發揮政府作用

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摘要從教育財政學視角來看，保證教育經費的充足供給，提高教育資源利用的效率，促進教育公平的實現是政府的責任。文章對教育經費充足、教育效率、教育公平等概念也進行了闡述。

關鍵詞教育經費充足教育效率教育公平政府責任

隨著人們對教育在社會經濟發展和經濟增長以及人的發展中的作用認識的深入，教育事業的發展越來越受到重視，教育在社會經濟中的地位不斷提高。教育通過培養人才，使人具有人力資本為社會經濟發展服務。教育還通過提高人的各種素質促進社會的進步，使社會更加民主。上世紀六七十年代以來，各國政府對教育的重視程度空前高漲，通過制定教育培養目標、教育發展規劃、教育發展政策和加大教育投入力度來控制教育，使教育發展沿著社會政治、經濟、文化發展需要的軌道前進。從教育財政學視角來看，政府在教育中的作用至少有以下三個方面：一是籌措足夠的教育經費；二是保證教育的高效率運轉；三是促進教育公平。

1政府應保證教育經費的充足供給

1．1充足的含義及其衡量標準

教育經費充足是指“達成一定教育目標所需要的最低投入，它是教育財政學衡量政府教育投資努力程度的重要標準”。教育經濟學界對教育經費充足及其衡量標準的認識經歷了一個演變過程。20世紀60年代和70年代前半葉，人們用教育經費占國民生產總值的百分比，政府預算內教育經費占財政支出的比例來定義教育經費是否充足。這一衡量標準一方面可以保證數據的國際通用性，便于進行國際比較；另一方面也有利于政府從宏觀上控制教育發展的規模和速度，使教育發展在社會經濟各部門之間取得平衡。但這一衡量標準也明顯存在不足，對不同地區的教育發展水平難以進行橫向比較，同時對教育效率問題缺乏衡量，沒有充分考慮投入與產出的效果。20世紀70年代末期以來，教育經濟學家們針對這一問題從重視教育系統成果的角度，提出了一套新的測定標準，這一新的測定標準得到世界銀行認可并已廣泛運用。它包括近乎普及的初等教育注冊率；充分的初等教育鞏固率以及保證中等教育學生數的相應規模和性別平衡；對全體人口高質量的教育以維持人們有文化的一生。即：小學入學率、中學注冊率和成人文盲率。我國政府結合本國實際情況，提出了關于教育撥款的“三個增長”的衡量指標。即1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》規定，“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”。隨后，在《中國教育改革和發展綱要》和《中華人民共和國教育法》中又增加了“切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長”的原則。應該說“三個增長”的教育撥款衡量標準是我國政府對教育投入規律的深刻認識。它既符合我國的基本國情，也比較容易操作，是一套行之有效的好標準。

1．2政府保證教育經費的充足供給的原因及措施

對于政府為什么要保證教育經費的充足供給問題，我們可以從兩個方面進行論述。首先，從教育本身來看，我們知道教育通過培養人才來為社會服務，教育的效益不僅具有私人性也更具社會性，教育的收益具有巨大的外部性，也就是說社會是教育的巨大受益者。尤其是人類進入近代社會以來，教育逐漸從社會的邊緣走向社會的軸心，對社會發展的推動作用更加彰顯。但是教育的發展需要資源支撐，這就需要其受益者社會來投資教育，保證教育事業的健康發展。其次，從政府的職責來看，根據委托——理論，公民是委托人，政府是公民的人，政府有責任有義務為公民提供包括教育在內的公共事業。這就要求政府投資教育，保證教育經費的充足供給。那么，政府如何保證教育經費的充足供給呢？第一，政府必須制定明確合理的教育發展戰略目標；第二，辦教育是一種花錢的事業。建立合理的教育成本分擔機制；第三，政府必須建立穩定的教育稅費來源。

2政府應提高教育資源利用效率

2．1教育效率及其量度

美國制度經濟學家康芒斯給效率下了一個較好的定義，他指出“效率是使用價值的出量對勞動工時的入量的比例。”顯然，他是借助于馬克思的工時概念給效率下定義的。這里的效率不僅有了輸入量、輸出量的概念，而且包含了時間的概念。教育效率人們通常也用教育產出（學業成績）與教育投入（如班級規模、投入費用、教師經驗、實驗儀器設備等）的比值來表示。然而，教育是一個復雜的社會現象。從教育經費投入的角度講，它包括教育經費在公共財政中所占的比例、教育資源在各級各類教育中的分配以及教育資源在各級各類學校中的配置三個層面。每個層面都存在效率問題，所以對教育效率的度量和評估就顯得較為復雜。從教育產出的角度講，教育產出是學生的能力素質的提高、知識的增進、思想品德素質的完善。通常以學生的學業成績來替代。然而，學生學業成績的評估一方面具有較大的彈性，另一方面與教育投入政策的相關程度存在很大的不確定性。根據漢納謝克的研究，“學校用以提高學生學業成就的典型投入政策（例如降低班級規模，聘用具有更多教學經驗或更高學歷的教師，提高教師工資以及提高生均費用）并沒有顯示與學生學業成就具有一致性的關系。”相反，“家庭背景特征似乎比教師和其他的學校投入特征更能全面地預測學生的成就。”這也說明教育效率評估的復雜性。教育效率評估至所以如此復雜，是因為教育過程本身是一個復雜的系統，它不同于企業的簡單的投入——產出過程。它包含有復雜的政治、經濟、文化等因素，它是教師、學生、家長、學校管理人員共同作用的結果，它還是一個人類個體心理的轉化過程。盡管如此，我們仍然不能否認教育投入對教育產出的重要性。2．2提高教育資源利用效率的途徑

