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          農村稅費改革財政稅收論文

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          農村稅費改革財政稅收論文

          一、農村稅費改革對鎮財政稅收的影響

          (一)降低了鎮級的財力總量

          徐州沛縣自農村稅費改革實行以來,所征得的農業稅以及農業特產稅相較于改革之前明顯的降低,而且在農村稅費改革之前,沛縣的各個鎮的財政收入除了有政策內的收入,還有一些政策外的收入,經過農村稅費的改革,國家明令禁止鎮通過政策外的某些形式增收財政稅,這也大大減少了鎮級的財力總量。

          (二)鎮財政增收空間受到了限制,資金周轉不易

          徐州沛縣通過農村稅費改革,對鎮的財政的常規收入也作了明確的規定,柜定其財政收入包括了下面幾個部分:第一部分是財政收入,規定財政收入要以農業四稅為主,并配有行政性的收費收入、罰沒收入、專項收入以及其它方面的收入等等;第二部分是地稅收入,地稅收入由地方共商稅收、企業所得稅以及個人所得稅等組成;第三部分是國稅收入的留存部分。對于財政常規收入進行了規范后,雖然在很大程度上杜絕了某些不法分子為了達到自己的利益而亂收費的現象,但是也在一定程度上縮小了鎮財政收入范圍,特別是在徐州沛縣的某些農業型的鄉鎮上,它們幾乎沒有任何合乎法律規范的增加稅收的方法。基于這種狀況,某些鎮為了填補財政收入,只能在不違背相關政策的前提下,通過農業稅應稅土地的面積和產量上下功夫,但是這種方法的效果也不是很理想。而且目前我國的財政體制還存在著一些問題,并不是很合理,例如在對稅種的劃分方面,就存在著重縣城而輕鄉的現象,沒有對鄉鎮的主體稅進行劃定,而且很大一部分的鎮財政收入要上交給中央,中央在通過一定的途徑返還,這一規定在很大程度上給鎮財政的周轉帶來了困難,一旦發生某些緊急事件,鎮財政的相關部門很難及時的周轉資金進行解決。

          (三)加重了鎮財政的硬性支出負擔

          在徐州沛縣實行了農村稅費改革后,在減低了農民的負擔的同時,卻加重了鎮財政的硬性支出負擔。具體體現在以下幾個方面:第一個方面,加重了人頭經費的負擔。最近這幾年,徐州沛縣的鄉鎮人員的數量在不斷的增長,為了解決這些鄉鎮人員基本的生活問題,鎮財政不得不撥付高額的支出費用,以前農村的義務教育是由鎮政府和當地的農民共同集資辦學,但是由于農村稅費的改革,規定農村的義務教育需由縣政府獨立舉辦并進行管理,所以,縣級政府的財政支出又多了一項教育費用,縣政府需要向教師結算工資,可是,這一部分的費用的來源還是需要鎮財政負擔,這就無形中增加了鎮財政的硬性支出。農村稅費改革在一定程度忽視了各個地方經濟發展的不平衡性,而且沒有對在企業的工作人員以及農民的實際收入進行充分的考慮,以教育為例,實施全國統一出臺,統一劃分教師工資的政策,致使鎮財政的支出增加,如果目前公辦教師人均工資是九千元,對于某些經濟實力較差的鎮來說,加其現有的財政收入全部用于給教師支付工資都有困難。第三個方面,隨著徐州沛縣農業、科技以及教育等的發展,相應的費用支出也在不斷的增加,比如在某些國家要求鎮全力配合的某些建設項目方面,需要鎮財政撥付一定的資金確保建設項目順利進行,這也在很大程度上增加了鎮財政的費用支出負擔。

          (四)農村稅費的改革致使鎮財政負債嚴重,影響了收支的平衡

          據有關調查顯示,徐州沛縣在農村稅費改革之前就很難使收支達到平衡,由于為了盡可能的使農村的基礎教育達到國家有關的標準,并且支持鄉鎮企業的順利發展,徐州沛縣的很多鄉鎮不得不向別處借債,在沒有進行農村稅費改革之前,鎮財政可以利用政策外的收入來填補收支,但是等到農村稅費改革之后,消除了鎮財政政策外的收入,致使鎮財政的負債更加嚴重,在徐州沛縣的某個鎮中,其財政收入有400多萬,而其財政支出有1000多萬,財政收入與支出之間相差了600多萬,收支嚴重不平衡。

          二、農村稅費改革的配套改革

          介于我國農村稅費改革給徐州沛縣帶來的諸多的不利影響,本文提出了一下幾點改革措施:

          (一)進一步完善財政轉移支付制度以及縣鄉的財政體制

          首先要對財政所承擔的職能進行合理的調配,以公平、效率為前提條件,使中央與地方的財政轉移支付更加的完善,以確保鎮財政的工作得以順利的開展。就我國的現狀來看,中央對于徐州沛縣由于農村稅費改革的補貼很難滿足鎮財政的發展需要,因此,使得農村稅費改革的進一步推行帶來了一定的阻礙,面對這種情況,中央應該加大力度完善財政轉移制度,與此同時采取有效的措施完善縣鄉的財政體制,使縣鄉的財政體制能夠在最大程度上促進我國鎮財政的發展,依據自身的實際發展需要以及實際情況制定發展計劃,對于某些支出費用較高的建設項目,而鎮財政又無力支出的項目,應該量力而行,盡量不要規劃這些費用投入較高的項目,以增加鎮財政的負擔。

          (二)加快政府職能的轉變,對機構進行改革

          徐州沛縣有很多的鎮財政由于其能力以及經濟實力有限,對于農民需要的一些公共產品和農民所需要的基本服務很難達到標準,合理的減小鎮政府的規模可以在一定程度上減少鎮財政的支出,要想合理科學的縮小鎮財政的規模,就一定要轉變政府的職能,在轉變政府職能的時候,要按照精簡、統一以及效能的原則進行,以實際需求出發。

          (三)進一步完善農村的義務教育管理體制

          首先,要緊跟時展的潮流,對農村的教育管理體制進行有效的改革,使鎮的教育管理機構內的崗位以及職能設置更加的合理,對各個鎮上存在的學校做好普查工作,并且在對實際情況的仔細探究分析的基礎上制定辦學的規模,將辦學地點設置在最佳的位置,對于某些經濟狀況較好的農村可以實行多個農村共同辦校的辦法,將發展的重點確定促進在中心小學的發展上,從而提高學校的教育質量,與此同時,面對目前徐州沛縣存在著較多的公辦教師的現象,可以采取競爭上崗的辦法,鼓勵表現較為優秀的教師上崗,而對于某些實際能力較差的教師則予以淘汰;其次,建立相應的制度,比如教師工資專戶等,使教師的工資能夠及時的發放。通過完善農村的義務教育管理體制,精簡農村的教育人力資源,可以在一定程度上減少鎮政府的財政支出,進而降低鎮政府費用支出負擔。

          三、結束語

          隨著我國經濟的發展,人們生活水平的提高,國家對農村的重視度也越來越高,逐漸推行農村稅費改革制度來盡可能的減少農民所背負的壓力,但是隨著隨著農村稅費改革的推行,其對鎮財政所帶來的不利影響也逐漸的暴露了出來,諸如降低了鎮級的財力總量、使鎮財政增收空間受到了限制,資金周轉不易、加重了鎮財政的硬性支出負擔以及使鎮財政負債嚴重。

          作者:徐素梅 單位:江蘇徐州沛縣沛城鎮財政所