新常態下基層財政稅收建設探析

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摘要:當前，隨著我國社會經濟增長方式的全面轉變，在新常態經濟發展模式下，社會發展難題得到了進一步的解決，宏觀經濟調控思路也獲得了全面的拓展。在發展速度的提升、經濟結構的調整以及經濟發展動力改革的時代背景下，盡管我國社會已經緩慢實現了提質增效的短期發展目標，但是受改革大環境的影響，在基層財政稅收建設過程中所產生的矛盾與問題也被日益披露出來。因此，相關部門要想全面貫徹落實財政稅收的建設工作，并從根本上保證社會經濟的穩定發展，就必須客觀看待建設過程中所存在的不足之處。文章通過對新常態下基層相關工作的具體分析，有針對性地提出了幾條改進措施，以供有關部門進行參考。

關鍵詞:新常態;基層財政稅收;建設;研究分析

通過對現階段我國基層財政部門稅收建設工作整體進程的分析來看，在當前時代背景下，財政稅收整體發展的不平衡極大地制約了社會各界人民群眾生活幸福感的提升，特別是在當前這一經濟發展關鍵階段中，受市場環境及社會進步趨勢的制約，基層稅收管理工作的效率與質量不高，相關監督管控機制的缺席也遏制住了資金回報周期的正常運行。在此過程中，人均收益回饋程度的逐步降低也愈發阻礙了社會經濟建設有序性的全面提升。因此，如何在新常態下逐步加強對基層財政稅收建設工作的管控與建設力度，已經成為有關部門亟須解決的關鍵問題。

一、新常態下我國基層財政稅收建設工作所面臨的基本問題分析

(一)基層財政管理部門整體水平較低

第一，由于基層財政管理部門受財政管理制度的影響較大，在稅收建設工作的開展過程中其預算范圍深受行政費用的制約。特別是隨著管理成本的不斷增加，促使基層財政管理費用產生超支問題，各項發展的不平衡嚴重削弱了基層部門參與建設的積極性，并因此導致相關人員難以對財政收稅建設進行有效的管理，收稅發展受阻，從而極大地降低了部門內部整體的管理水平。第二，基層財政管理部門工作人員并不具備專業性的綜合素質。就目前而言，在部分地區中，基層財政稅收管理部門內部組織結構相對來說較為復雜，人員架構文化水平參差不齊，不僅在對稅收建設方案進行制定與決策時很難實現工作人員意見的統一，而且對相關管理制度理解能力的欠缺也造成了基層部門管理秩序的混亂，因此，極不利于部門自身管理水平的提升。

(二)基層地區經濟發展較為薄弱，財政稅收工作的壓力大

受地緣因素、人口素質差異以及區域經濟發展制度等方面的影響，我國各地區之間呈現出明顯的經濟發展差異。在絕大多數經濟薄弱地區、鄉鎮中，不但缺乏一定的經濟競爭實力，而且隨著青壯年勞動力的不斷流失，其內部的經濟增長進程也受到了嚴重的阻礙。盡管自20世紀90年代以后，我國所廣泛施行的財政稅收管理制度已經進行了修改，基層地區收稅壓力也被大大降低。但是進入21世紀后，隨著財政稅收管理機制的不斷健全，地區內為了實現了經濟水平的全面提升，只能通過對企業賦稅的調節來促進經濟發展。這一手段不僅增大了基層企業的發展負擔，而且無形之中遏制了企業自身的經濟發展。在這一惡性循環下，財政部門稅收建設工作難以平衡地方支出，從而影響了其整體的發展。

(三)基層地區財政稅收管理工作缺乏合理性

一方面，財政稅收的結構反映了一個地區在某個時間段內的整體發展水平與大體趨勢，基層地區財政管理部門可通過對其自身發展狀態的統籌分析來制訂合理的規劃方案。但是在現階段內，受新常態背景的影響，財政管理模式需轉型，而地區管理中約束力與執行力的缺乏，不但從一定程度上降低了財政預算管理工作的權威性，還間接造成了財政稅收管理工作的疏漏，從而制約了地區建設的全面發展。另一方面，通過對當前我國地區財政稅收管理工作狀況的具體分析可知，盡管當前我國已經開始廣泛施行新預算法等財政管理方面的法律法規，但是在絕大多數基層鄉鎮中，受信息差及地區經濟環境的影響，財政管理部門并沒有實現對相關政策制度的貫徹落實，知識稅收建設缺乏合理性，預算管理等工作準確程度不高。

(四)基層地區財政稅收管理部門組織結構并不完善

當前，在我國基層地區中，財政稅收管理部門內部的組織結構缺乏一定的完善性。這是由于受管理水平及地區經濟發展差異的影響，基層地區人民群眾的生產發展很容易因收支不平衡、水平不高等問題造成困擾。特別是隨著地區內基礎設施建設投入力度的不斷增大，各項產業的成本投入比例也得到了不斷提升。在此過程中，費用消耗成本的增加致使公共基礎建設工程及地方醫療投資項目等產生嚴重的資源分配不均現象，產業發展受到制約，基層財政稅收建設難以順利開展。

