網絡財政

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人類近代思想史上具有里程碑意義的杰出人物——弗蘭西斯·培根認為：“統治萬物的權力是深藏在知識和技術之中的”。科學知識和技術對經濟發展、社會變遷的價值和推動力，對人類思維模式、生活方式的變革，已被歷史證實。在新世紀的門口，科學技術依然是“最高意義上的革命力量”。

在改革開放科教興國、市場經濟、知識經濟、網絡經濟、電子商務、世貿規則、經濟全球化、新概念新經濟形式暴風驟雨般迅猛發展的震撼下，充分認識社會發展態勢，切實更新觀念，依托電子信息網絡技術，開展財政傳統業務的“自我革命”，建立“網絡財政”的新型運行模式不言而喻、勢在必行！

何謂“網絡財政”？黑格爾說：“概念揭示本質”。可見概念界定的重要性和嚴肅性。鑒于網絡財政尚處于朦朧期，謹嘗試作如下描述：“網絡財政”是財政業務憑籍電子計算機和信息網絡來實現財力的歸集、分配和財源培育等財政職能的網上運作、監督、管理和調控的新型財政運行模式。他的核心技術是電子信息處理技術、經濟數學模型和網絡通訊技術。他的網絡構架是建立各級財政的內部局域網和縱向廣域網，以及與同級稅務、金融（金庫）、各主管部門單位、資金運營公司、大型企業集團聯結的區域網，重點境外企業的遠程互聯網，以及面向社會公眾服務的外部網。他的主要內容包括：（1）預算外資金專戶的網絡存撥；（2）預算內資金專戶的網絡劃支；（3）資產和財務的“統一會計報表”體系；（4）企業國有資本金經營效績評價和聯網動態監測體系；（5）部門預算細化的預算網絡編制體系；（6）預算執行的網絡監督管理系統；（7）稅務電子信息網絡系統；（8）財稅相關網絡互聯、數據庫資源共享及其開發利用。

財稅運行的靜態、動態經濟數學模型及其預測分析預算外資金專戶的網絡存撥。預算外資金一進銀行即自動劃繳入財政專戶，只有在財政資金由專戶撥付后，單位方能做收入賬，從根本上實現“收支兩條線”管理，從技術上建立了杜絕預算外資金收支漏洞的制約機制。并進而通過全省聯網打通各級財政專戶上下溝通流動的渠道，強化預算外資金的歸集、使用監督和資金調度。再進一步，通過財政部門的專門機構，逐步將各部門單位資金余額，財政管理的各項資金與預算外資金，全部統一辦理、統一核算。這里還涉及到財政內部新職能部門各項作業的運行方式和管理方式的配套改革，以實現財政資金的國庫集中支付，集中控制，從而強化財政資金的動態監測調控手段，提高財政資金的使用效益。

關于部門預算細化。應結合預算制度以及機構改革的實施，各級財政部門通過與主管部門、單位的外部聯網，將目前的預算編制延伸到基層預算報賬單位，將預算指標細化到部門和單位，同時部門單位預算編制信息的交互網絡傳遞，又縮短了預算編制周期，提高了工作效率，建立起新型的預算編制網絡工作體系。結合前述的國庫集中網絡支付系統，以及預算執行網絡監督管理系統，可全面系統地反映預算編制、財政支出的各個環節，監測財政分配的全過程。

