用于建設(shè)性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收；其二，財政收入的排擠效應(yīng)是來自財政收入占GDP的比重過高，而我國當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過高，因而一般的減稅是不可行的；其三，上已述及，提高財政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費，減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)，一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費集中到預(yù)算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應(yīng)問題；其四，增加稅收的正常措施是加強征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴(yán)格按國家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強制地征收摴匪皵，這里也不存在排擠效應(yīng)問題；其五，在當(dāng)前社會需求低迷的情況下，即使實政策作用的前提條件。

如何全方位啟動消費需求，成為近來全民關(guān)注的熱點話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時候了。為什么多次降低利率，物價長時間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲蓄？恐怕主要原因還在于居民消費心理的變化，即對收入趨勢看低而對支出趨勢看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險要花多少錢，未來養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費。所以適當(dāng)提高收入增長水平是啟動消費需求的首要前提。改革開放20年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長6．1％，而近4年來僅為4％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長7．9％，但1986年以后的13年也大致徘徊在4％左右（參見1999年6月10日《經(jīng)濟(jì)日報》1版）

至于提高收入水平的途徑和措施對城鎮(zhèn)和農(nóng)村來說自然是不同的。從城鎮(zhèn)來說，應(yīng)是和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)相結(jié)合。首先應(yīng)當(dāng)考慮提高中低收入階層收入水平，可以通過財政渠道較大幅度地提高下崗職工、離退休職工和最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下居民的收入，普遍提高機關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，切實同效益掛鉤放開企業(yè)工資；同時進(jìn)行配套性的工資改革，將住房、社會保障以及醫(yī)療制度改革同工資改革結(jié)合起來，使居民家庭的支出預(yù)期透明化；此外還要加強個人所得稅的再分配調(diào)節(jié)作用。我國70％的人口仍在農(nóng)村，千方百計提高農(nóng)村居民家庭收入水平，自然是啟動消費需求的重中之中。對農(nóng)村來說，當(dāng)務(wù)之急是采取切實措施減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)，必須切實精簡機構(gòu)，裁減冗員，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅法和提留統(tǒng)籌政策，嚴(yán)禁亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款；要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民持續(xù)的增產(chǎn)增收。

應(yīng)當(dāng)指出，刺激需求和保證有效供給是一個問題的兩個方面。中國是有12億人口的發(fā)展中國家，總的來說不是生產(chǎn)過剩，當(dāng)前的實際情況是，人們迫切需要的商品和服務(wù)供給不足，而不是人們迫切需要的商品卻又大量積壓，即有效供給不足和商品積壓并存，是一種結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)過剩。所以，在大力刺激需求的同時，必須通過產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提高有效供給水平，為此，又必須選擇好當(dāng)前的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點是什么？社會輿論一致公認(rèn)首先是教育，無論城鎮(zhèn)或農(nóng)村的家庭，都是把子女教育問題擺在首位，為了子女教育可以不惜工本。其次的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點是住宅和住宅建筑業(yè)，任何一個國家住宅建筑業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，長勝不衰。第三，我國農(nóng)村的廣闊市場有待開發(fā)。農(nóng)村市場具有人口多、環(huán)境差、水平低、潛力大的特點，一旦收入增長上去，開發(fā)的天地是十分巨大的。第四，扶持中小企業(yè)發(fā)展和中小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，將是各地區(qū)的一個重要經(jīng)濟(jì)增長點。總之，各地根據(jù)本地的具體情況積極采取不同的措施，全方位地啟動國內(nèi)需求，則大有所為，而且中國是一個大國，立足于國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)是長遠(yuǎn)的方針。

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