二、新常態下加強基層財政稅收建設工作的相關策略分析

(一)貼合基層實際發展特點，創設全新財政稅收建設模式

前文已經提到過，受人才資源及地區經濟發展政策等方面因素的影響，我國東西部基層地區經濟發展狀況呈現出明顯的差異。這種差異的存在不但違背了社會經濟建設的根本要求，同時也極大地降低了基層地區財政管理的專業化水平。因此，要想從根本上解決這一問題，就要求財政管理部門能夠從以下三個方面入手:第一，從自身管理模式出發，通過對基層鄉鎮現階段發展水平以及未來發展趨勢的全面分析，來主動改變財政稅收管理理念，創新稅收建設的基本模式，秉承著“為地區促發展，為人民謀福利”的工作原則，以經濟發展新常態為依托，在進一步實現提質增效的基本工作目標的條件下，將“轉方式”“調結構”作為最根本的工作要求，從而保障社會經濟的穩定健康發展。第二，財政管理部門需主動為基層財政稅收建設創造充足的物質條件。通過對基層鄉鎮自身發展優勢的全面探索與分析，并在立足于國家財政制度的基礎上，科學打造出一條適合該地區經濟全面發展的道路。一方面，需對基層地區的內部資源進行合理配置，保證財政預算的基本支出范圍，避免財政赤字等問題的產生，從而實現基層地區經濟附加值的有效提升;另一方面，保證基層地區財政支出比例的平衡，在不斷緩解基層企業賦稅壓力的基礎上，提升基層地區勞動力的積極性，從而實現財政稅收改革工作的逐步深化，并進一步激發出民營企業的生產活力和發展動力，有效提高當地的財政稅收建設水平。

(二)優化經濟發展結構，促進基層優勢產業的密切融合

第一，在新常態的發展模式下，基層產業產生了嚴重的斷層，特別是在鄉鎮經濟的發展過程中，單一化的基層產業鏈結構不但削弱了地區整體的經濟發展水平，同時也極大地限制了鄉鎮產業多元化的發展進程。因此，這就要求基層管理部門必須積極促進地區產業生產模式的調整與轉型，在提升其現代化水平的基礎上，廣泛吸收現代化產業，從而在鄉鎮內形成范圍廣、規模大的新興產業基地，以此來增強基層地區的經濟發展實力。第二，鼓勵基層地區優勢產業的集約化生產。通過地區優惠政策及相關惠企措施的廣泛施行，全面激發出基層地區人民群眾的生產積極性。在鼓勵優勢產業發展、支持新興產業鏈形成的工作進程中，深入挖掘基層產業發展的全部價值，并在改變傳統經濟發展方式、全面優化基層地區產業結構的條件下，促進財政稅收管理工作中現代化水平的提高。第三，基層財政管理部門需定期對當地經濟發展的總體趨勢進行考核與分析，以及時發現其在發展過程中所遇到的問題，在實現產業規模化、組織結構穩定化的同時，促進基層地區產業增量、經濟增速。在有效實現優勢產業互相融合的基礎上，最大限度地降低市場經濟下行為基層財政稅收所帶來的壓力和影響，并間接為相關工作的順利開展奠定堅實的發展基礎。

(三)建立健全基層財政稅收管理機制，提高基層財政資金的利用率

第一，逐步建立鄉鎮基層財政稅收的長效管理機制。基層財政管理部門必須加強對地區整體發展狀況的統籌分析與監督管控，立足于地區建設的實際搶礦，秉承著創新管理體制的工作原則，以經濟體制改革為錨點，以明確基層市場定位為工作目標，在新常態背景下，進一步促進改革方案與宏觀經濟調控工作的有機結合，從根本上提升地區之內的財政稅收建設水平。第二，客觀看待基層財政管理工作中所存在的不足。基層財政管理部門要想全面實現對地區內經濟發展及產業鏈融合等工作的集約化管理，就要求其能夠落腳于實處，對經濟改革建設工作進行全方位的深入思考，在深化改革的同時，依據國家政策制度對基層財政資金進行統一化的管理。這一手段不但能夠實現對基層財政稅收管理風險的合理規避，同時也促進了地區成本優勢的提升，特別是對其未來發展而言意義重大。第三，規范基層財政資金的使用流程，提升資金的合理利用率。相關部門在開展工作時，必須全面發揮出自身的監督職能，通過對財政資金的合理化配置，來保證基層財政體制的健康實施。同時，在此基礎上，還需加強社會輿論的監督力度，通過財政資金的明細公示，來切實提升地區資金應用的有效性。