關于資產和財務的“統一會計報表”體系。財政部決定實施包括非金融、金融、保險、境外、集體企業、行政事業單位、建設單位七類的“統一報表”，可扭轉多套報表并存、多頭布置管理的局面，這是適應市場經濟環境，建立科學規范的會計信息統計管理體系的重大改革措施。同時在報表匯總過程中，要逐步改變層層會議匯總的老辦法，要充分利用現代網絡科技，進行異地遠程傳遞“統一報表”電子數據郵件，采用網絡交互傳送的方式進行“統一報表”的匯總審核和糾錯。一可減少工作環節，提高工作效率；二可大大節省會議經費開支；三可原地糾錯交互傳送，減少工作人員的往返奔波，節省時間和精力；四可提高報表質量，因市地的工作人員可將節省下來的時間和精力投入到提高報表數據質量上去，以進一步提高統一報表的匯審效率，形成良性循環。國有企業、集體企業、預算單位的清產核資報表的匯總審核方式亦然。同時，在各級財政建立區域性的“統一會計報表”數據庫，聯網實現會計信息資源的共享和深層次開發利用。真實、全面、統一、規范的高質量會計信息資源是政府宏觀決策的重要依據，是做好財政工作的基礎。在條件成熟的時候，還可將統一規范的會計信息為社會公眾提供企業財務效益、資產營運、償債和發展能力狀況等資信服務。從而建立起科學規范的既有行政效益又有社會效益的“統一會計報表”數據庫網絡信息管理體系。

關于國有資本金效績評價和動態監測體系。為了完善國有資本的監管工作，采用規范的評價體系，對不同行業重點企業的經營成果，進行定量定性的對比分析，作出客觀公正的綜合評判，同時對企業經營者進行業債考核和獎懲，進而開展經營效績評價信息向社會的公開披露（信息公開化是世貿規則和公民對政府公共信息知情權的基本要求），以引導企業的經營行為，建立起促進企業不斷提高經營效益和管理水平的約束激勵機制。對工業生產、商業流通領域有代表性的重點樣本企業進行季報、月報的動態監測，以掌握企業運營和產權變動等資產財務的核心情況，反映經濟的運行態勢，判斷財政形勢，提供政策依據。

關于財稅相關網絡互連。即將各級財政網絡與地稅、國稅、金融國庫網絡互連，建立財政、稅務、金融國庫數據庫和部門、單位、企業“統一會計報表”數據庫的實時信息檢索查詢系統。網上在線查詢掌握稅收征解入庫情況，預算外資金入庫情況，各類財政資金的庫存和財政資金的分配、運用、調度情況，強化財稅部門之間的配合、監督和中觀調控能力。進而開展對財稅信息資源的綜合開發利用，對財源分布結構、區域財政運行狀況、不同行業、產業和重點國有大中型企業的運營發展狀況進行動態分析研究，為財稅決策提供可靠依據。并在條件成熟時，建立財稅運行數學模型和最優化模型，在不同參數和邊界條件下，模擬財稅運行狀態尋求規律，預測財稅發展趨勢，輔助和指導財稅科學決策。依托高新技術，建立起規范的財政資金歸集分配營運監督管理調控的信息網絡運行機制，建立起對國有企業營運監督管理的信息網絡運行機制，在風云變幻的市場經濟環境下，借助電子信息網絡技術使各級財政部門的職能作用得以充分的發揮和強化。

關于稅務電子信息網絡系統。從1994年全國稅務系統推行“以納稅申報為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管改革以來，稅收征管網絡系統取得了巨大的效益。僅1999年通過稅務電子信息網絡系統（稅收征管、“金稅”工程等）完成征收稅款7100億元，占全年稅務機關征收稅款的70％左右，并對1700多萬納稅人實現計算機系統監控，及時處理了過去手工管理情況下難以解決的漏報、漏繳、逃稅、增值稅發票犯罪等問題，查補稅款數百億元。

電子商務的興起和發展，使交易雙方毋須見面，即可在互聯網上以“無形”的方式進行交易，在線電子支付、網上結算加之網上交易的全球性，使納稅主客體、納稅環節、納稅地點和追蹤審計陷于困境，電子商務成了稅收的“漏斗”。但電子商務的低成本、高收益、市場的全球性，使之充滿無窮的生機和活力，避稅和反避稅的斗爭將更趨激烈，“電子商務”或“網絡商務”對稅制提出了嚴峻的挑戰。

現代財政與現代電子計算機信息網絡技術的“聯姻”無疑是財政管理現代化的階梯。我們要從“科技是第一生產力”的戰略高度充分認識、切實轉變觀念。要不斷更新知識，努力創新，統盤考慮，穩步推進財政分配營運、反映監督、調控管理體系網絡化的建設步伐。