在我國一方面存在教育資源嚴重不足，另一方面又存在教育資源利用效率不高的現象。那么如何提高教育資源的利用效率呢？筆者認為提高教育資源的利用效率應從兩個方面著手。

（1）從宏觀層面上，政府應提高教育資源的配置效率。也就是說政府應確立合理的教育發展目標，教育發展重點。明確是優先發展高等教育，還是優先發展中等教育，還是優先發展初等教育，還是三個方面齊頭并進發展。是把有限的資源有輕重緩急地投入保重點發展，還是平均使用力量。同時，政府應在學校規模、布局以及規格上予以控制，以利于學校規模適度，布局合理，規格齊全。學校規模過大，學生人數增加，師生比例增大，不利于教師與學生的溝通，勢必影響教學質量。學校規模過小，師生比很難趨于合理，造成人力資源浪費、相應教學儀器設備，利用效率不高。在資源的配置方式上，政府應采取靈活多樣的配置方式，以提高資源的配置效率。既可以沿用計劃方式下達，也可以采用市場競爭方式下達，還可以依據項目采用招投標方式下達。

（2）從微觀層面上，政府應簡政放權擴大學校辦學的自主權，鼓勵學校建立多種形式的激勵措施，充分調動教職工工作的積極性和創造性，使教育資源能夠真正運用到提高學生學業成績上來。長期以來，我國教育始終在政府的控制之下，學校的辦學自主權得不到落實。中等、初等教育雖然實行校長負責制，但校長既無“財權”也無“人權”，校長在學校說話不響，不算數，責任負不起來。高等學校也越來越成為“一個法人的官僚機構”。高等學校作為事業單位，內部人員龐雜，非教學人員比例過大，教學人員所占比例相對較小。勢必影響教育資源的利用效率，影響教育成果的產出效率。同時高等學校內部組織機構齊全，等級分明。從縱向看包括校級領導、處級領導、科級領導和一般辦事人員。從橫向看既有黨務部門，又有行政部門，還有后勤保障部門。真可謂麻雀雖小，五臟俱全。從管理學角度講，這勢必造成信息溝通協調困難，容易形成官本位思想，也容易滋長人際關系中的冷漠和不參與意識。從而影響工作效率，影響教育質量的提高。政府應該把學校的辦學自主權充分下放給學校，調動校長及中層領導的積極性，讓他們把學校的成績與自身的利益掛鉤。努力做到精簡機構、精選人員，最大限度地發揮教育資源的利用效率。

3政府應促進教育公平的實現

3．1教育公平的含義

教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現。美國哈佛大學哲學大師羅爾斯提出關于公平的著名的三條原則：第一，每個個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；第二，人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應該對所有人開放；第三，如起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證。依據此論述我們可以將教育公平劃分為三個層次：教育權利公平，即確保人人都有接受教育的權利和義務；教育條件和機會公平，也就是說學生們接受的教育條件、教學內容、教育經費和師資水平基本相同；教育結果公平，也就是說通過享受公平的教育條件和機會都能夠在自身能力和限度的前提下有一個良好的發展。然而，在我國，盡管教育權力平等隨著社會主義制度的建立已得到落實，但是由于長期存在的城鄉差別和東部地區與中西部地區經濟發展不平衡。導致城鄉之間，東部地區與中西部地區之間教育投入不同，造成教育條件和教育機會不公平，最終導致教育結果的不公平。

3．2政府促進教育公平的措施

首先，各級政府應建立經常性的財政轉移支付制度。尤其是中央政府和地方省級人民政府要加大財政轉移支付力度，以彌補落后地區對教育投入的不足，保證落后地區教育事業也能健康地發展。事實上，我國城鄉之間的差別在很大程度上是政策因素造成的。比如戶籍制度、糧油供應制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度、勞動保護制度、人才制度、住宅制度和婚姻制度等，還有城鄉供應不合理的“剪刀差”。目前，雖然這些制度已有所松動，但是它們的影響仍然存在。我國東西部地區之間差距的形成雖然有歷史上的原因，但也與改革開放以來政府實行區域重點發展戰略，率先開放東南沿海地區并給予一定的政策扶持有關。所以，中央政府應該加大財政轉移支付力度，重點扶持農村僻遠地區和中西部貧困地區的教育事業，以實現教育公平。

其次，建立合理的學生資助制度。20世紀90年代中期，我國實行招生并軌繳費上學。應該說這是實施教育成本分擔，實現教育公平的有效措施。但隨之帶來的問題是貧困家庭的子女交不起學費上不起學，造成了新的教育不公平。為了解決此類問題，政府必須投資建立合理的學生資助制度。新中國成立以來，我國政府實行了人民助學金、人民獎學金和學生貸款等學生資助制度。時至今日，學生貸款制度尤顯重要，但是學生貸款制度卻不完善，存在著貸款面窄、貸款金額低、還款期限短等問題。這些問題解決不好，新的教育不公平就會產生。所以，在新形勢下，政府必須建立合理的學生資助制度，以實現教育公平。

參考文獻

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