(四)進一步完善基層財政稅收的相關管理制度，提升基層地區經濟發展的積極性

通過對現階段我國基層地區財政稅收建設工作基本情況的分析可知，受地區之間經濟發展差異的影響，其內部整體經濟發展趨勢明顯呈現出兩極分化趨勢。一方面，個別地區經濟發展潛力不高，經濟薄弱;另一方面，部門地區產能過剩，市場機制缺乏約束力。因此，基層財政管理部門要想有效解決這些問題，就要求其能夠通過對地區發展潛力及自身價值的研究與分析，制定多層次的財政管理制度，在保障財政稅收管理制度差異性的基礎上，全面激發出基層經濟發展的驅動力。尤其是針對個別經濟發展前景較窄的地區，財政管理部門需積極尋求上級管理部門的幫助，在促進聯合管理的同時，對其進行經濟發展的任務分配，以從根本上提升基層地區對于參與財政建設管理的信心和熱情;而針對存在產能過剩的基層地區，則需促使其市場活力進行釋放，通過市場經濟機制的科學化調節，來明確其自身經濟發展的方向，從而為財政稅收建設工作激發出源源不斷的發展活力。

(五)逐步建立起完善的基層財政稅收監督管理系統，提升相關工作的透明性

在絕大多數基層地區中，受社會內在環境和人民群眾基本認知的影響，各級政府及社會大眾對于基層財政稅收管理工作缺乏一定的監督，一方面，監督權利的缺失致使部分財政稅收管理人員在工作過程中缺乏動力，不但工作態度散漫，而且工作效率及質量存在嚴重的不足;另一方面，在財政稅收管理工作的開展過程中，收支不平衡、資金分配不合理、預算劃分不科學等問題屢次發生，內部公工作人員出現違法違紀行為，侵吞國有資產現象屢禁不止。這些問題的產生不但影響了基層地區整體經濟水平的提升，同時也大大降低了基層政府的公信力，極不利于人民群眾幸福感的提高。所以，在此基礎上，就要求基層財政稅收管理部門能夠逐步建立完善的財政稅收監督管理系統。第一，加強對財政資金收支狀況、預算范圍劃分狀況以及資金分配狀況的全面監督，并委派專人負責監督職權的行使。特別是針對基層地區個別開展周期長、資金回收力度大、成本回饋速度慢的公共建設項目，監督人員必須及時對其開展狀況進行跟蹤調查，尤其是需對政府投資資金的具體流向進行嚴格的監督與把控，以從根本上避免財政資金產生混用、胡亂支配或是不明流向等問題，從而保證國家資產的安全性。第二，加強對財政稅收管理人員的監督與管理。基層財政稅收管理人員在工作過程中，需及時對自身的工作狀況及成果進行記錄，以便定期在政府工作專欄中進行匯報。這一措施的施行，不但能夠保證管理人員工作效率和質量的提升，并且也有效避免了基層部門違法違紀行為的產生，既提高了其自身的公信力水平，同時也極大地推動了財政稅收建設工作的穩定開展。

(六)全面打造出一支專業性強、綜合素質高的財政稅

收管理人員隊伍第一，相關部門必須定期對財政稅收管理人員進行專業管理技能及財政稅收相關知識的培訓。隨著社會經濟發展水平的不斷提升，財政稅收知識的更新換代速度也得到了加快。因此為了保障管理人員能夠在工作過程中切實發揮出自身的專業化職能，就必須及時對其專業素養和理論知識進行更新。在此基礎上，還要求部門內部能夠積極組織專業性講座以及相關實踐類課程，在增強稅收管理人員理論技能的同時，豐富其實踐技能，從而更好地推動基層財政稅收管理人員能夠主動參與到財政建設工作中來。第二，面向社會廣泛接納人才，豐富基層財政稅收管理部門的人才儲備。一方面，財政管理部門可通過相應的人才優惠政策來吸納接受高資歷、高水平的稅收工作人員，在保證人才落地的同時，全面提升基層單位人才的含金量;另一方面，可通過校園合作的方式，利用合法渠道直接引進人才，從而實現充實基層財稅建設隊伍的根本目標。

三、結語

總而言之，在新常態經濟發展模式下加強基層財政稅收建設，不但關系到社會經濟水平的提高，并且也與提升基層群眾生活品質、促進鄉鎮基層財政管理工作與社會發展趨勢的有機結合所密切相關。因此，這就要求基層財政管理部門能夠在發展過程中客觀看待財政稅收工作所面臨的基本問題，立足于對自身經濟建設狀況內在水平的分析，有根據性、有針對性地制訂符合基層經濟發展進程的改進措施與方案。在不斷建立健全相關監督機制、促進基層財務管理信息共享以及完善財政稅收管理制度的基礎上，提升部門內部工作人員的積極性和工作活力，在確保信息流傳遞的準確性的同時，助推基層財政稅收管理部門的可持續性發展。

參考文獻:

［1］董曉東．新常態下加強基層鄉鎮財政稅收建設的思路分析［J］．中國戰略新興產業，2020(12):68．

［2］季紅群．新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的探討［J］．中國科技投資，2021(15):119－120．

作者:劉紅 單位:莒南縣財政局